Содержание, основная цель и задачи транспортного контроля. Правила проведения транспортного контроля

- Женевская конвенция УНИДРУА-ЕЭК ООН 1973 г. о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КАПП), вступившая в силу 12 апреля 1994 г. (Россия не участвует);

- Венская конвенция 1968 г. о дорожном движении (с поправками от 3 марта 1992 года);

- Женевский протокол 1949 г. о дорожных знаках и сигналах в редакции Венской конвенции 1968 г.

- Таможенная конвенция 1975 г. о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (с поправками Административного комитета Конвенции 2000 г.) Конвенция МДП или Конвенция ТIR, вступившая в силу для СССР с 8 декабря 1982 года.;

- Европейское соглашение 1975 г. о международных автомагистралях;

- Европейское соглашение 1970 г. (с изм. и доп., вступившими в силу 27.02.2004) о работе экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки, вступившее в силу для СССР 27.01.1979;

Европейское соглашение 1957 г. о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ/ADR), вступившее в силу для РФ с 1994 года;

- Конвенция СНГ 1996 г. о международной автомобильной перевозке пассажиров и багажа.

Надо отметить, приведен далеко не полный перечень документов, регулирующих различные аспекты международных автомобильных перевозок и дорожного движения. Все это лишний раз подчеркивает необходимость уделять пристальное внимание международному автомобильному праву как подотрасли международного транспортного права, а также его непосредственному влиянию на унификацию национально-правовых норм в данной области экономики.

Все  названные  соглашения,  во-первых,  устанавливают  общие принципы деятельности автомобильного транспорта и относятся как к грузам, так и к пассажирам; во-вторых, определяют главным образом права и обязанности государств, но не транспортных организаций и их клиентов, и, в третьих, создают правовую базу для заключения других соглашений по конкретным вопросам международного транспорта.

Глава 2. Содержание, основная цель  и задачи транспортного контроля

2.1 Понятие и содержание транспортного контроля

Транспортный контроль  - это порядок проведения Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и таможенными органами государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам.[3]

Под транспортными средствами международной перевозки понимаются транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.[4]

Государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств разрешений и других документов, предусмотренных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Государственный контроль за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении федерального государственного транспортного надзора в стационарных и передвижных контрольных пунктах на территории Российской Федерации и при осуществлении таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного контроля имеют право на остановку и досмотр транспортных средств только в указанных в пунктах при предъявлении служебных удостоверений.

Проведение транспортного контроля, проверка документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора, производится должностными лицами таможенных органов, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными инструкциями (должностными регламентами) входят функции, права и обязанности по совершению транспортного контроля, проверки документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора (далее - уполномоченное должностное лицо таможенного органа).

Действия должностных лиц таможенных органов при проведении транспортного контроля осуществляются в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в отношении грузовых транспортных средств или автобусов, осуществляющих международную автомобильную перевозку по территории Российской Федерации и принадлежащих как российским, так и иностранным перевозчикам.

Действия должностных лиц таможенных органов при проведении санитарно-карантинного контроля осуществляются в специально оборудованных и предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий пунктах пропуска, а до издания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2008 г. № 110 «Об определении перечней пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, специально оборудованных и предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий» Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации перечня таких пунктов пропуска - в пунктах пропуска, в которых созданы подразделения органов санитарно-карантинного контроля.

    Должностными лицами таможенных органов санитарно-карантинный контроль не проводится в отношении физических лиц и транспортных средств, а также товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Должностными лицами таможенных органов государственный ветеринарный надзор осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации животных, продуктов животноводства и кормов пунктах пропуска.

Государственный ветеринарный надзор должностными лицами таможенных органов не осуществляется в отношении:

    товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд;

    уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции.[5]

2.2 Основная цель и задачи транспортного контроля

Основной целью транспортного контроля является обеспечение выполнения российскими и иностранными перевозчиками на территории Российской Федерации Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1007 «О сборе за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации», других нормативных правовых актов Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в области международных автомобильных перевозок и Положения о государственном контроле за осуществлением автомобильных перевозок.

При проведении транспортного контроля решаются следующие задачи:

- соблюдение российскими и иностранными перевозчиками установленного порядка осуществления международных автомобильных перевозок;

- предупреждение и пресечение административных правонарушений при осуществлении международных автомобильных перевозок российскими и иностранными перевозчиками;

- учет использования разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска транспортных средств через государственную границу Российской Федерации.

Сроки и последовательность административных действий должностных лиц  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при осуществлении государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам, на территории Российской Федерации в специально обозначенных дорожными знаками стационарных и передвижных контрольных определены «Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации о порядке осуществления международных автомобильных перевозок  (транспортный контроль)», утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 15.09.2010 № 197.

Должностными лицами центрального аппарата Ространснадзора и управлений Госавтодорнадзора осуществляется государственная функция по транспортному контролю и по ее результатам принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Результатом исполнения государственной функции по транспортному контролю является защита экономических интересов государства в сфере международных автомобильных перевозок, обеспечение безопасности международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров и соблюдение условий сохранности автомобильных дорог.

Юридическими фактами исполнения государственной функции по транспортному контролю являются:

а) отметка о проведении транспортного контроля с подписью и персональной печатью должностного лица, а также с указанием даты и времени контроля в:

разрешении на международную перевозку грузов автомобильным транспортом, осуществляемую отдельным транспортным средством или составом транспортных средств по территории Российской Федерации;

разрешении на выполнение нерегулярной международной перевозки пассажиров автобусом по территории Российской Федерации, а также на списке пассажиров;

специальном разрешении на осуществление по территории Российской Федерации международной автомобильной перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов;

специальном разрешении на осуществление по территории Российской Федерации международной автомобильной перевозки опасных грузов;

бортовом журнале к многостороннему разрешению, выданному в рамках Европейской конференции министров транспорта (далее - ЕКМТ);

талоне контроля, выдаваемом водителю автотранспортного средства при въезде на АПП с территории сопредельного государства и оформленном в соответствии с требованиями Инструкции Минтранса России, ФПС России и ГТК России от 8 ноября 1997 г. № 01-23/21373;

ежедневных регистрационных листках режима труда и отдыха водителя;

учетном талоне, выданном при въезде на территорию Российской Федерации водителю иностранного транспортного средства в случаях, когда в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения допускаются перевозки без российских разрешений;

б) выдача предписания об устранении выявленных в ходе транспортного контроля нарушений;

в) составление протокола об административном правонарушении;

г) вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

При проведении контроля автобуса уполномоченное должностное лицо таможенного органа осуществляет проверку:

1) наличия отличительных знаков страны регистрации автомобиля, прицепа и их соответствия требованиям КДД;

2) водительского удостоверения на право управления транспортным средством (соответствие фамилии и возраста водителя паспортным данным, а также соответствие категории на право управления);

3) свидетельства о регистрации транспортного средства (соответствие

регистрационного номера и модели транспортного средства, указанных в свидетельстве, фактическим данным);

4) согласования  Минтранс России на осуществление регулярной пассажирской перевозки в международном сообщении. При этом уполномоченное должностное лицо таможенного органа проверяет:

а) наличие, подлинность и срок действия согласования;

б) соответствие данных о владельце и регистрационном номере транспортного средства, указанных в согласовании, данным в свидетельстве о регистрации транспортного средства;

5) разрешения на перевозку пассажиров (специальное разрешение на перевозку пассажиров в/из третьи страны в необходимых случаях). При этом уполномоченное должностное лицо таможенного органа проверяет соответствие номера разрешения выданным разрешениям и подлинность разрешения;

6) у российского перевозчика при выезде с территории Российской Федерации - карточки допуска транспортного средства к международным перевозкам пассажиров.
При этом уполномоченное должностное лицо таможенного органа проверяет:
а) наличие и срок действия карточки допуска;
б) соответствие данных о владельце, регистрационном номере и модели транспортного средства, указанных в карточке допуска, данным в свидетельстве о регистрации транспортного средства.

БЛОК-СХЕМА

исполнения государственной функции по транспортному контролю

    ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐

    │                Остановка транспортного средства                 │

    └────────────────────────────────┬────────────────────────────────┘

                                     │

          ┌──────────────────────────┴─────────────┐

          │                                        │

          \/                                       \/

┌─────────────────────┐     ┌─────────────────────────────────────────┐