Зона таможенного контроля

Зона Таможенного контроля.

1. Понятие зоны Таможенного контроля

Предназначение и порядок функционирования зоны таможенного контроля определены статьей 362 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Зона таможенного контроля – территория (участок местности, склад или иное помещение), в пределах которой товары и транспортные средства, а равно производственная, коммерческая или иная деятельность находятся под контролем таможенных органов, осуществляемая в формах таможенного досмотра и осмотра товаров (транспортных средств), таможенного наблюдения.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы Российской Федерации, в местах нахождения таможенных органов и иных местах. В обязательном порядке зоны таможенного контроля создаются в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными, в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными. Временные зоны таможенного контроля могут создаваться:

-  для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций – на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций;

-  при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

§2. Правовое регулирование функционирования зоны таможенного контроля

Вдоль таможенной границы зоны таможенного контроля создаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации - постановление Правительства РФ от 14 октября 2003 года №624 «О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы».

По общему правилу на сухопутном участке таможенной территории Российской Федерации зона таможенного контроля может создаваться в пределах полосы местности шириной до 30 километров от линии таможенной границы в глубь территории Российской Федерации. На речных и озерных участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до 15 километров от береговой линии в глубь территории Российской Федерации. На морских участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах территориального моря Российской Федерации, за исключением морских участков вокруг находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Зона таможенного контроля на таких участках создается в пределах территории указанных искусственных островов, установок и сооружений.

Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются федеральным министерством, уполномоченным  в области таможенного дела (Минэкономразвития России), за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы.

В иных случаях порядок создания и обозначения зон таможенного контроля определен приказом ГТК России от 23 декабря 2003 года №1520 «Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля».

Решение о создании постоянной зоны таможенного контроля принимает начальник таможни (лицо, его замещающее), в регионе деятельности которой расположены места и территории, где создается указанная зона таможенного контроля. Решение о создании постоянной зоны таможенного контроля оформляется приказом начальника таможни, в регионе деятельности которой находится создаваемая зона таможенного контроля, с указанием в причин и цели создания, срока ее действия.

Временная зона таможенного контроля может создаваться по мотивированному запросу заинтересованного лица, составленному в произвольной письменной форме. Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимает начальник таможенного органа (лицо его замещающее).

Решение о создании временной зоны таможенного контроля оформляется приказом (распоряжением) начальника таможенного органа, в регионе деятельности которого находится указанная зона.

В приказе (распоряжении) о создании временной зоны таможенного контроля должны быть указаны:

- основания и цель создания;

- дата создания и срок, на который она создается;

- номера и даты документов, оформленных уполномоченными должностными лицами таможенных органов, если временная зона таможенного контроля создается на основании этих документов;

- сведения о лице, которое имеет полномочия, в отношении товаров и во владении которого находятся помещения и открытые площадки, где осуществляется  таможенный осмотр, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, разрешено совершение таможенных операций, временное хранение товаров в пределах создаваемой временной зоны таможенного контроля;

- место нахождения;

- пределы и места их пересечения лицами, товарами и транспортными средствами;

- применяемые средства обозначения.

Копия приказа (распоряжения) о создании временной зоны таможенного контроля в день его подписания направляется заинтересованному лицу.

Решение о создании зоны таможенного контроля может быть отменено в случаях:

- изменения места нахождения таможенного органа;

- закрытия пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации;

- изменения места хранения товаров, находящихся под таможенным контролем;

- изменения места, где допускается совершение таможенных операций;

-  прекращения оснований, в соответствии с которыми требовалось выделение и обозначение части таможенной территории Российской Федерации для целей проведения таможенного контроля.

Отмена решения о создании зоны таможенного контроля влечет ее ликвидацию. О ликвидации зоны  таможенного контроля извещаются заинтересованные лица.

Постоянные зоны таможенного контроля, которыми являются помещения и открытые площадки, предназначенные для их использования в качестве складов временного хранения, территория, прилегающая к ним и специально оборудованная для стоянки транспортных средств перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем, таможенные склады, магазины беспошлинной торговли, ликвидируются в случае исключения соответствующих юридических лиц из Реестра владельцев складов временного хранения, Реестра владельцев таможенных складов в соответствии с установленным порядком, а также закрытия магазина беспошлинной торговли.

Решение о ликвидации постоянной зоны таможенного контроля оформляется в виде приказа начальника таможни, за исключением случаев ликвидации постоянной зоны таможенного контроля, созданной вдоль таможенной границы Российской Федерации.

Временная зона таможенного контроля ликвидируется по завершении мероприятий, послуживших основанием для ее создания, или по истечении срока ее действия, указанных в приказе (распоряжении) начальника таможенного органа о создании временной зоны таможенного контроля.

Пределы зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках соответственно: «Зона таможенного контроля» и «Customs control zone». Указанные знаки являются основным средством обозначения зоны таможенного контроля. Зона таможенного контроля может быть обозначена нанесением надписи «Зона таможенного контроля» («Customs control zone») непосредственно на оградительных сооружениях и стенах помещений, составляющих его периметр.

Допускается замена надписи на английском языке надписью на любом другом языке, целесообразным для использования при создании конкретной зоны таможенного контроля.

Обозначение зоны таможенного контроля производится по ее пределам в местах пересечения с транспортными путями, в местах пересечения таможенной границы лицами, товарами и транспортными средствами. При обозначении зоны таможенного контроля дополнительно могут применяться щиты с информацией о конкретных ее пределах, об установленных местах пересечения ее границы, о перечне лиц, имеющих в нее доступ, о средствах ее обозначения и об иных обстоятельствах, связанных с ее функционированием.

Обозначение постоянной зоны таможенного контроля производится после принятия решения, о ее создании, а также в случаях, когда в соответствии с Таможенным кодексом РФ места назначения товаров и транспортных средств являются зонами таможенного контроля.

Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, а также временно установленными знаками. При этом допускается применение подручных материалов и средств. Обозначение временной зоны таможенного контроля производится только после принятия решения о ее создании.

Рассмотрим в качестве примера функционирование зоны таможенного контроля в одной из таможен г. Москвы, расположенной в авиационном порту.

Зона таможенного контроля была создана приказом начальника таможни в январе 2004 года в соответствии со ст. 362 Таможенного кодекса Российской Федерации и Положением о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля.

На территории аэропорта функционируют постоянные зоны таможенного контроля, которые обозначены надписями «Зона таможенного контроля» («Customs control zone») непосредственно на оградительных сооружениях и стенах помещений, составляющих их периметр:

1.                 зал вылета, зона вылета: от линии таможенного контроля до выхода на перрон, за исключением линии паспортного контроля;

2.      зал прилета, зона прилета: от зоны паспортного контроля до выхода в общий зал;

3.      технический перрон аэропорта;

4.      зал официальных делегаций;

5.      зал особо важных пассажиров;

6.      Склад временного хранения;

7.      таможенный склад;

8.                 открытая площадка таможенного склада для хранения крупногабаритных товаров.

Также на территории аэропорта действуют временные зоны таможенного контроля.

При проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, пересекающими таможенную границу Российской Федерации, используется двухканальная система контроля (красный-зеленый коридоры), обеспечивающая:

-   надлежащее осуществление  таможенного контроля и таможенного оформления;

-                    создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу;

-                    ускорение движения пассажиропотока через таможенную границу;

-                    увеличение пропускной способности;

-                    соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров через таможенную границу.

Каждый пассажир, пересекающий таможенную границу Российской Федерации проходит через зеленый либо красный коридор.

При самостоятельном и осознанном выборе пассажиром зеленого коридора применяется конклюдентная форма декларирования, т.е. форма заявления физического лица должностному лицу отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможни об отсутствии у него товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме. При этом не заявление физическим лицом о наличии таких товаров по установленной письменной форме рассматривается, как его заявление о том, что у физического лица не имеется таких товаров.

Место входа в зеленый коридор обозначается зеленой линией. Перемещение товаров через указанную линию рассматривается  как заявление указанного лица о том, что перемещаемые им товары не относятся к товарам, подлежащим обязательному письменному декларированию, что является фактом, имеющим юридическое значение.

Руководствуясь ст. 358 Таможенного кодекса Российской Федерации о выборочности таможенного контроля должностное лицо отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможни определяет в какой форме необходимо провести таможенный контроль. Выбор формы таможенного контроля основывается на принципе выборочности, при котором используется система управления рисками, основанная на использовании ресурсов таможенного органа для предотвращения нарушения таможенного законодательства.

Должностное лицо отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможни при проведении таможенного оформления и контроля пассажиров принимает документы пассажира (паспорт, пассажирскую таможенную декларацию, авиабилет) и проверяет правильность заполнения пассажирской таможенной декларации. Принятие пассажирской таможенной декларации фиксируется путем проставления оттиска личной номерной печати на дате заполнения декларации. Должностное лицо проводит осмотр багажа и ручной клади пассажира с помощью технических средств таможенного контроля, при необходимости проводит досмотр багажа и ручной клади, с составлением акта досмотра установленной формы. При этом используются следующие технические средства:

Средства досмотра:

1.      рентгенотелевизионные установки РТУ Hi-SCAN 85120

2.      рентгенотелевизионные установки РТУ Hi-SCAN 5170

Средства поиска:

1.      металлоискатель «Шторм»

2.      металлодетектор М-1-45 «Helling»

3.      комплект досмотровых зеркал

4.      досмотровый эндоскоп

5.      досмотровый щуп

6.      лупа с подсветкой