Применение информационных технологий в таможенном деле

   В настоящее время в соответствии с Целевой программой развития таможенной службы проводится кардинальная модернизация таможенной службы Российской Федерации, осуществляются меры по приведению ее в соответствие растущему объему и многообразию внешнеэкономической деятельности, адаптации к нормам, принятым в международной практике таможенного дела.

   Одним из рациональных, экономически целесообразных путей решения этой задачи является проведение комплекса мероприятий, направленных на совершенствование процедур таможенного оформления, повышение эффективности таможенного контроля и оперативного управления деятельностью таможенных органов за счет применения новых информационных технологий, создания перспективных и развития существующих технических средств и программного обеспечения.

   Целью информационно-технической политики является достижение качественно нового уровня информатизации таможенных органов и создание информационно-технической инфраструктуры, обеспечивающих выполнение задач, определяемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, федеральными законодательными актами и нормативными актами ФТС России, и совершенствование таможенного администрирования в соответствии с Целевой программой развития таможенной службы.

   Основными задачами информационно-технической  политики являются:

   - анализ, систематизация и актуализация  методологической, нормативно-правовой и методической базы в области информатизации таможенных органов Российской Федерации;

   - внедрение в деятельность таможенных органов новых информационных технологий, в первую очередь для совершенствования процедур таможенного оформления и повышения эффективности таможенного контроля, информационной поддержки деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов;

   - создание перспективной информационной  системы таможенных органов и организация эффективного ее применения;

   - создание и поддержание рациональной  по составу и основным характеристикам системы информационно-технических средств, находящихся на оснащении таможенных органов;

   - развитие системы технического  обслуживания и ремонта информационно-технических средств;

   - совершенствование организации  информационного взаимодействия  таможенных органов Российской Федерации с внешними организациями, в том числе зарубежными, и развитие сотрудничества с ними в области информационных технологий;

   - создание единой системы информационной  безопасности Таможенных органов Российской Федерации;

   - обеспечение необходимого уровня  подготовки сотрудников таможенной службы и специалистов информационно-технического профиля для работы в условиях широкого использования новых информационных технологий и технических средств.

   Информационно-техническая  политика реализуется информационно-технической  службой таможенных органов Российской Федерации. Головным подразделением в вопросах формирования и проведения информационно-технической политики в таможенных органах является Главное управление информационных технологий ФТС России. Другие подразделения ФТС России участвуют в формировании информационно-технической политики в соответствии с установленной компетенцией.

   Основные  направления информационно-технической  политики определяются председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации, коллегией ФТС России, Научно-техническим советом ФТС России, которые осуществляют общее руководство ее проведением и определяют полномочия и задачи соответствующих организационных структур и должностных лиц по реализации информационно-технической политики.

   Развитие  методологической, нормативно-правовой и методической базы по вопросам формирования и проведения информационно-технической политики в таможенных органах Российской Федерации осуществляется на основе:

   - анализа отечественной и зарубежной  методологической и нормативно-правовой базы по вопросам информационно-технического обеспечения таможенной деятельности с целью ее дальнейшего развития и интеграции таможенной службы Российской Федерации с аналогичными службами мирового сообщества;

   - проведения прогнозных исследований  по перспективам развития таможенных, информационных и телекоммуникационных технологий и приоритетным направлениям развития системы информационно-технического обеспечения деятельности таможенной службы;

   - уточнения общей методологии  формирования, функционирования и развития информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов;

   - разработки нормативно-правовых  и методических документов для  объектов информационно-технической инфраструктуры ФТС России, определяющих их статус, права, обязанности и ответственность;

   - разработки нормативно-правовых  и методических документов, обеспечивающих согласованное функционирование объектов информационно-технической инфраструктуры ФТС России;

   - разработки нормативно-правовых  и методических документов для  планирования потребностей в информационных, программных и технических средствах, финансового обеспечения и распределения ассигнований на развитие и модернизацию информационно-технической инфраструктуры ФТС России;

   - совершенствования общей методологии  и методов оценки эффективности применения информационно-технических средств в таможенной деятельности.

   В ходе работы по указанным направлениям согласовываются и утверждаются следующие нормативные и организационно-технические документы:

   - Положение по информационно-технической службе таможенных органов;

   - Положение по организации разработки  программного обеспечения ЕАИС  ФТС России;

   - Положение по организации создания, закупки и оснащения таможенных  органов информационно-техническими  средствами;

   - Положение о Фонде программных средств ФТС России;

   - Положение о ведомственной электронной  почте;

   - Положение по аттестации (сертификации) информационно-программных средств ЕАИС ФТС России;

   - типовые требования по оснащению  пунктов пропуска оперативно-техническими  средствами таможенного контроля (ОТСТК);

   - Положение по техническому обеспечению  связи в таможенных органах;

   - Положение по опытной эксплуатации  ОТСТК.

   Предусматривается также разработка, согласование и  утверждение следующих методических документов:

   - методического пособия по проведению технической проверки деятельности таможенных органов по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТКДРМ);

   - методики определения трудозатрат  на выполнение технического обслуживания и ремонта ТСТК, определения норм снабжения расходными материалами, горючим и смазочными материалами;

   - методических рекомендаций по  анализу работы по пресечению  незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации;

   - методического пособия по контролю соответствия радиоактивного содержимого в транспортных упаковочных комплектах, заявленному в грузовой таможенной декларации;

   - методических рекомендаций по  проведению первичной идентификации  обнаруженных товаров с повышенной  радиоактивностью в ходе таможенного контроля;

   - проекта дополнения к пояснениям  к ТН ВЭД СНГ в части номенклатуры  товаров, относящихся к опасным  отходам.

   Важным  направлением дальнейшего развития системы таможенного администрирования, совершенствования механизмов таможенного оформления и контроля, повышения прозрачности таможенных процедур является автоматизация таможенных технологий и оперативного управления таможенной деятельностью, обеспечивающая решение следующих комплексных задач:

   - сбора, обработки, хранения и  анализа (мониторинга) оперативной информации о состоянии процессов таможенного оформления и таможенного контроля, правоохранительной работы, других направлений деятельности таможенных органов;

   - планирования деятельности таможенных  органов и оценки результатов  (эффективности) их работы;

   - формирования и доведения в  автоматизированном режиме до  таможенных органов управляющей информации по всем направлениям их деятельности.

   Автоматизация таможенных технологий должна сводить  к минимуму негативное влияние "человеческого фактора" в принятии каждого конкретного решения путем применения информационно-технических средств, интегрированных в единую систему оперативного управления таможенной деятельностью.

   Основными таможенными технологиями, требующими комплексной автоматизации, являются следующие технологии:

   - таможенного оформления и таможенного  контроля в торговом и неторговом обороте;

   - контроля доставки товаров;

   - ведения таможенной статистики  внешней торговли России, формирования данных для официальных публикаций и информационного обеспечения федеральных и местных органов власти данными таможенной статистики внешней торговли;

   - ведения региональной таможенной  статистики внешней торговли  России и формирования данных для публикаций;

   - прохождения таможенных платежей;

   - таможенно-банковского валютного контроля поступления валютной выручки от экспорта товаров и обоснованности платежей в иностранной валюте;

   - контроля соблюдения мер нетарифного  регулирования внешнеэкономической деятельности;

   - контроля внешнеторговых бартерных  сделок;

   - контроля исполнения постановлений  таможенных органов;

   - круглосуточного анализа деятельности  и контроля состояния таможенных органов оперативно-дежурными службами ФТС России, региональных таможенных управлений и таможен;

   - таможенного контроля товаров из контролируемого списка;

   - информационной поддержки деятельности  правоохранительных подразделений таможенных органов.

   В целях повышения качественного  уровня научного обеспечения информационно-технической политики планируется провести обоснование создания в структуре таможенной службы Российской Федерации научно-исследовательского института проблем развития ЕАИС ФТС России и других элементов информационно-технической инфраструктуры таможенных органов.

   Для электронного представления документов таможенной деятельности используется язык, признанный в качестве международного стандарта и основным назначением которого является описание структуры и семантики документа.

   Для обмена электронными документами должен быть выбран и использован международный протокол, определяющий правила передачи сообщений между различными компонентами автоматизированной системы.

   В качестве стандарта программных  средств АИС региона, обеспечивающих среду функционирования распределенных компонентов, средств генерации и анализа электронных документов, должен быть выбран стандарт, определяющий интерфейс и распределенную среду объектно-ориентированного программирования для серверных компонентов.

   Обеспечение информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации основывается на положениях Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.09.2000 N 1895, законах Российской Федерации, Указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации в области обеспечения информации безопасности и защиты информации, а также на Таможенном Кодексе Российской Федерации, нормативно-методических и руководящих документах Гостехкомиссии России и ФАПСИ.