Таможенное регулирование, подразделения и службы таможенных органов

ПЛАН:                                 

                                    Введение.                                   

1.    Правовая основа таможенного  регулирования в России.

2.    Функциональные обязанности  основных таможенных органов  Российской

Федерации.

3.    Специальные службы  и подразделения таможенных органов  Российской

Федерации.

4.    Основные направления  таможенной политики России.

Заключение.

Список литературы.

                                Введение.                               

Важнейшие элементы организации таможенного дела — выбор оптимальной

структуры таможенной службы и варианта раз­мещения ее органов на территории

страны. Таможенная служба строится и  функционирует как единая система

таможенных органов Российской Федерации.

Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с однородными

принципами, на которых основываются органи­зация и осуществление таможенного

дела: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого

таможенного законодательства, единого  тарифного регулирования в сочетании с

мерами экономической политики. Взятые в целом, они конкретизируют содержание

одного из основополагающих принципов  консти­туционного устройства Российской

Федерации — ее единого экономического пространства, закрепленного в

Конституции РФ.

Таможенный кодекс РФ в понятие  единой системы таможенных органов  включает

название тех органов, которые  эту систему образуют: Государственный

таможенный комитет РФ (ГТК России), региональные таможенные управления (РТУ)

РФ, таможни таможенные посты РФ, а также порядок их создания, реорганизации и

ликвидации. Каждая из этих подсистем  является таможенным органом Российской

Федерации, имеет статус правоохранительного  органа.

Единая система таможенных органов  — это вся совокупность сенных органов; их

взаимосвязь и взаимодействие в  осуществлении таможенного дела, основывающиеся

на общих системных принципах: целостности, структурности, иерархичности,

взаимозависимости с окружающей социальной средой.

Источники таможенного права составляют единую целостную систему, элементы

(составные части) которой находятся  в отношениях субординации и  иерархической

подчиненности в соответствии с  логикой правового регулирования  таможенного

дела.

К законодательству о таможенном деле относятся Таможенный кодекс, Закон  РФ

«О таможенном тарифе», а также  иные за­конодательные акты РФ, принятые в

соответствии с TK.

          1. Правовая  основа таможенного регулирования  в России.         

Таможенно-правовые нормы — это  устанавливаемые государством правила

поведения, с помощью которых регулируются общественные отношения в связи и по

поводу перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу.

Совокупность таможенно-правовых норм и составляет таможенное Право  —

комплексную отрасль российского  законодательства.

Для того чтобы то или иное таможенное правило стало юридической нормой, оно

должно быть облечено в определенную правовую форму. Под источниками (формами)

таможенного права следует понимать внешние формы выражения правотворческой

деятельности государства, в  результате которой устанавливаются нормы

таможенного права.

Источником таможенного права  может быть не любой правовой акт, а только тот,

который содержит общие правила  в таможенном деле. Таким образом, источник

таможенного права должен  носить  нормативный  характер.   Поэтому не

являются источником таможенного  права различные приказы руководителей

таможенных органов о назначении на должность, перечислении средств, объявлении

дисциплинарного взыскания, отмене незаконного  акта нижестоящего органа и др.,

так как они не содержат общих правил, то есть юридических норм. Такие акты по

конкретным вопросам называются индивидуальными. Индивидуальные правовые акты

выступают в качестве юридических  фактов — порождают, изменяют или

прекращают конкретные правоотношения в таможенной сфере. Индивидуальный

характер  правовых актов может  проявляться в конкретности предписаний,

определенности субъектов, регулировании  конкретных отношений, однократности

реализации (применения, исполнения) и др.

Источники таможенного права составляют единую целостную систему, элементы

(составные части) которой находятся  в отношениях субординации и  иерархической

подчиненности в соответствии с  логикой правового регулирования  таможенного

дела.

Основные принципы построения системы  источников таможенного права —

конституционность и законность. Конституци­онность предполагает строгое

соответствие всех источников права  основным принципам таможенного

регулирования, закрепленным в Конституции  РФ. Законность означает

обязательное соответствие подзаконных  актов предписаниям законов, на

основании и в развитие которых  принимались данные подзаконные  акты. В случае

нарушения этого требования подзаконные  акты в установленном законом  порядке

признаются ничтожными, то есть никогда  не действовавшими.

К основным элементам системы источников таможенного права России относятся:

§        внутреннее таможенное законодательство;

§        международно-правовые договоры и соглашения с участием

России, касающиеся таможенных вопросов.

Большое влияние на правовое регулирование  таможенных отношений оказывают

судебная практика и практика административной юстиции, накопленная при

разрешении таможенных споров.

К законодательству о таможенном деле относятся Таможенный кодекс, Закон  РФ

«О таможенном тарифе», а также  иные за­конодательные акты РФ, принятые в

соответствии с TK.

TK и Закон РФ «О таможенном  тарифе» занимают центральное  место в механизме

правового регулирования таможенных отношений, затрагивают все основные

правовые  вопросы, возникающие в таможенной практике Российской Федерации. По

юридической силе они уступают только Конституции  РФ и являются той правовой

базой, на которой  строится и развивается все таможенное законодательство.

Важную  роль в механизме таможенно-правового  регулирования играют

Подзаконные акты. Их подзаконность означает, что они принимаются во

исполнение  и развитие законов и должны им соответствовать.

Основными видами подзаконных актов, регулирующих таможенные отношения, являются:

     1. Указы Президента РФ. Активизация  нормотворческой деятельности главы

государства пришлась на период, предшество­вавший принятию ТК. В то время

президентские указы выполняли, по существу, роль основных правовых регуляторов

таможенных  отношений.

     2. Постановления Правительства РФ. Ими обычно регулируются наиболее

важные  вопросы таможенной политики и таможенного права (постановление

Правительства РФ от 2 ноября 1993г. «О ли­берализации внешнеэкономической

деятельности», постановление Правительства РФ от 14 апреля 1994г. «Вопросы

таможенно-тарифного  регулирования внешнеэкономических связей», постановление

от 23 декабря 1993г. «О порядке перемещения физическими  лицами через таможенную

границу Российской Федерации товаров, не предназначенных  для производственной

или иной коммерческой деятельности», постановление от 10 марта 1994г. «Об

утверждении ставок ввозных таможенных пошлин»  и др.).

     3. Подзаконные акты, принимаемые  совместно несколькими государственными

органами. Типичными подзаконными актами этого  рода являются: Инструкция

Банка России и ГТК от 12 октября 1993 г. «О порядке осуществления валютного

контроля  за поступлением в РФ валютной выручки  от экспорта товаров»; «Порядок

представления документов для освобождения от уплаты экспортных таможенных

пошлин изделий и материалов, поставляемых для строительства, реконструкции  и

эксплуатации объектов за рубежом, осуществляемых при техническом  содействии

Российской Федерации» (последний  утвержден Министерством экономики,

Министерством финансов, МВЭС и ГТК).

     4. Нормативные акты  ГТК. В пределах своей компетенции  (и

поустановлению ТК) ГТК издает нормативные акты по таможенному делу,

обязательные для исполнения всеми  таможенными органами и иными  государственными

органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм

собственности и подчиненности, а  также должностными лицами и гражданами.

     2. Функциональные обязанности  основных таможенных органов  Российской Федерации.

Государственный таможенный комитет (ГТК) РФ — центральный орган федеральной

исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство  таможенным

делом, который:

§        самостоятельно определяет структуру возглавляемой  им таможенной

системы, реорганизует и ликвидирует  региональные таможенные управления,

регулирует их правовой статус;

§        осуществляет полномочия  собственника  по  управлению имуществом

подведомственных ему органов, предприятий и учреждений, финансирует

мероприятия, направленные на развитие таможенной инфраструктуры;

§        контролирует соблюдение должностными лицами таможенно-процессуальных

норм при производстве по делам контрабанды, нарушения таможенных правил и

налогового законодательства,   занимается   рассмотрением   жалоб   и

протестов   на, постановления  таможенных органов по таким правонарушениям.

Руководит деятельностью ГТК председатель, наиболее важные вопросы

рассматриваются на Коллегии ГТК. При  ГТК также действуют Консультативный

совет по таможенной политике.

Структура ГТК включает:

§        Таможенно-тарифное управление;

§        управление федеральных таможенных доходов;

§        Отдел валютного  контроля;

§        Управление организации таможенного контроля;

§        Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями  таможенных правил;

§        Правое управление;

§        Управление внешних связей.

Управление федеральных таможенных доходов (УФТД) ГТК РФ руководит

деятельностью региональных таможенных управ­лений и таможен по обеспечению

полной и своевременной уплаты таможенных платежей и разрабатывает  технологию

взимания таможенных платежей: контролирует процесс декларирования товаров,

деятельность фирм и предприятий, расположенных в свободных экономических

зонах, поступление таможенных платежей от экспорта энергоносителей и т.д.

    

Региональные таможенные управления

 

                      Российской Федерации (РТУ РФ).                     

Региональные таможенные управления составляют промежуточное звено в системе

таможенных органов, необходимость  которого объясняется в первую очередь

огромными размерами таможенной территории Российской Федерации. В настоящее

время таможенная территория России поделена на регионы, в границах которых

региональные управления руководят  и коор­динируют деятельность таможенных

органов на местах (таможен и таможенных постов). В непосредственном

подчинении регионального управления находятся расположенные на его

территории таможенные органы, за исключением таможенных органов,

непосредственно подчиненных ГТК  РФ, которые находятся только в  оперативном

подчинении РТУ.

Крупнейшие региональные управления:

§        Северо-западное (Санкт-Петербург);

§        Дальневосточное (Владивосток);

§        Северокавказское (Ростов-на-Дону);

§        Восточносибирское (Иркутск);

§        Поволжское (Нижний Новгород);

§        Западное (Москва);

§        Уральское (Екатеринбург);

§        Западносибирское (Новосибирск);

Границы таможенных регионов не совпадают с границами

субъектов Российской Федерации.

Общее положение о региональном таможенном управлении утверждено приказом ГТК

РФ. В положении зафиксировано  свыше 100 основных функций. В них  зафиксированы

задачи и виды деятельности по широкому спектру направлений таможенного дела,

функционирования таможенных органов  и организа­ций, соблюдения таможенного

законодательства и таможенных правил, обеспечения жизнедеятельности

таможенных органов на территориях  подведомственного региона, в том  числе и

тех из них, которые связаны с взиманием таможенных платежей. Так,

региональное управление:

§        организует, координирует и контролирует начисление и взимание

нижестоящими таможенными органами таможенных платежей, предоставление

отсрочек и рассрочек уплаты таможенных платежей, таможенно-тарифных и иных

льгот в соответствии с действующим  законодательством;

§        организует и обеспечивает сбор, обобщение и  анализ информации по

начислению и взиманию таможенных платежей

нижестоящими таможенными органами;

§        осуществляет контроль за правильностью отражения в документах и

учета таможенных платежей, обеспечивает взыскание неуплаченных таможенных

платежей, в том числе в бесспорном порядке;