Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

      Довольно  часто встречается декларирование товаров не своим наименованием с целью «ухода» от оплаты таможенных платежей и выгодного применения или неприменения нетарифных мер регулирования (например, провоз аудио- и видеотехники под видом технологического оборудования). Чтобы исключить подобные нарушения, ГГК россии, региональными таможенными управлениями и таможнями практикуются различные формы работы с участниками ВЭД, в том числе семинары. 

      3.   Особенности использования  ТН ВЭД в России 

    Гармонизированная система описания и кодирования товаров применяется и во внешней торговле России.

      Товарная  номенклатура внешнеэкономической  деятельности CCCР, разработанная на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и Комбинированной тарифно-статистической номенклатуры Европейского экономического сообщества, была утверждена Постановлением Совета Министров СССР от 25 декабря 1990 г. № 1343. До нее с 1953 по 1991 гг. в стране применялась Единая товарная номенклатура внешней торговли стран-членов СЭВ (ЕТН ВТ СЭВ).

      Система описания товаров и критерии, применяемые  при международной идентификации товаров, значительно отличались от советских стандартов (ГОСТов), поскольку существовало различие в производстве товаров нашей страны и развитых капиталистических стран.

      С переходом к рыночной экономике  в России произошло переосмысление принципов действия механизма таможенного  регулирования. В новых условиях, когда предпочтение отдается экономическим методам, товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности становится важной частью системы регулирования внешней торговли страны, в том числе таможенного тарифа, мер нетарифного регулирования и таможенной статистики.

      В 1996 г. Правительство России поручило Государственному таможенному комитету РФ осуществить необходимые мероприятия по присоединению Российской Федерации к Международной конвенции о ГС    С 1 января 1997 г. Россия является полноправным членом Конвенции.

      Первым  изданием ТН ВЭД СНГ можно считать  издание ТН ВЭД, утвержденное Соглашением  о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической  деятельности Содружества Независимых  Государств от 3 ноября 1995 г. глав правительств СНГ (кроме Армении). С 1 января 1997 г. вступило в действие 2-е издание ТН ВЭД СНГ, подготовленное ГТК России на основании статьи 2 этого Соглашения, 2-е издание ТН ВЭД СНГ является официальным документом ГТК России. Оно базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и применяется в государствах-участниках Содружества Независимых Государств.

      Новая редакция ТН ВЭД СНГ утверждена Советом  руководителей таможенных служб Содружества, а также постановлением Правительства России от 27 декабря 1996 г. № 1560 «О товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешней экономической деятельности, и о таможенном тарифе Российской Федерации - и отражает процесс дальнейшей унификации форм таможенной документации и упрощения таможенных процедур. Изменения, происшедшие в Гармонизированной системе в 1996 г. и отраженные в ТН ВЭД СНГ, коснулись почти всех групп товаров, причем основные изменения произошли на уровне субпозиций. Некоторые субпозиции были исключены (в связи с падением торгового оборота данных товаров на мировом рынке), в некоторых случаях изменилось кодовое обозначение, в других — уточнены и детализированы формулировки. Следует отметить, что изменения коснулись не только основы ГС, но и Комбинированной тарифно-статистической номенклатуры стран ЕС (уровень 7-го и 8-го знаков ТН ВЭД СНГ). Вторая редакция ТН ВЭД СНГ служит дальнейшему развитию интеграционных процессов в странах СНГ, способствует более активному участию России в международном разделении труда. Но в современных российских условиях для того, чтобы эффективно защищать национальные интересы, процесс дифференцирования ТН ВЭД должен углубляться. Тем самым обеспечивается проведение целенаправленной экономической политики, гарантирующей тарифную защиту определенных видов отечественной продукции при общем снижении уровня пошлин. 

4.   Нормативная база  классификации товаров 

    Правовая база классификации товаров таможенными органами основана на нормах Таможенного кодекса (статья 10, пункт 12. Статьи 216, 217 и 218, глава 53). Методология классификации товаров заложена в основных правилах интерпретации ТН ВЭД и примечаниях к разделам, группам, товарным позициям, субпозициям, а также в дополнительных примечаниях и текстах самих позиций ТН ВЭД. В качестве информативного материала используются пояснения, более детально описывающие товары.

      Ведение ТН ВЭД закреплено за таможенными  органами статьей 216 Таможенного кодекса. Это значит, что таможенные органы обеспечивают слежение за изменениями и дополнениями международной основы ТН ВЭД, пояснениями и другими решениями по толкованию этой основы, приводят ТН ВЭД в соответствие с международными правилами, обеспечивают опубликование ТН ВЭД, разрабатывают и утверждают пояснения по толкованию документа. Кроме того, согласно статье 216 Государственным таможенным комитетом Российской Федерации издаются нормативные документы, разъясняющие классификацию отдельных товаров в ТН ВЭД, соответствующие приказы и указания.

      Вместе  с тем практика таможенного оформления показывает, что классификация ряда товаров вызывает значительные затруднения для сотрудников таможенных органов. Иногда не хватает знаний в специфических областях, которыми обладают работники промышленных министерств и участники рынка.

      В настоящее время внесены определенные изменения и в технологию классификации товаров по ТН ВЭД. С 16 января 1996 г. вступил в силу Приказ ГТК России от 7 августа 1995 г. № 484 «О классификации товаров в соответствии с таможенной номенклатурой ВЭД и об определении страны происхождения товаров». Этим приказом разграничены полномочия таможенных органов по классификации товаров. Предусматривается, что классификация некоторых из них может быть произведена только Таможенно−тарифным управлением ГТК России. Часть товаров классифицируется региональными таможенными управлениями и отдельные товары – таможнями. С этой целью в региональных таможенных управлениях и таможнях созданы специальные отделы таможенной номенклатуры и происхождения товаров.

      Деятельность  отдела таможенно−тарифной номенклатуры Управления не ограничивается перепиской с участниками ВЭД, контролем за правильной классификацией таможенными органами товаров. Одной из главных его функций является подготовка перечней товаров, включаемых в проекты правительственных документов, проведение их первоначальной экспертизы.

      При классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД следует иметь в  виду, что согласно статье 217 Таможенного кодекса «Решения таможенных органов Российской Федерации о классификации товаров являются обязательными. Решения других органов и учреждений по классификации товаров не используются в таможенных целях». Исходя из вышеизложенного, а также с учетом части 1 статьи 8 Таможенного кодекса Российской Федерации коды товаров в соответствии с ТН ВЭД. Указываемые в сертификатах безопасности товаров, лицензиях, заключениях, выдаваемых таможенными лабораториями или иными экспертными организациями (например, экспертными организациями региональных отделений Торгово−промышленной палаты Российской Федерации, В/О «Союзэкспертиза»), должны рассматриваться как носящие вспомогательный (информационный) характер и не являющиеся обязательными для использования таможенными органами в целях таможенного оформления товаров. 
 

5.   Предпосылки и  история создания  Гармонизированной 

системы описания и кодирования товаров 

      _И

так, потребность  в создании международной товарной номенклатуры (прежде всего - в статистических целях) возникла еще в XIX веке. В то время и каждой стране существовали свои национальные системы, которые использовали различные классификационные признаки и методы кодирования товаров, а также собственные методологии учета, сбора и обработки данных о внешней торговле. Одни применяли алфавитную классификацию, другие группировали товары по их происхождению (сельскохозяйственные и промышленные). Все это крайне осложняло международную координацию внешней торговли.

      Впервые проблемы создания единой международной классификации товаров обсуждались на Международном статистическом конгрессе а Брюсселе в 1853 г.

      31 декабря 1913 г. с Брюсселе 29 стран-участниц Международной конференции по таможенной статистике подписали Конвенцию о том, что, сохраняя для внутренних целей национальные классификации товаров, они будут составлять и сообщать специально созданному Международному бюро торговой статистики данные о внешней торговле с использованием единой классификации - товарной номенклатуры.

      Однако  первая Международная товарная номенклатура, состоящая из 5 разделов и содержащая 186 базисных товарных позиций, имела существенные недостатки.

      Более простую классификацию на базе таможенно-тарифной номенклатуры разработала в 1926 г. Женевская международная экономическая конференция. В 1931 г. специальная группа экспертов семи стран Экономического комитета Лиги наций опубликовала проект новой таможенной номенклатуры, впоследствии получившей название Женевской. В 1937 г. эта таможенная номенклатура была доработана. Страны, использовавшие Женевскую номенклатуру, имели право либо сократить количество подсубпозиций, объединяя некоторые из них в более общие группировки, либо создать новые, в дополнение к предусмотренным в Женевской номенклатуре, если этого требовали национальные экономические, статистические или таможенные нужды.

      В послевоенные годы перед Европой  встала задача восстановления национальных экономик. К тому же развитие внешнеторговых отношений между странами, усложнение структуры международной торговли, рост внутрифирменных поставок в рамках транснациональных компаний требовало унификации классификационных норм и самих систем классификации. В связи с этим вновь возник вопрос о создании международной единой товарной номенклатуры для общего таможенного тарифа. За ее основу была прията Женевская номенклатура, которая после соответствующего уточнения и пересмотра была инкорпорирована в Брюссельскую Конвенцию о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах от 15 декабря 1950 г, открытую к подписанию одновременно с Конвенцией об учреждении Совета Таможенного Сотрудничества (СТС). Конвенция о Номенклатуре вступила в силу 11 сентября 1959 г. после утверждения 1 июля 1955 г. Протокола поправок. Этот документ первоначально стал известен как «Брюссельская товарная номенклатура» (БТН), а с 1974 г. был переименован в Номенклатуру Совета таможенного сотрудничества {НСТС). Ее использовали в качестве основы своих таможенных тарифов более 100 государств и территорий, на долю которых приходилось около 70% международной торговли.

      Номенклатура  СТС представляла собой систематизированный  список товаров из 1011 позиций, включенных в 99 товарных групп, которые в свою очередь были объединены в 21 раздел.

      Однако  вскоре перед международным сообществом  встала новая задача: добиться рационализации и гармонизации данных, торговой документации и, в частности, максимально унифицировать систему кодирования в отношении стран, единиц измерения, видов транспорта, а самое главное, в отношении самих товаров. Это побудило представителей СТС обсудить указанные проблемы в начале 70-х годов с другими международными организациями. В результате на заседании Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН изучение возможностей создания международного классификатора - Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС) — было поручено СТС.

      В июне 1983 г. СТС была осуществлена подготовительная работа по созданию ГС и новой международной Конвенции о ее применении. В качестве базы для ГС использовались в общей сложности 13 различных номенклатур: НСТС (1978 г.), Стандартная международная торговая классификация (СМТК), а также Таможенный тариф Японии, Таможенная номенклатура внешней торговли ЕЭС (НИМЕКС). Таможенный тариф Канады, Таможенный тариф США, Единая номенклатура товаров Международного союза железных дорог и др.

      Переход на Гармонизированную систему стран  мирового сообщества фактически начался 1 января 1988 г. Следующая редакция ГС была введена Комитетом по ГС с 1 января 1992 г. Новая редакция вступила в сипу с 1 января 1996 г.

      В настоящее время к Конвенции  о ГС присоединилось 86 государств, которые на основе ГС разрабатывают свои таможенные тарифы и товарные номенклатуры. Кроме того, большинство этих государств создают и свою систему регулирования торговли, включая квотирование, меры контроля, таможенные пошлины, акцизные сборы и т.д.  
 
 

      6.   Перспективы таможенно-тарифного  регулирования 

        _Таможенно-тарифное регулирование - один из основных инструментов поддержания экономической безопасности и стабильности регуляторов развития. Однако оно может выполнять свои функции лишь при отсутствии монополизации внутреннего рынка, при условии относительно стабильного курса национальной валюты, равновесия спроса и предложения на внутреннем рынке.

      Современное состояние российской экономики  требует использования максимально широкого арсенала средств внешнеторгового регулирования - как тарифных, так и нетарифных. Российский внешнеторговый режим должен быть тщательно проанализирован на предмет его соответствия нормам ВТО. Однако в ходе переговоров с ВТО необходимо отстаивать право России в течение переходного периода (минимум 7-10 лет) использовать максимально широкий диапазон средств для достижения экономической стабилизации.