Таможенный контроль: формы проведения

       Как правило, таможенный досмотр проводится после принятия таможенной декларации на товары, то есть когда декларация приобретает статус документа, имеющего юридическое значение (пункт 3 ст. 132 ТК РФ).

         Исключения составляют случаи:

        - проведения таможенного досмотра  до подачи таможенной декларации  для целей идентификации товаров,  ввозимых на таможенную территорию РФ (например, при оформлении внутреннего таможенного транзита);

        - проведения таможенного досмотра  в целях проверки информации  о нарушении таможенного законодательства  РФ;

        - проведения таможенного контроля  на основе выборочной проверки.

         О проведении таможенного досмотра  таможенному досмотру товаров  и транспортных средств должно  предшествовать обязательное уведомление  об этом.

         Проведение таможенного досмотра  в отсутствие декларанта, иных  лиц, обладающих полномочиями  в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей возможно при участии понятых и только в случаях:

        - неявки указанных лиц по истечении  срока на подачу таможенной  декларации;

        -существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);

        - пересылки товаров в международных  почтовых отправлениях;

        - оставления на таможенной территории  РФ товаров и транспортных  средств в нарушение таможенного  режима, предусматривающего вывоз товаров (транспортных средств).

         По результатам таможенного досмотра  товаров и транспортных средств  составляется акт (в двух экземплярах). Форма акта таможенного досмотра  товаров и транспортных средств  утверждена приказом ГТК России  от 20 октября 2003 г. № 1166 "О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств".

         В зависимости от оснований  (рисков) проведения таможенного  досмотра, последний может быть:

        - основным (обычный досмотр, обусловленный  технологией проверки таможенной декларации);

        - повторным (с целью проверки  результатов основного таможенного  досмотра, проведенного в процессе  таможенного декларирования товаров);

        - направленным (с целью проверки  сведений о перемещении товаров  и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений, а также с целью выявления фактов сокрытия от таможенного контроля);

        - идентификационным. 

         По степени таможенного досмотра  товаров и транспортных средств  можно выделить такие его варианты, как: 

        - досмотр с пересчетом грузовых мест и их взвешиванием;

        - досмотр с выборочным вскрытием  грузовых мест;

        - досмотр со вскрытием всех  грузовых мест;

        - досмотр с пересчетом количества  товаров в грузовых местах  и другие варианты досмотра.

         Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары (пункт 4 ст. 372 ТК РФ). Например, когда таможенными органами выявлен факт недостоверного декларирования и требуется уточнить количество недостоверно задекларированных (не своим наименованием) товаров.

         Таможенный досмотр товаров и  транспортных средств может применяться  как самостоятельная форма таможенного контроля, так и в качестве производной формы контроля, например, при проведении специальной таможенной ревизии (пункт 4 ст. 376 ТК РФ).

         Сроки проведения таможенного  осмотра и таможенного досмотра  товаров и транспортных средств  вне зоны таможенного контроля не должны превышать двух часов (пункт 2 ст. 410 ТК РФ).

       7. Личный досмотр.

       Личный  досмотр - это исключительная форма таможенного контроля и применяется в отношении физических лиц.

       Использование личного досмотра возможно при наличии  оснований предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары:

       -запрещенные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу за ее пределы;

       -перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК РФ.

       При этом физическое лицо должно следовать через Государственную границу Российской Федерации и находиться в зоне таможенного контроля (месте производства таможенного оформления) или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения.

       Места производства таможенного оформления могут быть не только в международных морских и воздушных портах, автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу, но и на транспортных средствах, например в железнодорожных составах.

       Решение о проведении личного досмотра принимается  начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом.

       Перед началом личного досмотра должностное  лицо таможенного органа обязано  объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

       Факт  ознакомления физического лица с  решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.

       Личный  досмотр проводится должностным  лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в  присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям.

       Доступ  в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены.

       При личном досмотре несовершеннолетнего  или недееспособного физического  лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

       Личный  досмотр должен проводиться в  корректной форме, исключающей унижение достоинств личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

       К обязанностям досматриваемого лица относится исполнение требований и  распоряжений должностного лица таможенного  органа, производящего личный досмотр. При этом досматриваемое лицо вправе:

       -знакомиться с решением о проведении личного досмотра;

       -ознакомиться со своими правами и обязанностями;

       -добровольно выдать скрываемые предметы;

       -давать объяснения, заявлять ходатайства;

       -пользоваться понятным ему языком либо услугами переводчика;

       -знакомиться с содержанием акта личного досмотра и делать замечания на него, а также получить второй экземпляр этого акта;

       -обжаловать действия должностных лиц таможенного органа.

       О проведении личного досмотра составляется акт.

       Акт подписывается должностным лицом  таможенного органа, проводившим  личный досмотр, физическим лицом, в  отношении которого был проведен личный досмотр (его законным представителем), понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - медицинским работником. Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законному представителю).

       8. Проверка маркировки  товаров специальными  марками, наличия  на них идентификационных  знаков.

       Таможенные  органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

       Согласно  ст. 390 Таможенного кодекса идентификация выражается в использовании в таможенных целях пломб, печатей, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, проставление штампов, взятие проб и образцов товаров, их подробное описание. Составление чертежей, изготовление масштабных изображений, фотографий, иллюстрации и других средств идентификации с обязательным фиксированием примененного вида идентификации в таможенных документах посредством проставления личной номерной печати и подписи.

       Существует  несколько видов маркировки: товарная, отправительская, специальная, транспортная.

       1) Товарная маркировка - наименование товара, заводская марка, номера заказов, наряда, сорт, дата выпуска.

       2) Отправительская маркировка - страна, наименование отправителя и получателя, пункта отправления и назначения, общее число мест, вес брутто, нетто.

       3) Специальная маркировка - предупредительные надписи и обозначения (верх, не кантовать, боится сырости и т.п.), предписывающие способы обращения с товаром при хранении, проведении погрузочно-разгрузочных работ, перевозок.

       4) Транспортная маркировка - число мест в партии, перевозимой по одному транспортному документу, порядковый номер грузового места в партии.

       Отсутствие  на товарах специальных марок, идентификационных  знаков или иных способов обозначения  товаров рассматривается как  подтверждение факта ввоза товаров  на таможенную территорию Российской Федерации без производства таможенного  оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное³.

       9. Осмотр помещений  и территорий.

       Осмотр  помещений и территорий представляет собой визуальное исследование должностными лицами таможенных органов мест, где  находятся или могут находиться товары и (или) транспортные средства.

       Осмотр  помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия  товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазинов беспошлинной торговли, и соответствия условиям таможенных режимов и процедур.

       Осмотр  помещений и территорий проводится при:

       -наличии информации об утрате товаров и транспортных средств;

       -их отчуждении;

       -распоряжении ими иными способами;

       -использовании в нарушение требований и условий, установленных ТК РФ.

       Осмотр  помещений и территорий может  проводиться таможенными органами в пункте пропуска через Государственную  границу Российской Федерации, в  зонах таможенного контроля, созданных  вдоль таможенной границы, а также у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, при наличии информации.