Предмет, метод и принципы таможенного права.

     Сравнительный метод в данном случае – это  связующее звено исторического  многообразия в таможенной сфере, он соединяет картину таможенно-правовой деятельности, позволяет видеть весь процесс развития таможенного права, задуматься над его судьбой и  вместе с тем обогащает мыслительные способности ученых и специалистов, занимающихся данной областью исследования. Уже только наблюдение в таможенном праве, когда мы отличаем одно от другого, предполагает сравнение. Сравнительный  метод способен быть инструментом интеграции знаний, позволяет видеть движение целого, влияние, взаимовлияние совокупности норм таможенного права, в частности  влияние прошлых норм на формирование современных актов. Сравнения необходимы и в оценке таможенных событий. Использование  сравнительного метода в таможенном праве выражает активное отношение  специалиста, ученого к любому правовому  материалу.

     Сравнительный метод в таможенном праве внешне прост. Он состоит в нахождении средств  и различий в сопоставляемых объектах (норм права, институтов, форм таможенного  контроля, способов рассмотрения дел  о нарушениях таможенных правил и  др.). Главное в применении сравнительного метода в таможенном праве – это  также выделить и сопоставить  именно те факты и события, те их стороны, черты, признаки таможенно-правовых явлений и процессов, которые  позволяют высветить искомое, ведут  к новому знанию. Очень важно также сгруппировать юридические факты, классифицировать и систематизировать правовой материал (допустим, нормативные акты о взимании пошлин двух стран), чтобы это делало рельефным сходства и различия, вело к их обнаружению. Научную ценность имеют все сравнения, которые позволяют более глубоко заглянуть в природу рассматриваемых таможенно-правовых явлений и процессов. В изучении объектов таможенного права сравнительный метод позволяет выделить характерные черты таможенно-правовой системы, ее форм, компонентов, высветить логику движения, выявить ее место в правовой системе общества в целом и общее с развитием других систем права (скажем, других стран СНГ). Сравнение здесь увеличивает ценность сообщаемой источниками информации, помогает овладению опытом прошлого.

     Сравнительный метод предполагает в таможенном праве знание не только правил, приемов, но и типичных ошибок его использования. Порой именно ошибки, допускаемые  умышленно или невольно, лучше  всего обрисовывают нормы применения сравнений. Ошибочными являются, когда  какое-либо сходство или различие неосновательно признается существенным. Игнорирование  конкретной обстановки, в которой  формировались сравниваемые события, непомерное выпячивание одной стороны  и затушевывание другой, недобросовестный подбор фактов для сравнения –  все это излюбленные приемы не лучших исследователей.

     Сравнение в таможенном праве дает первый толчок движению мысли, но оно не может считаться  «абсолютным средством познания», его возможности в полной мере раскрываются при использовании  совместно с конкретно-историческим, системным анализом; а также методами типологии и актуализма, исходя из общей теории права.

     Метод типологии в таможенном праве  требует из всего наблюдаемого правового  материала отбирать и выделять характерное, типичное. Любое конкретное должно быть отражено лишь в том случае, если оно ярко индивидуально или типично, отражает общее. Тип (действий, операций, норм и др.) – важный компонент в науке таможенного права. Факты моральные, политические, религиозные, культурные, какими бы красноречивыми они ни были, никогда не излагаются сами по себе, они излагаются лишь при условии, что отражают какие-либо черты реального типа.

     Метод типологии (идеализации) может быть использован в данном случае, например, при исследовании этапов развития таможенного  права в качестве типичного примера  развития конкретной правовой системы. Применение метода типологии в таможенном праве способствует устранению разрыва  между описательным и обобщающим их изучением, между историей и теорией  таможенного права.

     Метод актуализма состоит в использовании  современных знаний для изучения прошлого таможенного права и, наоборот, в использовании знаний прошлого для понимания настоящего таможенного  права и предсказания его будущего.

     Методы  типологии и актуализма «очищают»  таможенное право от нетипичных черт и деталей, вызванных к жизни  особыми условиями, представляют рассматриваемые  таможенно-правовые явления как модели, в «классически чистой форме» показывают движение систем таможенного законодательства и права.

     Системный подход в области таможенного  права связан, прежде всего, с понятием «система». Как известно, это понятие, употребляемое в управленческом и социально – информационном смысле слова, было введено в право Д.А. Керимовым. Еще в 1960 году он высказал мнение о том, что «автомат, человек и общество имеют совершенно различную природу, но каждый из них представляет сложно организованную систему, некоторые процессы функционирования которой имеют количественную тождественность между собой»⁶. Позднее, в процессе философско-правового осмысления работ по системным исследованиям, Д.А. Керимов пришел к выводу, что «применение категории системы, системный подход к познанию, в частности, правовых явлений имеют исключительно важное теоретическое значение, поскольку позволяют вскрыть внутреннее единство права, органическую взаимосвязь и гармоническое взаимодействие частей, его составляющих. Отсюда вытекает и практический смысл разработки этой категории, этого подхода для правотворческой и правореализующей деятельности государства, эффективность которой может иметь место лишь на основе глубокого единства правового регулирования общественных отношений»⁷. Системный подход представляет собой совокупность теоретических принципов и положений, позволяющих рассматривать все нормы таможенного права как систему, как единое целое в тесной связи и взаимодействии с другими правовыми нормами, институтами, прослеживать их изменения во времени и делать обоснованные выводы относительно закономерностей развития всего механизма правового регулирования таможенных отношений в обществе.

     Применительно к процессу правового регулирования  таможенного дела системный подход предполагает:

• определение целей данного вида правового воздействия с позиции таможенного дела в целом;
• структурный анализ процесса правового регулирования таможенной деятельности (субъектов и объектов, форм таможенного контроля, норм таможенного права, связей, действий и др.);
• определение характера и степени влияния на этот процесс внешнеэкономической деятельности;
• исследование процессов принятия и реализации решений в ходе правового регулирования поведения участников таможенных отношений;
• принятие установленных в таможенном законодательстве мер за нарушение правил перемещения товаров, транспортных средств, контрабанду и др.

     Необходимо  отметить, что исторический метод, сравнительный  подход (метод) и системный подход в области таможенного права  тесно взаимосвязаны, взаимодействуют  и объединяются в так называемый системно-исторический метод, который  не позволяет навязывать механизму  правового регулирования таможенных отношений в целом некую общую  схему движения, исходящую только из учета всеобщих закономерностей  процесса, хотя они и необходимы, и обязательны. В то же время, этот подход не позволяет игнорировать общие закономерности процесса и акцентировать внимание ученых и таможенников-практиков лишь на специфических его особенностях.

     Наряду  с общими методами познания таможенное право сегодня использует также  и частные научные способы  воздействия своих норм на поведение  людей, на регулируемые этой отраслью таможенные отношения. К числу данных методов относятся, прежде всего, так  называемые разрешительный и ограничительно-запретительный методы, каждый из которых имеет свои черты и особенности применения.

     Разрешительный  метод правового регулирования  таможенных отношений предполагает такой характер таможенной деятельности рассматриваемых участников правоотношений, при котором им предоставляется свобода (собственное усмотрение) в реализации своих прав, целей и задач. Например, всем лицам на равных основаниях предоставляется право на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из нее товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности, в порядке, предусмотренном ТК. При этом в процессе реализации указанного разрешительного метода могут использоваться и иные методы воздействия на поведение участников таможенных правоотношений, а именно: делегирующий, рекомендательный и санкционирующий.

     Делегирующий  метод правового регулирования – это такой способ, при котором законодатель, соответствующий таможенный орган или должностное лицо предоставляет конкретные права и свободы участникам таможенных правоотношений в рамках конкретного раздела таможенного законодательства. Например, дипломатические представительства иностранных государств при соблюдении установленного порядка перемещения через таможенную границу имеют право ввозить и вывозить из Республики Беларусь предназначенные для официального пользования представительств товары с освобождением от таможенных платежей, за исключением платежей за хранение, таможенное оформление товаров вне определенных для этого мест или вне времени работы таможенных органов; одновременно в этом случае никто не вправе воспрепятствовать им в осуществлении своих имущественных и таможенных прав в рамках всей системы таможенных льгот, которые предоставляются отдельным категориям иностранных лиц государством.

     Рекомендательный  метод правового регулирования  таможенных отношений выражается в  том, что законодатель предоставляет  участникам этих правоотношений самим  выбирать те или иные варианты своего поведения. То есть, он рекомендует, задает некую программу таможенной деятельности. Все это делает указанные отношения  более гибкими и подвижными. Например, в соответствии со ст. 11 Закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе» органам государственного управления рекомендовано проводить в соответствии с законодательством расследование, которому предшествует применение особых видов пошлин (специальных, антидемпинговых и компенсационных).

     Санкционирующий метод правового регулирования  таможенных отношений – это такой способ, при котором законодатель предусматривает тому или иному участнику таможенных отношений право самому принимать решение по интересующим его проблемам, но данные решения в то же время должны быть санкционированы в установленном законом порядке. Например, декларирование производится путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Форма и порядок декларирования, а также перечень сведений, необходимых для таможенных целей, определяются ГТК.

     Ограничительно-запретительный метод правового регулирования таможенных отношений состоит в регламентации и установлении объектов рассматриваемых правоотношений и определении закрепительных мер, которые подлежат исполнению на практике. Речь идет о регламентации и установлении обязанностей субъектов таможенно-правовых отношений, которые занимают значительное место в содержании норм таможенного права. На ввоз в Республику Беларусь и вывоз из нее товаров и транспортных средств могут устанавливаться ограничения, исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Беларуси, защиты экономической основы суверенитета, защиты внутреннего потребительского рынка. Введение в таможенном законодательстве обязанностей для субъектов таможенных правоотношений исключает всевозможные неправомерные действия, правонарушения и преступления. Например, за нарушение ограничений на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из нее товаров и транспортных средств наступает гражданская, административная или иная ответственность в соответствии с действующим законодательством. Границы ограничительных мер и запретов в таможенном праве небезграничны, они имеют свои пределы (правда, часто нечеткие). Причем ограничительно-запретительные меры позволяют установить рамки возможного и должного поведения участников таможенных правонарушений.

     Рамки возможного поведения позволяют  здесь предупредить и пресечь  нежелательные действия различных  субъектов правоотношений в ущерб  общегосударственным интересам. Например, при установлении указанных ограничений  выпуск подпадающих под их действие товаров и транспортных средств производится таможенными органами, только при условии соблюдения требований, установленных актами законодательства Республики Беларусь и международными договорами. Нормативные правовые акты законодательства Республики Беларусь, устанавливающие ограничения подлежат официальному опубликованию.

     Рамки должного поведения регламентируются с той целью, чтобы общественно-полезная деятельность субъектов таможенных отношений достигла своих целей, но вместе с тем она не должна приводить к серьезным правонарушениям  и преступлениям. В противном  случае начинает жестко действовать  закон и следует соответствующее  наказание. Например, воспрепятствование доступу должностного лица таможенного органа на территорию или в помещения, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, документы, необходимые для проведения такого контроля, либо где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, наступает административная ответственность в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об Административных правонарушениях. Эти правила возможного и должного поведения субъекты таможенных правоотношений должны соблюдать.

     Таможенное  право имеет дело с неоднородными  общественными отношениями и  с учетом содержательных аспектов самих  таможенно-правовых отношений, здесь  могут применяться и другие методы правового регулирования – метод равноправия сторон в таможенном деле, методы власти и подчинения и методы координации в таможенно-регулятивных отношениях. Одни и те же методы правового регулирования могут применяться здесь как в связи с методами традиционных отраслей права (например, в связи с методами административного и гражданского права), так и в связи с методами нетрадиционных отраслей права (банковского, предпринимательского права).

     В области таможенного права может  также использоваться и конкретно-социологический  метод исследования. Он заключается  в анализе, переработке и отборе необходимой информации о рассматриваемых нормах таможенного права, институтах, субъектах таможенного дела в целях проведения конкретных обобщений и принятия определенных юридических решений.