Сущность декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами

В качестве документов, подтверждающих отсутствие фактов неоднократного перемещения  однородных товаров за определенный период времени, принимаются во внимание пассажирские таможенные декларации с  отметкой о выпуске либо декларации с отказами в регистрации, выданные должностными лицами таможни. Такие  декларации принимаются должностными лицами таможни в доказательство того факта, что, несмотря на частое пересечение границы, товары лицом не ввозились.

Для целей определения  предназначения вывозимых товаров  рассматривается только заявление  физических лиц о приобретении их на ТТ ТС (с учетом приложения 1 к  Соглашению "О порядке перемещения  физическими лицами товаров для  личного пользования через ТГ ТС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском"). При  этом данное заявление может подтверждаться документально на основании имеющихся  на товарах и/или на их упаковке соответствующих  идентификационных ярлыков, бирок  и т.п.

Действующие в настоящее  время таможенные правила в отношении  товаров, перемещаемых физическими  лицами для личного пользования, содержат перечень товаров, не относящихся  к товарам для личного пользования:

- природные алмазы;

- вывозимые товары, в отношении  которых законодательством государств - членов Таможенного союза установлены  вывозные таможенные пошлины,  за исключением следующих товаров:  рыба, морепродукты (кроме икры осетровых  видов рыб) в количестве не  более 5 кг; икра осетровых видов  рыб весом не более 250 граммов;  топливо, находящееся в обычных  баках транспортного средства  для личного пользования, а  также в количестве не более  10 литров, находящееся в отдельной  емкости; вывозимые драгоценные  металлы и драгоценные камни  таможенной стоимостью более  25 тыс. долл. США в эквиваленте;

- котлы центрального отопления;

- двигатели внутреннего  сгорания, за исключением двигателей  для водных судов;

- косилки (кроме косилок  для газонов, парков или спортплощадок), машины для заготовки сена, уборки  урожая, машины или механизмы  для обмолота, прессы для упаковки  в кипы соломы и сена;

- машины, механизмы, оборудование (классифицируемые в различных  товарных позициях по ТН ВЭД ТС). Например, оборудование для производства или отделки войлока или фетра или нетканых материалов в куске или в крое, включая оборудование для производства фетровых шляп (код по ТН ВЭД ТС 8449 00 000 0), приборы и аппаратура для обнаружения или измерения ионизирующих излучений (код по ТН ВЭД ТС 9030 10 000 0) и пр.;-солярии для загара;

-тракторы, моторные транспортные средства специального назначения, кроме используемых для перевозки грузов или пассажиров; транспортные средства промышленного назначения самоходные, не оборудованные подъемными или погрузочными устройствами;

-прицепы для перевозки автомобилей;

-суда, лодки и плавучие конструкции, за исключением яхт и прочих плавучих средств для отдыха и спорта гребных лодок и каноэ;

-медицинская техника и оборудование, за исключением необходимых для использования в пути следования либо по медицинским показаниям;

-аппаратура и оборудование для фотолабораторий;

-приборы, аппаратура и модели, предназначенные для демонстрационных целей;

-мебель медицинская, хирургическая, стоматологическая или ветеринарная; парикмахерские кресла и аналогичные кресла;

-игры, приводимые в действие монетами, банкнотами, банковскими карточками, жетонами или аналогичными средствами оплаты;

-товары, подлежащие экспортному контролю в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Данный перечень не является исчерпывающим, что обусловливает  наличие углубленных профессиональных навыков и знаний у должностных  лиц таможенных органов в рассматриваемой  сфере.

Одновременно с представлением товаров для личного пользования  таможенному органу физическими  лицами при их следовании через таможенную границу осуществляется таможенное декларирование.

Таможенное декларирование товаров для личного пользования, за исключением пересылаемых в международных  почтовых отправлениях и помещаемых под таможенную процедуру таможенного  транзита, производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации (ПТД).

Физическое лицо вправе по своему желанию произвести декларирование товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию в письменной форме, с использованием ПТД.

Отметим, что заявление  физическим лицом таможенному органу сведений о перемещаемых товарах  и иных сведений, необходимых для  выпуска товаров, - это таможенное декларирование.

В соответствии с п. 3 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной  формах с использованием таможенной декларации. В то же время ст. 98 ТК ТС указывает, что декларант, кем  и является физическое лицо, обязан "представлять таможенным органам  документы и сведения, необходимые  для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной  формах".

В то же время ст. 3 Соглашения от 18 июня 2010 г. "О порядке перемещения  физическими лицами товаров для  личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и  совершения таможенных операций, связанных  с их выпуском" содержит формулировку о том, что отнесение товаров  к товарам для личного пользования  осуществляется на основании "заявления  физического лица о перемещаемых товарах в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации".

В этой связи не совсем понятно, что представляет собой заявление  физического лица о перемещаемых товарах в устной форме. По нашему мнению, требуется привести в соответствие таможенное законодательство, позволяющее единообразно интерпретировать формы таможенного декларирования. Следует согласиться с О.Ю. Бакаевой, которая отмечает, что с принятием ТК ТС исключены устная и конклюдентная формы декларирования . В свою очередь, некоторые авторы, до сих пор определяя перемещение товаров для личного пользования как "специальную таможенную процедуру", утверждают, что "таможенным законодательством предусмотрено как устное, так и письменное декларирование товаров, перемещаемых через границу страны Таможенного союза" . Хотя, на чем основывается такое утверждение, не поясняется.

Необходимо также отметить, что ранее в ТК РФ  (ст. 124 - в  настоящее время утратила силу) существовала конклюдентная (как разновидность  устной) форма заявления сведений физическими лицами путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в  письменной форме, а также не имеется  товаров, перемещаемых несопровождаемым багажом, в целях применения которой  создавалась система "красного" и "зеленого" коридоров

На основании п. 2 ст. 6 Соглашения о порядке перемещения физическими  лицами товаров для личного пользования  через ТГ ТС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском в местах прибытия на ТТ ТС или убытия с ТТ ТС, может применяться система  двойного коридора.

При этом "зеленый" коридор  является специально обозначенным местом, предназначенным для перемещения  физическими лицами через таможенную границу в сопровождаемом багаже товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию, при одновременном отсутствии у  таких лиц несопровождаемого  багажа, а "красный" коридор - является специально обозначенным местом, предназначенным  для перемещения физическими  лицами через таможенную границу  в сопровождаемом багаже товаров, подлежащих таможенному декларированию, а также  товаров, в отношении которых осуществляется декларирование по желанию физического лица.

Требования, применяемые  к обустройству системы двойного коридора в местах прибытия товаров  на таможенную территорию Таможенного  союза и убытия с этой территории, утверждены решением Комиссии Таможенного  союза¹³. Помимо этого, приказом ФТС¹⁴ определен Перечень мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которых применяется система двойного коридора

Если с "красным" коридором  все понятно - декларирование осуществляется в письменной форме, то представляется затруднительной квалификация действий физических лиц в "зеленом" коридоре. На наш взгляд, требуется разъяснение  ФТС России по этому поводу. Особенно в отношении того, является ли нахождение физического лица в "зеленом" коридоре свидетельством того, что им выполнены  необходимые действия и операции по заявлению сведений таможенному  органу. Если да, то с какого момента: с момента входа в "зеленый" коридор или в момент выхода из него. Напомним, что ранее существовала иная проблема для таможенных органов.

После того как физическое лицо производило декларирование в  конклюдентной форме (т.е., по сути, проходило  по "зеленому" коридору), должностными лицами таможенных органов перед  проведением таможенного контроля этому физическому лицу предлагалось заявить сведения в письменной форме  путем подачи ПТД. Подобные действия сотрудников таможенных органов  признавались судами неправомерными, поскольку лицо уже произвело  декларирование товара в конклюдентной форме.

 

 

Глава 2. Порядок таможенного  декларирования  товаров перемещаемых физическими лицами.

 

2.1.   Порядок декларирования  товаров  физическими лицами

 

Физическое лицо, декларирующее  товары, заполняет пассажирскую таможенную декларацию в двух экземплярах, указывая в графах декларации точные сведения о перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товарах  и другие сведения, необходимые для  таможенных целей. Записи делаются ручкой четко и разборчиво на русском  или английском языках.

В пассажирской таможенной декларации сведения указываются путем  зачеркивания соответствующих квадратов (зачеркнутый квадрат означает утвердительный ответ, незачеркнутый – отрицательный).

При перемещении физическим лицом через таможенную границу  автомобиля подается отдельная форма  таможенной декларации, утвержденная приказом¹⁵.

Если физическое лицо не следует через таможенную границу, а получает товар, пересылаемый в  его адрес и предназначенный  для личного пользования этого  лица, то в качестве таможенной декларации используется заявление. Порядок заполнения заявления и основные его реквизиты  утверждены приказом ГТК России от 17 июня 2004 г. № 687 «Об утверждении  формы заявления физического  лица и порядка заполнения заявления  физического лица».

При перемещении товаров  физическими лицами в количестве, по стоимости и весу которых не предусмотрена уплата таможенных платежей, допускается устная форма таможенного  декларирования.

В местах таможенного оформления, оборудованных для применения физическими  лицами «зеленого коридора», декларирование может осуществляться в конклюдентной форме, то есть выбор «зеленого коридора» рассматривается как заявление об отсутствии товаров, подлежащих письменному декларированию.

Порядок подачи, приема и  проверки таможенной декларации для  физических лиц значительно отличается от одноименной процедуры, предусмотренной  для участников ВЭД.

В соответствии с пунктом 1 ст. 286 ТК ТС декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной клади  и сопровождаемом багаже, производится ими при следовании через Государственную границу Российской Федерации.

В соответствии с положениями  ТК ТС таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в  месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего  таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте  их прибытия, за исключением следующих  случаев:

- выпуска товаров до  подачи таможенной декларации (при  ввозе товаров, указанных в  статье 67 ТК ТС, в отношении которых  установлен первоочередной порядок  таможенного оформления, а также  в отношении которых подлежат  применению специальные упрощенные  таможенные процедуры оформления);

- таможенного оформления  товаров, пересылаемых в международных  почтовых отправлениях.

Установленный срок подачи таможенной декларации может быть продлен  по мотивированному обращению декларанта, если этот срок недостаточен декларанту для сбора необходимых документов и сведений. Такое мотивированное обращение должно быть составлено в  письменной форме и подаваться в  таможенный орган.

Как следует из положений, ТК ТС продление данного срока  допустимо в пределах срока временного хранения товаров.

Если окончание срока  подачи таможенной декларации приходится на нерабочий день таможенного органа, днем окончания этого срока считается  следующий за ним рабочий день таможенного органа.

Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории РФ, подается до их убытия с таможенной территории РФ.

Течение срока подачи таможенной декларации останавливается при  совершении таможенным органом такого юридически значимого действия как  принятие таможенной декларации. С  момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим  о фактах, имеющих юридическое  значение.