Таможенное дело в РК

       Согласно  возложенным функциям, а также  в соответствии с Основами таможенных законодательств государств - участников СНГ таможенные органы являются правоохранительными и должны вести борьбу с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящимися к товарам, перемещаемым через таможенную границу, пресечением незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Республики Казахстан и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов (шкур, клыков, черепов, рогов и т. п.), других товаров, а также содействовать в борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в аэропортах Республики Казахстан в деятельность международной гражданской авиации. Более подробно правоохранительная функция таможенных органов будет рассмотрена далее. 
 

       ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ.

       Нарушения таможенных правил.

       Установленные таможенным законодательством правила содержат точные предписания, которым должны следовать все участники внешнеэкономической деятельности (физические и юридические лица), независимо от наличия казахстанского гражданства, при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РК. В эти правила входят такие необходимые условия, как определение соответствующих таможенных режимов, прохождение таможенного контроля, проведение таможенного оформления, осуществление таможенных платежей (пошлин, налогов и сборов), пользование таможенными льготами и другие, за нарушение которых предусматривается ответственность согласно Указу Президента, имеющем силу закона, «О таможенном деле в Республике Казахстан» от 20 июля 1995 года без специальной отсылки на административное законодательство РК. Хотя следует отметить, что отдельные процессуальные действия осуществляются р соответствии с общеустановленными нормами административноГо законодательства в части, не урегулированной Указом о таможенном деле.

       Основное  же производство по делам о нарушениях таможенных правил проводится должностными лицами таможенных органов. Рассмотрение дел осуществляется уполномоченными должностными лицами таможенных органов и судебными органами (статья 300). В Указе раздел XII посвящен нарушениям таможенных правил и ответственности за эти нарушения, а также производству по делам о нарушениях таможенных пра вил и их рассмотрению. Этот раздел включает 13 глав и 124 статьи.

       Нарушением  таможенных правил признается противоправное действие либо бездействие лица, посягающее на установленный законодательством Республики Казахстан по таможенному делу и международными договорами (контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы) порядка перемещения, включая применение таможенных режимов, таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РК, обложения и уплаты таможенных платежей и налогов, предоставления и пользования таможенными льготами, за которое Указом предусматривается ответственность.

       Рост  числа выявляемых таможенных правонарушений говорит о качественном улучшении подготовки таможенников, несмотря на то, что значительная часть импортеров-экспортеров для избежания уплаты таможенных пошлин, акцизов и налогов стремится произвести перемещение товаров через таможенную границу помимо или с сокрытием от таможенного контроля. 

       Производство  по делам о нарушениях таможенных правил 

       Система процессуальных действий, установленных  Указом о таможенном деле в Республике Казахстан, в части, не урегулированной  им, отражена в законодательстве об административных правонарушениях и представляет собой производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение. Основными задачами производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения являются:

       выявление и пресечение правонарушений;

       своевременное, полное и объективное выяснение  обстоятельств дела;

       разрешение  его в точном соответствии с законодательством;

       обеспечение исполнения постановлений:

       выявление причин и условий, способствующих совершению таможенных правонарушений, принятые мер к их устранению; - предупреждение правонарушений. Производство по делу о нарушении таможенных правил начинается с момента заведения дела, а именно с момента составления протокола о нарушении таможенных правил либо административного задержания физического лица или должностного лица, привлекаемого к ответственности.

       Дело  заводится при наличии к тому поводов и оснований (статья 304 Указа). Поводами к заведению дела являются:

       непосредственное  обнаружение должностными лицами таможенного органа признаков НТП;

       сообщения и заявления казахстанских и  иностранных лиц, а также сообщения  в средствах массовой информации;

       материалы, поступившие от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных  органов;

       информация, поступившая от зарубежных таможенных и иных правоохранительных служб, международных организаций; - сообщения, поступившие от других таможенных органов РК. Основаниями для заведения дела являются достаточные данные, указывающие на признаки НТП.' Статья 305 Указа обязывает при непосредственном обнаружении должностными лицами таможенных органов признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного нарушения или получении материалов, в которых имеются основания для заведения дела, немедленное оформление протокола о нарушении таможенных правил. При проверке информации о подготавливаемом, совершаемом или совершенном правонарушении должностное лицо вправе до заведения дела проводить таможенный контроль товаров и транспортных средств, а также получать необходимые для проверки документы, сведения и объяснения. Место ведения производства по делу о нарушении таможенных правил определяется таможенным органом, в зоне деятельности которого обнаружено это правонарушение, или в случае необходимости таможенным органом, в зоне деятельности которого совершено правонарушение.

       Производство  по делу о нарушении таможенных правил должно быть закончено не позднее  чем в месячный срок с момента  заведения дела. Продление может  произведено начальниками (первыми  руководителями) соответствующих таможенных органов в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом. Общие условия участия лиц в производстве по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрении по казахстанскому таможенному законодательству представлены только тремя статьями Указа (315-317). 

       Таможенные  преступления 

       Таможенное  преступление (преступление в сфере  таможенного дела) - это предусмотренное  уголовным законом, запрещенное  под угрозой применения уголовного наказания общественно опасное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершенное в сфере таможенного дела, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов. Дознание по делам о контрабакце и иным преступлениям в сфере таможенного дела Указ (статья 240) относит к компетенции таможенных органов. Из иных преступлений статья 241 Указа выделяет: - невозвращение на территорию Республики Казахстан предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Республики Казахстан и зарубежных стран;

       уклонение от уплаты таможенных платежей;

       незаконные  операции с валютными ценностями;

       незаконные  операции с иностранной валютой  и платежными документами;

       иные  преступления, касающиеся таможенного  дела. В уголовном законодательстве Республики Казахстан (на 1 марта 1997 года) имеется только два вида таможенных преступлений: контрабанда (статья 64 УК) и уклонение от уплаты налогов и других обязательных платежей (статья 81), в то время как в российском уголовном законодательстве - пять видов этих преступлений. Необходимы соответствующие дополнительные статьи. А в новом Уголовном кодексе, вводимом с 1 января 1998 года, предусматривается опять два вида таможенных преступлений: экономическая контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей.

       Объектом  контрабанды является, в конечном счете, экономическая безопасность Республики Казахстан, нуждающаяся в особой государственной поддержке (к примеру, необходимо принятие специальной Государственной программы экономической безопасности). Содержание признаков контрабанды раскрыто непосредственно в диспозиции статьи 64 УК, квалифицирующие признаки приводятся в части второй этой статьи. Контрабанда может быть совершена только с прямым умыслом, т. е. лицо сознает, что противоправно перемещает товары через государственную или таможенную границу и желает такое деяние совершить. Контрабанда признается оконченной с момента фактического противоправного перемещения предметов. Уголовную ответственность за контрабанду несут граждане РК, иностранные граждане и лица без гражданства, вменяемые, достигшие 16-летнего возраста.

       Уклонение от уплаты налогов и иных обязательных платежей (статья 81 УК) может выражаться:

       в заявлении ложных сведений, повлекших  неуплату таможенных платежей (таможенной пошлины, налогов и сборов);

       в предоставлении подложных финансовых документов, подтверждающих факт либо являющихся обеспечением уплаты таможенных платежей;

       в отзыве плательщиком платежных документов по перечислению банком денежных средств  на счета таможенных органов;

       в нарушении сроков уплаты таможенных платежей. Таможенными платежами являются таможенная пошлина, налоги (акциз, НДС), таможенные сборы за выдачу лицензии, плата. Для квалификации противоправных деяний не имеет значения, юридическое или физическое лицо было необоснованно освобождено от таможенных платежей, либо не уплатило их в установленный срок.

       Субъектом данного преступления могут быть как граждане РК, так иностранцы, либо лица без гражданства, достигшие 16-летнего возраста, вменяемые.

       Преступление  может совершаться только с прямым умыслом, то есть лицо сознает, что в результате его действий оно уклоняется от уплаты таможенных платежей и желает действовать подобным образом.

       Должностные лица таможенных органов, умышленно  способствовавшие своими действиями или  бездействием правонарушителям в уклонении от уплаты таможенных платежей, несут ответственность за соучастие в совершении этого преступления по ст. ст. 17 и 81 УК. Следует отметить аналогичную ответственность и в случае причастности к преступлению по статье 64 УК. 

       Производство  дознаний по уголовным делам о таможенных преступлениях. 

       Производство  дознаний по уголовным делам о  таможенных преступлениях осуществляется в порядке, предусмотренном УПК  РК. При наличии признаков преступлений таможенные органы обязаны возбудить  уголовные дела и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, произвести неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступлений и передать дела следователю ГСК или КНБ, после чего орган дознания (таможенный орган) может производить по данному уголовному делу следственные действия только по письменному поручению следователя.

       Таможенные  органы не вправе отказывать в возбуждении  уголовного дела по нереабилитирующим  основаниям, а также не правомочны прекращать уголовные дела о таможенных преступлениях даже в случаях их необоснованного возбуждения.

       Оперативно-розыскная  деятельность таможенных органов РК выделена в Указе отдельной главой (глава 37, статьи 243-245). Были внесены  изменения в УПК (статья 113) и в  Закон РК от 15 сентября 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности» (статья 6).

       К органам дознания (статья 113 УПК) отнесены таможенные органы по делам о контрабанде  и иным преступлениям, касающимся таможенного  дела. Согласно статье 6 названного Закона таможенные органы осуществляют и оперативно-розыскную деятельность. Следует отметить, что ее проведение ограничивается по Указу только теми противоправными деяниями (преступлениями), производство дознания по которым отнесены к компетенции таможенных органов (статья 243), хотя предусматриваются случаи обеспечения собственной безопасности либо запросы международных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами (соглашениями).