Теоретический и практический аспект анализа проблем международных классификаторов товаров

В зависимости  от задач, для решения которых  создан тот или иной классификатор, выбирается совокупность качественных признаков в определенной последовательности, по которым служат классификационные  группировки. Для построения таможенных тарифов, которые служат в мировой практике средством регулирования внешнеторговых отношений через систему, в частности таможенных пошлин, существенными характеристиками являются: вид и процентное содержание основного материала, его происхождение, степень обработки, назначение товара, т.е. основные классификационные признаки на всех уровнях деления, принятые в ГС, которые также важны для получения соответствующих группировок для проведения экономико-статистического анализа по внешней торговле. Поэтому при работе с ГС, как и с любым товарным классификатором, следует принимать во внимание разработанную систематику, учитывая те качественные характеристики товаров, по которым построена данная система.

Структура ТН ВЭД России включает кодовое обозначение  товара, наименование товара (описание) и дополнительную единицу измерения, имея в виду, что основной единицей измерения является единица измерения  «килограмм» на уровне всех 9-значных позиций (подсубпозиций) номенклатуры.

Длина кодового обозначения товара составляет 9 цифровых десятичных знаков.

1-6 разряды  кода соответствуют обозначению  классификационной группировки  товара по Гармонизированной  системе описания и кодирования  товаров (международной основы  ТН ВЭД);

7-8 разряды  соответствуют кодовому обозначению  товара в Комбинированной номенклатуре  Европейского Союза;

9-й разряд  предназначен для выделения традиционных  национальных товаров в ТН  ВЭД в процессе ее дальнейшего  ведения; в настоящее время  этот разряд заполняется значащим  нулем во всех подсубпозициях.

 

Глава 2. Описание, сравнение  и проблемы классификаторов

 

2.1 Гармонизированная система описания  и кодирования товаров, как  основа сопоставимости построения  ТН ВЭД

 

Переход к новым принципам регулирования  внешнеэкономической деятельности (тарифное регулирование, лицензирование, квотирование и т.п.), соответствующим  мировой практике, требует изменения  организации таможенного контроля за товарами, находящимися в грузовом обороте. Если прежде режим и процедура пропуска товаров определялись исходя из того, кто являлся субъектом внешнеторговой сделки, то сейчас главный критерий – объект такой сделки, т.е. конкретный товар.

Товарная  номенклатура внешнеэкономической  деятельности, разработанная на базе гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС) и комбинированной  тарифно-стоимостной номенклатуры Европейского экономического сообщества (КН ЕЭС), составляет основу системы мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны.

История создания международного товарного  классификатора начинает более ста  лет. Точкой отчета может считаться  середина 21 в., когда в мире начал происходить бурный рост промышленного производства и столь же бурный рост международной торговли. Потребовалась сопоставимость терминов и их определений, унификация таможенных номенклатур. Первые попытки такой унификации проявились при создании так называемых конвекционных тарифов стран Западной Европы.

С новой  остротой необходимость сопоставимости товарной номенклатуры возникла после  окончания первой мировой войны, когда во многих странах происходили  конверсия военно-промышленного  комплекса и расширение международной  торговли.

По мере развития внешней торговли стран  номенклатура товаров значительно  расширялась и усложнялась. Особое значение тарифно-статистические номенклатуры приобрели в условиях научно-технической  революции. В это время возникла необходимость создания унифицированной  номенклатуры в целях наиболее полного  охвата товаров, обращающихся в мировой  торговле, отражения новых технологий их изготовления. Такой номенклатурой  стала Гармонизированная система  описания и кодирования товаров, основанная на различных номенклатурах  таможенных тарифов, статистики внешней  торговли и грузовых тарифов. Наиболее важными источниками при ее создании явились:

1. Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (ныне Всемирной таможенной организации) – НСТС.
2. Стандартная международная торговая классификация (СМТК)

Номенклатура  СТС изданная 1978 г. состоит из 21 раздела, которые в свою очередь делятся на 99 групп, содержит 1011 товарных позиций. Структура кода товарной позиции такова: первые две цифры означают группу, в которую входит данный товар, третья и четвертая группы отражают порядковый номер товарной позиции внутри этой группы.

Измененный  проект таможенной номенклатуры 1937 г. использовался, помимо своего прямого назначения, как основа «Минимального перечня товаров для статистики международной торговли», изданного в 1938 г. Лигой Наций. В 1948-1950 гг., т.е. во время создания номенклатуры Совета таможенного сотрудничества, она была выпущена под названием «Стандартная международная торговая классификация».

12 июля  1950 г. Экономический и социальный совет ООН принял резолюцию, обязывающую все правительства использовать Стандартную классификацию путем:

• Введения в действие этой системы классификации с возможными необходимыми дополнениями, обусловленными национальными особенностями, не нарушающими общей структуры классификации;
• Реорганизации своих статистических данных в соответствии с этой системой для достижения сопоставимости на международном уровне.

СМТК  перестраивалась в 1960 и 1975 гг. для  ее дальнейшего сближения с номенклатурой  Совета таможенного сотрудничества.

Классификация охватывает все виды товаров, являющихся предметами международной торговли, с различной степенью детализации. Каждый уровень детализации иерархически основывается на предыдущем.

На нижнем уровне система содержит 1832 основные товарные позиции, обозначаемые четырьмя, а если есть последующая детализация, то пятью цифрами. При такой системе  легко вернуться на более общий  уровень классификации, если нет  необходимости или возможности  в дальнейшей детализации.

Несмотря  на объективные различия между номенклатурой  СТС и СМТК, обе организации  – Совет таможенного сотрудничества и Статистическая комиссия ООН –  попытались с самого начала сопоставить  две эти номенклатуры путем применения ключей перехода.

В 1973-1985 гг. Комитет по гармонизированной  системе при участии специалистов таможенных, статистических и коммерческих учреждений разработал Гармонизированную  систему с перспективой введения ее в действие с 1 января 1988 г. В то же время было решено, что данная система должна полностью заменить Номенклатуру Совета таможенного сотрудничества (Брюссельскую товарную номенклатуру).

Были  определены две основные цели гармонизированной  системы:

1. способствовать развитию международной торговли.
2. упростить сбор, сравнение и анализ статистических данных в области международной торговли.

Эти цели достигаются путем создания международной  номенклатуры, которая может применяться  во всех сферах, где есть необходимость  в систематизированной товарной классификации.

Кроме того, разработка гармонизированной системы  является частью общих усилий, направленных на упрощение международных торговых процедур, преодоление тарифных и  нетарифных барьеров, стандартизацию международных торговых документов, получение возможности обмена данными  с помощью стандартных сообщений  и кодов на базе ЭВМ.

В настоящее  время более 80 государств на основе ГС разрабатывают свои таможенные тарифы и товарные номенклатуры для внешнеторговой статистики. Кроме того, большинство  этих государств создает свою систему  регулирования торговли, включающую квотирование, меры контроля, таможенные пошлины, акцизные сборы и экспортные компенсации на базе Гармонизированной  системы. Рассматривается возможность  ее использования в области грузовых тарифов. Фирмы – разработчики программного обеспечения работают над созданием  баз данных поставщиков различных  товаров на базе ГС.

Необходимость гармонизации товарных классификаторов  признается во всем мире. Многие страны используют в настоящее время  многоцелевые тарифы, учитывающие все  требования при импорте или экспорте товаров, независимо от того, исходят  ли они от экономики, статистики или  охраны окружающей среды. Это привело  к более тесной кооперации между  различными сферами хозяйственной  деятельности, которые ранее не учитывали  потребности таможенных служб, обязанных  проверять применение правил классификации  товаров. В конечном счете именно таможенник является тем лицом, которое на границе должно проверять соблюдение указанных требований. Применение многочисленных и противоречивых номенклатур доставило бы хлопоты не только таможеннику, но и участникам ВЭД, которые должны использовать все эти правила. С увеличением объема перевозок товаров через границу гармонизация проникает во все сферы внешнеэкономической деятельности.

С января 1988 г. была открыта подписка по участию в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, которую к настоящему времени подписало более 80 государств, а с 1 января 1991 г. к Конвенции присоединилась и Россия.

Гармонизированная система – первая международная  номенклатура, учитывающая требования статистики внешней торговли. Более  того, Конвенция по ГС налагает на договаривающиеся стороны обязательства публиковать  статистику по экспорту и импорту  на основе кодов ГС.

 

2.2 Система кодирования и товарные  группировки ТН ВЭД

 

Кодирование товаров- технический прием, позволяющий представить классифицируемый объект в виде знака или группы знаков. Для кода принято цифровое обозначение, причем для разделов используются римские цифры, а для товарных групп, подгрупп, позиций, субпозиций – арабские.

Коды  разделов и подгрупп не взаимосвязаны  друг с друг, так же как и кодами групп, товарных позиций и субпозиций и субпозиций. Для товарных подпозиций не предусмотрен цифровой код, они обозначены дефисом «-», который проставляется перед их наименованием. Следует отметить, что применение дефисной системы – уникальная особенность классификатора, она позволяет глубже понять уровни классификации и кодирования, расширяет возможности создания классификационных группировок товаров.

Структура шестизначного кодового обозначения  построена по десятичной системе  и включает код группы, товарной позиции и товарной субпозиции.

Для установления единой разрядности цифрового кода принято дополнить нулем разряды, которые в дальнейшем не детализируются.

НГС содержит 1241 товарную позицию, 3558 подпозиций, 5019 субпозиций (табл. 8).

5019 товарных  субпозиций включают:

- 311 товарных  субпозиций, имеющих 4-значный код  с добавлением в конце двух  нулей, неделенные позиции;

- 2450 товарных  субпозиций, имеющих перед наименованием  один дефис «-» (это означает, что данная субпозиция детализирована до пятого уровня классификации, а шестая цифра заменена на ноль, что указывает на возможность детализации на уровне шестого знака от 1 до 9);

- 2258 товарных  субпозиций, перед которыми проставлены  два дефиса «- -» (это показывает, что данная субпозиция детализирована полностью в пределах шестизначного кода).

При группировке  товаров используется следующий  метод: из группы товаров выделяется один или несколько видов товаров, наиболее широко представленных в мировой  торговле, а для остальных видов  предназначается обобщенная классификационная  группировка – «прочие».

 

Таблица 8. Структура номенклатуры Гармонизированной  системы

Структурные единицы		Примечания
наименование	количество
Разделы	21	Нумеруются  римскими цифрами
Группы	97	Нумеруются  арабскими цифрами В том числе: 77гр.-резерв Дополнительные: 98 и 99 группы
Подгруппы	33	В том числе: разделы/группы, имеющие подгруппы 6-28,29 7-39 11-63 13-69 14-71 15-72
Тов.позиции	1241
Подпозиции	3558
Субпозиции	5019	В том числе 311 неделенных субпозиций

 

В НГС  «прочие» группировки расположены  на всех уровнях детализации, но основное количество – на последнем уровне. Подсчитано, что на них приходится более ¼ всех товарных субпозиций. В НГС принято выделять субпозиции «прочие» на уровне пятого и шестого  знака шестизначного кода цифрами 8 и 9. При необходимости последние могут быть детализированы Всемирной таможенной организацией без нарушения общей системы.

Система кодирования НГС допускает более  глубокую детализацию номенклатуры товаров, что широко используется в  мировой практике при разработке национальных таможенных и статистических классификаторов, путем прибавления  дополнительных разрядов к коду.