Исходя из
национальных интересов в соответствии
с международными договорами и федеральными
законами могут вводиться меры, не
носящие экономического характера
и затрагивающие внешнюю торговлю
товарами, если эти меры:
• необходимы для соблюдения
общественной морали и право-порядка;
• необходимы для охраны жизни
или здоровья граждан, окружающей среды,
жизни или здоровья животных и растений;
• относятся к импорту или
экспорту золота или серебра;
• применяются для защиты
культурных ценностей;
• необходимы для предотвращения
исчерпания невосполнимых природных ресурсов
и проводятся одновременно с ограничениями
соответствующего внутреннего производства
или потребления;
• необходимы для приобретения
или распределения товаров при общем или
местном их дефиците;
• необходимы для выполнения
международных обязательств Российской
Федерации;
• необходимы для обеспечения
обороны страны и безопасности государства.
В качестве отдельной
группы мер можно рассматривать
специальные защитные, антидемпинговые
и компенсационные меры при импорте
товаров. Применение таких мер предусмотрено
федеральными законами «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой
деятельности» и «О специальных
защитных, антидемпинговых и компенсационных
мерах при импорте товара».
К специальным
защитным мерам относятся меры но
ограничению возросшего импорта
на таможенную территорию России, которые
применяются по решению Правительства
РФ посредством введения импортной
квоты или специальной пошлины, в
том числе предварительной специальной
пошлины. Специальная защитная мера может
быть применена к товару в случае, если
по результатам расследования будет установлено,
что импорт данного товара на таможенную
территорию Таможенного Союза осуществляется
в таких возросших количествах и на таких
условиях, что это причиняет серьезный
ущерб отрасли российской экономики или
создает угрозу причинения такого ущерба.
Антидемпинговые
меры представляют собой меры но противодействию
демпинговому импорту, т.е. импорту
товара на таможенную территорию России
по цене ниже нормальной стоимости
такого товара, которые применяются
по решению Правительства РФ посредством
введения антидемпинговой пошлины,
в том числе предварительной
антидемпинговой пошлины, или одобрения
неновых обязательств, принятых экспортером.
Антидемпинговая мера может быть
применена но результатам расследования.
Аналогичным
образом может быть установлен барьер
по минимальным ценам на рынке
страны-импортера, которые должны строго
соблюдаться экспортирующими фирмами
при заключении контрактов. В случае
снижения экспортной цены ниже минимального
уровня импортирующая страна вводит
антидемпинговую пошлину, применение
которой может привести вообще к
закрытию рынка для страны-экспортера.
Компенсационные
меры представляют собой меры по нейтрализации
воздействия специфической субсидии
иностранного государства (союза иностранных
государств) на отрасль российской
экономики: эти меры применяются
но решению Правительства РФ посредством
введения компенсационной пошлины,
в том числе предварительной
компенсационной пошлины, либо одобрения
обязательств, принятых уполномоченным
органом субсидирующего иностранного
государства (союза иностранных
государств) или экспортером. [3, c. 66]
В целом действующее
законодательство в области внешнеэкономической
деятельности предоставляет большие
возможности хозяйственникам и
предпринимателям в проявлении инициативы
и самостоятельности при работе на внешнем
рынке. Однако их самостоятельность не
беспредельна, она находится под влиянием
регулирующего и координирующего воздействия
государственной власти и органов ее управления.
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЭД В
РОССИИ
2.1 Государственное регулирование внешнеэкономической
деятельности в Российской Федерации
Международный
опыт государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности
используется в настоящее время
в России. Новое в государственном
регулировании внешнеэкономической
деятельности состоит в самом
подходе к роли государства, который
принципиально меняет содержание роли
государства, принципов, на которых
оно основывается, содержание функций
регулирования ВЭД и их соотношение;
появляются новые задачи и методы
их решения. Главной задачей государственного
регулирования ВЭД является формирование
ее законодательной базы, создание
благоприятных экономических и
организационных условий для
развития всех видов и форм ВЭД
и повышения ее эффективности. Одновременно
усиливается функция контроля со
стороны государства за исполнением
субъектами ВЭД действующего законодательства,
обеспечения национальной безопасности.
В ряде федеральных
программ Правительства, начиная с
1993 г., а также в указах Президента РФ,
была разработана новая концепция внешнеэкономической
деятельности, которая предполагала:
рациональное
использование сложившейся сырьевой
специализации
России в
МРТ;
- повышение валютной эффективности
сырьевого экспорта;
- расширение рынков сбыта и
изменение их географии;
- развитие экспортного потенциала
и улучшение структуры экспорта;
- развитие инфраструктуры ВЭД.
Новая концепция
внешнеэкономической политики заключается
в том, что в современных условиях недостаточно
использовать сложившуюся специализацию
России в международном разделении труда
– необходимо осуществлять целенаправленную
интеграцию в мировую экономику. Эта концепция
и соответствующая ей внешнеэкономическая
политика представлены в Федеральной
программе развития экспорта, центральное
место в которой занимает совершенствование
структуры российского экспорта, повышение
в нем доли товаров высокой степени обработки,
развитие прогрессивных форм международной
производственной и научно- технической
кооперации, инвестиционного сотрудничества,
совместной реализации инновационных
проектов. Такой концепции соответствует
и новая модель – производственно-инвестиционная,
или стратегическая, главными признаками
которой являются охват всего процесса
воспроизводства (инвестиционное сотрудничество
может начинаться еще на стадии подготовки
проекта, а производственное и инвестиционное
– на стадии добычи полезных ископаемых
и т. д.); расширение партнерских отношений
со всеми странами только на основе взаимных
экономических интересов; совпадение
с мирохозяйственной сферой. Таким образом,
при производственно-инвестиционной модели
экспортно-импортные операции дополняются
другими видами международных бизнес-операций
– производственным кооперированием,
инвестиционным сотрудничеством и т.д.[7]
В соответствии
с Указом Президента РФ, в стране
учреждена новая структура федеральных
органов исполнительной власти. Теперь,
согласно новой структуре, вопросами регулирования
внешнеторговых отношений РФ занимаются
Президент РФ, Правительство РФ и Министерство
экономического развития и торговли. Кроме
того, непосредственное отношение к регулированию
внешней торговли России имеют Федеральная
таможенная служба (подотчетная Минэкономразвития),
Федеральная налоговая служба и Федеральная
служба по финансовому мониторингу (входят
в структуру министерства Финансов), Центральный
банк РФ.
2.2 Государственная программа Российской
Федерации «Развитие внешнеэкономической
деятельности»
Долговременной
целью внешнеэкономической политики
России является обеспечение глобальных
лидирующих позиций страны, как одной
из ведущих мировых экономических
держав XXI века. В этой связи Внешнеэкономическая
стратегия базируется на нижеприведенных
положениях.
Необходимость
разработки этого документа обусловлена
как проблемами внешнеэкономического
комплекса России, так и тем, что в настоящее
время складывается качественно новая
ситуация в мировом хозяйстве, обусловленная
как внешними, так и внутренними факторами.
Сфера реализации
Государственной Программы развития ВЭД
охватывает все значимые вопросы развития
и регулирования внешнеэкономической
деятельности, включая:
- двустороннее, региональное
и многостороннее экономическое сотрудничество
России с зарубежными странами;
- развитие экономической интеграции
в формате Таможенного союза и Единого
экономического пространства России,
Белоруссии и Казахстана с перспективой
формирования Евразийского экономического
союза;
- существующие и проектируемые
институты и механизмы развития ВЭД;
- систему государственного
регулирования внешнеэкономической деятельности
с учетом передачи растущего объема полномочий
в сфере внешнеторгового регулирования
на уровень Таможенного союза;
- развитие таможенной деятельности,
таможенно-логистической инфраструктуры
и системы таможенного администрирования;
- функционирование системы
пунктов пропуска через государственную
границу с учетом расширения внешнеэкономической
деятельности.
Приоритеты
государственной политики в сфере внешнеэкономической
деятельности включают:
- формирование (через институты,
механизмы и инструменты международного
экономического сотрудничества) необходимых
и достаточных условий для достижения
стратегических целей России в мировой
экономике и повышения вклада внешнеэкономической
сферы в решение задач инновационно-ориентированной
модернизации национального хозяйства;
- создание интегрированного
евразийского экономического пространства
(единого рынка) стран-участниц Евразийского
экономического союза, обеспечивающего
свободное перемещение товаров, услуг,
капитала и рабочей силы;
- создание конкурентоспособной
(по сравнению с лучшей зарубежной практикой)
и доступной для широкой массы предпринимателей
национальной системы институтов и механизмов
развития ВЭД;
- формирование системы государственного
регулирования ВЭД, эффективно обеспечивающей
национальные интересы и интересы российского
бизнеса в процессе международного экономического
сотрудничества с учетом изменившихся
условий внешней среды. Реализация данного
приоритета тесно связана с осуществлением
наднациональных полномочий в сфере регулирования
ВЭД органами Таможенного союза и Единого
экономического пространства, эффективностью
механизма выработки и принятия решений
в рамках Таможенного союза и степенью
влияния России на эти процессы;
- создание эффективных для участников
ВЭД, обеспечения интересов России и Таможенного
союза в целом в сфере экономики и безопасности
систем таможенного администрирования
и пропуска через государственную границу
Российской Федерации.
Цель Государственной Программы развития
ВЭД – усиление позиций России в глобальной
экономике, улучшение качественных параметров
ВЭД, повышение вклада внешнеэкономической
сферы в решение задач модернизации национального
хозяйства.
Задачи Государственной
программы развития ВЭД:
- мобилизация возможностей
и преимуществ международного экономического
сотрудничества для продвижения интересов
России на мировом рынке, обеспечения
устойчивого, инновационно-ориентированного
развития национальной экономики;
- максимально полное раскрытие
потенциала экономической интеграции
в рамках Евразийского экономического
союза в интересах ускорения социально-экономического
развития России и других стран-участниц;
- формирование системы институтов
и механизмов развития ВЭД, обеспечивающих
конкурентоспособные условия деятельности
российских компаний на мировом рынке;
- совершенствование системы
государственного регулирования ВЭД в
России и в рамках Таможенного союза для
эффективной защиты экономических интересов
России и других стран-участниц Таможенного
союза в процессе дальнейшей интеграции
в систему мирового хозяйства;
- совершенствование таможенной
деятельности и повышение конкурентоспособности
таможенных услуг в целях содействия развитию
ВЭД, снижения издержек для участников
ВЭД и рисков функционирования единой
таможенной территории Таможенного союза
для России;
- повышение эффективности функционирования
системы пунктов пропуска через государственную
границу России с учетом задач развития
ВЭД.[6]
Необходимость
государственного регулирования внешнеэкономической
деятельности признана в экономической
теории и подтверждена практикой
ведения бизнеса промышленно
развитых и новых индустриальных
стран. Государственное регулирование
ВЭД широко используется во всем мире.
В условиях рыночного хозяйства оно
представляет собой систему мер законодательного,
исполнительного и контролирующего характера,
призванных совершенствовать ВЭД в интересах
национальной экономики. Эти меры осуществляются
как правомочными государственными учреждениями,
так и общественными организациями. Целью
регулирования является стабилизация
и приспособление внешнеэкономического
комплекса страны к изменившимся условиям
МРТ, мирового рынка и форм международного
сотрудничества, решения национальных
стратегических и тактических задач. Функцией
государственного регулирования прежде
всего является разработка концепций
ВЭД. Концепция (стратегия) – это общий
замысел развития внешнеэкономической
деятельности, включающий определение
целей развития, задач, направлений достижения
результатов и эффективности указанной
сферы. Разработка концепции включает
определение внешнеэкономической политики
на данный период развития с учетом специфических
условий внутреннего развития, а также
международнойэкономической конъюнктуры.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Регулирование
внешнеэкономической деятельности
в каждой отдельной стране обязательно
отражается на результатах внешнеэко-
номической деятельности других стран,
так как производство, обмен и
потребление различных стран
мира взаимосвязаны и взаимозависимы.
С углублением и расширением
внешнеэкономических связей усиливается
роль многосторонней регламентации
ВЭД. В каждой стране она регулируется
национальными нормами права,
двусторонними соглашениями, региональными,
а также многосторонними соглашениями
в рамках международных организаций.
Регулирование
внешнеэкономической деятельности
обладает своей спецификой по сравнению
с регулированием других сфер национальной
экономики. Эта специфика обусловлена
необходимостью каждого государства
считаться с международными нормами
и принципами мировой торговли.
Любое государство при регулировании
внешнеэкономической деятельности
с целью своего развития, повышения
эффективности экономики, реализации
своих национальных интересов не
должно ущемлять интересы других стран
и обязано действовать в рамках
тех правил, которые выработаны международными
организациями. Таким образом, границы
государственного регулирования ВЭД
определяются, с одной стороны, потребностью
расширения национального экспорта
и развития форм международной кооперации,
а с другой – правилами международных
организаций, а это не такая простая
задача.
По результатам
проведенной работы можно сделать
следующие выводы. Ускорение интеграционных
процессов и глобализация экономических
связей сопровождались качественными
изменениями функций и роли внешней политики,
проявившимися в создании межгосударственных
зон свободной торговли и таможенных союзов.
В условиях дальнейшей
интеграции России в международную
торговую систему при сохранении
относительно невысокой конкурентоспособности
большинства секторов и отраслей усилится
роль таможенно-тарифного регулирования
как инструмента структурной экономической
политики, обеспечения эффективного функционирования
внутреннего рынка, содействия формированию
конкурентоспособных отечественных производств
Сегодня перед
нашей страной стоят сложные задачи по
переходу на инновационную модель развития,
укреплению национальной конкурентоспособности.
Принятие решений
по регулированию ВЭД имеет первостепенное
значение в экономической деятельности
страны.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные документы
- Таможенный кодекс Таможенного
союза (приложение к Договору о Таможенном
кодексе Таможенного союза, принятому
Решением Межгосударственного Совета
ЕврАзЭС на уровне глав государств
от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010)
- Федеральный закон от 08.12.2003
N 164-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности"