Таможенные органы РФ

n="justify">     4. функции по организации, координации и контролю за осуществлением таможенного контроля нижестоящими таможенными органами;

     5. функции по организации, координации и контролю за деятельностью нижестоящих таможенных органов по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела;

     6. функции по осуществлению валютного контроля в подведомственном регионе в качестве агента валютного контроля;

     7. функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о таможенном деле в подведомственном регионе;

     8. функции по обеспечению развития таможенной инфраструктуры в подведомственном регионе;

     9. функции по организации и осуществлению кадровой работы в таможенных органах подведомственного региона.

     Данная  группа функций РТУ по своей направленности, казалось бы, совпадает с наименованием  аналогичных функций ФТС России. Однако, по содержанию они различны. Структура управления (в том числе и таможенным делом) такова, что по мере движения сверху вниз по системе управления объект управления масштабно изменяется, изменяется и субъект управления, а управленческие функции конкретизируются с учетом изменения объекта и субъекта управления.

     Для реализации возложенных на них функций  и решения поставленных перед ними задач РТУ обладают рядом прав, закрепленных Общим положением о РТУ Российской Федерации:

     • по изданию в пределах своей компетенции правовых актов по таможенному делу;

     • по взаимодействию с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и гражданами;

     • по контролю за деятельностью участников внешнеэкономической деятельности в подведомственном РТУ регионе;

     • по внесению в ФТС России предложений по совершенствованию таможенного законодательства и практики его применения;

     • по организации борьбы с нарушениями таможенного законодательства;

     • по контролю за деятельностью нижестоящих таможенных органов и др.

     Создание, реорганизацию и ликвидацию региональных таможенных управлений осуществляет ФТС России. В настоящее время территория России поделена на восемь федеральных округов и исходя из этого строится и формирование региональных таможенных управлений.

     Типовая организационная структура и  предельная штатная численность региональных таможенных управлений утверждаются ФТС России.

     Возглавляет РТУ начальник, назначаемый и  освобождаемый от должности Председателем  ГТК России. Заместители начальника, начальник отдела бухгалтерского учета  и контроля (главный бухгалтер) и  начальник юридического отдела РТУ назначаются и освобождаются от должности приказами ФТС России по представлению начальника РТУ. Начальники иных самостоятельных структурных подразделений РТУ назначаются и освобождаются от должности приказами начальника РТУ по согласованию с соответствующими структурными подразделениями ФТС России.

     Также как и в ФТС России, в РТУ РФ создается коллегия, которая состоит из начальника управления (председатель коллегии), заместителей начальника управления по должности, иных руководящих работников управления и нижестоящих таможенных органов. При этом, члены коллегии РТУ, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются ФТС России по представлению начальника РТУ. Регламент работы коллегии РТУ также утверждаются ФТС России.

     На  своих заседаниях коллегия РТУ РФ рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью управления и находящихся в его непосредственном и оперативном подчинении таможенных органов и организаций таможенной службы. Решения коллегии РТУ, также как и решения коллегии ФТС России, проводятся в жизнь приказами ее председателя — начальника РТУ. При наличии разногласий между начальником управления и возглавляемой им коллегией начальник РТУ проводит в жизнь свое решение, докладывая об этом в ФТС России.

     РТУ РФ является органом федеральной исполнительной власти, обладает статусом юридического лица и финансируется как из средств федерального бюджета, так и из иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников. 
 
 
 
 
 
 

     2.2 Таможня, таможенный пост 

     Организационный фундамент системы таможенных органов  России составляют таможни и таможенные посты. Именно они непосредственно  решают основную часть задач в  сфере таможенного дела.

     Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов России и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ, в состав которого она входит. В ряде случаев таможни подчиняются непосредственно ФТС России.

     Таможни и их подразделения (таможенные посты, центры таможенного оформления и др.) создаются, как правило, по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона. Территория подведомственного таможне региона определяется ФТС России с учетом мнения РТУ и может, как совпадать, так и не совпадать с административными границами субъектов федерации, на территории которых они создаются. Так, например, юрисдикция Красноярской таможни распространяется на всю территорию Красноярского края, юрисдикция Ростовской таможни — далеко не на всю территорию Ростовской области, а вот Воронежская таможня обладает юрисдикцией аж на территории трех областей: Воронежской, Липецкой и Тамбовской. Следует также отметить, что в порядке, предусмотренном ФТС России, РТУ вправе изменять границы подведомственных регионов непосредственно подчиненных ему таможен.

     Размещение  таможен на территории страны связано  как с маршрутами перемещения  грузов, так и с концентрацией  участников внешнеэкономической деятельности. Вплоть до начала 1990-х годов большинство  таможен располагалось в приграничной зоне в районах транспортных узлов:

     портов, аэропортов и железнодорожных станций. Либерализация внешнеэкономической  деятельности обусловила необходимость  реорганизации системы таможенных органов и создания большой сети так называемых «внутренних» таможен (таких как, например Красноярская, Новосибирская и тд.). Необходимость их создания была вызвана тем, что приграничные таможни стали не в состоянии оперативно решать ряд таких важных вопросов, как, например, установление степени переработки товара, места его производства, проведение товароведческих экспертиз и т. д.

     Деление таможен России на пограничные и  внутренние соответствует мировой  практике, способствует ускорению грузооборота через таможенную границу и делает таможенный контроль более эффективным.

     Среди таможен есть небольшие, в которых  работает не более ста человек, и  крупные — со штатом до тысячи и более сотрудников. Для дифференциации таможен в зависимости от размеров им присваиваются разряды (категории). Такая дифференциация таможен существовала как в царской России, так и в советский период нашего государства.

     Таможенный  пост РФ согласно действующему законодательству также входит в единую систему  таможенных органов России, является первичным звеном этой системы и  осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни.

     Таможенные  посты могут различаться по своему юридическому статусу. В соответствии с законодательством решением ФТС России таможенному посту может быть предоставлен статус юридического лица. Таможенные посты, обладающие статусом юридического лица, наделены большими полномочиями по сравнению с таможенными постами, такового статуса не имеющими. Таможенные посты, не имеющие такого статуса обладают ограниченной правоспособностью. Так, например, в случае судебного обжалования действий или бездействия должностных лиц таможенного поста, — в качестве ответчика, как правило, выступает таможня, в состав которой входит данный таможенный пост. 

     По  этой и по ряду иных причин при разработке Проекта нового Таможенного кодекса РФ часть его разработчиков настаивала на исключении таможенных постов из системы таможенных органов как ее самостоятельных звеньев. И первоначально так и было сделано, однако впоследствии структура системы таможенных органов в Проекте нового ТК все же была оставлена неименной, т. е. четырехзвенной.

     Штатная численность таможенных постов определяется исходя из грузо- и пассажиропотока, проходящего через каждый конкретный таможенный пост и может колебаться от нескольких человек до ста и  более.

     Размещение  таможенных постов также как и  таможен строится по территориальному принципу: расположение таможенных постов непосредственно вблизи пунктов  пропуска через таможенную границу  сочетается с размещением их внутри таможенной территории страны на крупных промышленных объектах, занимающихся экспортно-импортными операциями, а также местах сосредоточения участников внешнеэкономической деятельности.

     Задачи  таможен и таможенных постов, закрепленные в утвержденных ФТС России Общих положениях о таможне и таможенном посте во многом схожи. Основной их задачей является непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона.

     Функции таможен  и таможенных постов также во многом схожи и более конкретно раскрывают функции таможенных органов, изложенные в ст. 10 ТК РФ. Условно их можно разделить на три взаимозависимых группы: экономические (фискальные), правоохранительные и организационно-аналитические функции.

     Так, таможня претворяет и таможенный пост участвует в претворении  в жизнь в подведомственном регионе правового, экономического и организационного механизмов реализации таможенной политики;

     -таможня  участвует в разработке и реализует,  а таможенный пост участвует  в реализации программ развития  таможенного дела в подведомственном  регионе;

     -осуществляют  контроль за соблюдением всеми  юридическими и физическими лицами  правил, порядка и условий таможенного  дела; осуществляют таможенное оформление  товаров и транспортных средств;

     -осуществляют  контроль за достоверностью и  полнотой сведений, представляемых для таможенных целей;

     -осуществляют  контроль за доставкой товаров  и транспортных средств, находящихся  под таможенным контролем, и  документов на них в места,  определяемые таможенными органами;

     -осуществляют  контроль за целевым использованием условно выпущенных товаров и транспортных средств;

     -начисляют  и взимают таможенные пошлины,  налоги и иные таможенные платежи;  контролируют деятельность в  подведомственном регионе таможенных  брокеров, таможенных перевозчиков;

     -выполняют  функции агентов валютного контроля; осуществляют борьбу с контрабандой, иными преступлениями, нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов и др.

     Вместе  с тем, таможня выполняет также  ряд функций, не присущих таможенным постам. Так, таможня организует, координирует и контролирует деятельность подчиненных таможенных постов;

     -обобщает  и анализирует практику применения  средств таможенного регулирования  экономической деятельности, правоприменительную  практику;

     -осуществляет  контроль за единообразным и точным исполнением законодательства структурными подразделениями таможни и нижестоящими таможенными постами; осуществляет проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства;

     -осуществляет  контроль за соблюдением законности должностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов при осуществлении дознания по таможенным преступлениям, оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушениях таможенных правил и административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов;