Управление в системе таможенных органов

     Системность - ведущий принцип управления. Системность  в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы.

     Чем сложнее задачи, стоящие перед  таможенными органами, тем большую  значимость приобретает принцип  обратной связи системы. Информация позволяет субъекту управления иметь  представление о состоянии системы  в каждый данный момент времени, о  достижении заданной цели, с тем, чтобы воздействовать на систему и обеспечить выполнение управленческих решений.

     Принцип информационной достаточности означает, что в условиях небывалого роста  объемов информации в таможенной системе, в том числе управленческой, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов.

     Достижение  в таможенных органах поставленной цели в возможно более короткие сроки  при наименьших материальных, финансовых и трудовых затратах является сутью  принципа оптимальности управления.

     Оптимальность управления в таможенной системе  обеспечивается различными методами и  средствами.

     Важное  значение в таможенной системе имеют  и находятся в различной степени  реализации и другие общие принципы управления.

     Частные принципы управления в таможенных органах  подразделяются на две большие группы: принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сферах таможенной деятельности, и  принципы, имеющие место в системе  таможенных органов как государственной  правоохранительной организации, обеспечивающей в пределах своей компетенции  экономическую безопасность РФ.

     К частным относятся принципы управления:

• Законности.
• Централизации в сочетании с разумной децентрализацией.
• Непрерывности.
• Оперативности.
• Гибкости.
• Ответственности.
• Преемственности.
• Нацеленности на конечный результат и другие.

     Управление  в таможенной системе опирается  и на группы таких частных принципов, как принципы организации и деятельности государственной службы; принципы подбора  кадров, их обучения и воспитания; принципы осуществления оперативно-розыскной  деятельности и ряд других.

     Организационно-технологические  принципы управления лежат в основе организационно-распорядительной и  административно-исполнительской деятельности руководителей таможенных органов.

     К ним можно отнести принципы управления6:

• Единоначалия.
• Конкретности.
• Разделения труда.
• Скалярный.
• Иерархии.
• Единства распорядительства и одного начальника.
• Делегирования полномочий.
• Диапазона управления и другие.

     Особо необходимо подчеркнуть значение принципа единоначалия. Он предполагает, с одной  стороны, коллегиальность управления, а с другой - установление строжайшей персональной ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника за порученное ему дело.

     В таможенных органах на всех уровнях  руководства принцип единоначалия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями единоначальника.

     Это выражается в полноте и объеме властных полномочий, предоставляемых для решения поставленных задач перед данной структурой; наличии законодательного обеспечения реализации этой функции с ответственностью перед государством за использование предоставленных прав; в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководителей-единоначальников; в материальном и финансовом обеспечении правоохранительной деятельности со стороны государства; в наличии государственных гарантий социальной защищенности персонала военизированной и правоохранительной структуры.

     На  принципе единоначалия руководит системой таможенных органов руководитель ФТС  России. Наиболее важные вопросы руководства  таможенным делом рассматриваются  на заседаниях коллегии ФТС России. Принимаемые на заседаниях коллегии решения, оформленные приказом руководителя ФТС России, обязательны для исполнения всеми таможенными органами и  сотрудниками.

     На  принципе единоначалия действуют начальники региональных таможенных управлений, опирающиеся в своей деятельности на коллегии управлений, а также  руководители Российской таможенной академии, Главного научного информационно-вычислительного  центра, Центральной таможенной лаборатории  и других организаций, подведомственных ФТС России.

     Принцип единоначалия реализуют в своей  управленческой деятельности начальники таможен и таможенных постов.

     Успех в управлении таможенными органами обеспечивается единством действий всех должностных лиц, органов и  организаций таможенной системы, участвующих  в управлении. При этом весьма важное значение имеет четкое определение  специфики места и роли каждого, ясное распределение их компетенции, функций и прав в общем деле. Большое значение имеют для этого  издаваемые ФТС России нормативные  документы, положения о таможенных органах Российской Федерации и их подразделениях.

     Принцип конкретности управления требует конкретного  анализа ситуации, для чего нужна  добротная научная информация о  системе управления и об ее внешней среде.

     Принцип разделения труда предусматривает, что вся деятельность по организации  управления разбивается на простейшие операции, выполнение которых поручается конкретным звеньям системы управления. Каждое звено системы управления таможенным органом должно иметь  четкие, конкретные обязанности.

     Скалярный принцип определяет, что каждая организация (в том числе таможенный орган) должна иметь четко определенную иерархическую структуру.

     Принцип иерархии предусматривает, что нижестоящий  сотрудник или подразделение  подчиняется вышестоящему. Каждый сотрудник  административной иерархии отвечает перед  вышестоящим за решения и действия не только свои, но и всех подчиненных  ему сотрудников.

     Принцип единства распорядительства и одного начальника определяет, что каждый сотрудник получает приказы и  распоряжения только от одного начальника, так как это - необходимое условие  единства действий, и что ни один сотрудник не должен докладывать  более чем одному вышестоящему руководителю.

     Принцип делегирования полномочий означает, что при передаче задачи из сферы  деятельности руководителя подчиненному должны также передаваться и права  для ее решения, а подчиненный  должен принимать на себя ответственность  за них.

     Принцип диапазона управления предусматривает, что вышестоящее должностное  лицо должно нести ответственность  за деятельность строго определенного, оптимального количества подчиненных.

 

     ВЫВОД ПО ГЛАВЕ I 

     Под процессом управления в системе  таможенных органов понимается деятельность органов и аппаратов управления, направленная на достижение целей таможенных органов путем реализации определенных функций с использованием соответствующих  методов и принципов управления. Прежде чем рассмотреть сущность управления (и, следовательно, взаимоотношений  руководителя и подчиненного, как  одного из компонентов управления), необходимо проанализировать процесс  управления самой системы, то есть на более глобальном уровне.

     В процесс управления системой таможенным органов, наделенной специфическим  содержанием, можно выделить методологический, функциональный, экономический, организационный, социальный и информационный аспекты.

     Наиболее  часто в таможенных органах действуют  такие стили управления, как «ситуационное  управление», «программное управление»  и «целевое управление». Важной особенностью управления является то, что оно  играет созидательную роль, повышая  эффективность таможенной деятельности.

     Управление  основано на законах, которые отражают общие, существенные и необходимые  связи между элементами и подсистемами системы управления, происходящими  в ней процессами и внешней  средой. Они объективны и не зависят  от сознания и воли людей. Знание законов  управления позволяет учитывать  их требования при создании систем управления и при организации  их функционирования.

     Под принципами управления понимаются руководящие  идеи, правила, основные положения и  нормы поведения, которыми руководствуется  управляющая система.

     В практике управления таможенными органами применяются общие, частные и  организационно-технологические принципы.

     ГЛАВА II. ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ И ПОДЧИНЕННЫХ 

     Успех в управлении таможенными органами обеспечивается единством действий всех должностных лиц, органов и  организаций таможенной системы, участвующих  в управлении, а так же взаимоотношенем  руководителя и подчиненных в  конкретном таможенном органе. На взаимодействие руководящего состава и подчиненных  оказывает влияние сама личность руководителя, используемые принципы, метода управления, стили руководства  и организационная структура, в  рамках которой и происходит взаимодействие.

     таможенный  орган управление руководитель

     2.1 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ  В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 

     Развитие  системы таможенных органов России тесно связано с решением управленческих проблем, ибо управление всегда начинается с установления четких взаимосвязей между отдельными звеньями той или  другой организации, распределения  между ними прав и ответственности. Организационное оформление этих вопросов предполагает разработку оптимальной  организационной структуры управления таможенными органами.

     Под организационной структурой управления чаще всего понимают упорядоченную  совокупность элементов иерархической  системы управления и их взаимоотношений  друг с другом, обеспечивающих развитие этих элементов как единого целого7.

     При анализе организационных структур и управления в них, как правило, выделяются следующие элементы: звенья управления, уровни управления и взаимоотношения.

     К звеньям управления в системе  таможенных органов относятся: ГТК  России, управления и самостоятельные  отделы ГТК России, РТУ, отделы РТУ, таможни, отделы таможен, таможенные посты  и отдельные специалисты, выполняющие  соответствующие профессиональные или управленческие функции. Эти  звенья управления находятся на соответствующих  уровнях иерархии управления.

     Под уровнем управления понимается совокупность звеньев управления, занимающих определенную ступень в системе управления организацией.

     Структура управления в единой системе таможенных органов состоит из четырех уровней: ГТК России, РТУ, таможни, таможенные посты.

     При этом чаще всего могут рассматриваться  следующие каналы управленческих взаимоотношений: 1) ГТК России — РТУ; 2) РТУ —  таможня; 3) начальник таможни —  отделы таможни; 4) отдел таможни  — отдел таможни; 5) таможня —  таможенный пост; 6) таможенный пост —  таможенный пост; 7) таможня — таможня; 8) ГТК России — таможня.

     В центре таких взаимоотношений —  таможня с ее начальником, отделами и таможенными постами. Это не случайно, ибо здесь решаются основные вопросы таможенной деятельности.

     В рамках структуры управления протекает  управленческий процесс, между участниками  которого распределены задачи и функции  управления, а следовательно —  права и ответственность за их выполнение. С этих позиций организационную  структуру управления можно рассматривать  как форму разделения и кооперации управленческой деятельности, в которой  происходит процесс управления, направленный на достижение поставленных целей.

     Между звеньями и уровнями управления в  таможенных органах складываются следующие  виды взаимоотношений:

     Вертикальные  управленческие отношения (ГТК —  РТУ; РТУ — таможня; начальник таможни — отделы таможни; таможня — таможенный пост; ГТК — таможня);

     Горизонтальные  управленческие отношения (РТУ —  РТУ; отдел таможни — отдел  таможни; таможенный пост — таможенный пост; таможня — таможня);

     Диагональные  управленческие отношения (пост — взаи­модействующая таможня отправления или назначения; таможня — взаимодействующее  РТУ другого региона; отдел ГТК  — взаимодействующее Управление ГТК РФ).