Практика применения таможенных пошлин в РФ

Специальные, антидемпинговые  и компенсационные пошлины, устанавливаемые  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о мерах  по защите экономических интересов  Российской Федерации при осуществлении  внешней торговли товарами, устанавливаются  на определенный срок и взимаются  по правилам, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации для  взимания ввозной таможенной пошлины. Один и тот же товар не может  быть подвергнут одновременно антидемпинговой  и компенсационной пошлине[12]. 

Обязательным условием применения особых пошлин является наличие  существенного ущерба отрасли российской экономики или угрозы его причинения вследствие ввоза зарубежных товаров. Ущерб оценивается на основе анализа  последствий импорта, установления причинной связи между импортом товаров и национальной отраслью промышленности. 

Глава 2 Практика применения сезонных пошлин в Российской Федерации 

2.1 Порядок применения  сезонных пошлин 

С целью более  гибкого реагирования на изменение  конъюнктуры цен в отношении  ряда сельскохозяйственных продуктов  следую активизировать применение сезонных пошлин. Такие пошлины, как мера поддержки  национальных производителей достаточно активно используются многими зарубежными  странами. Для того чтобы избежать «закрытия» рынка отдельных товаров  для импорта и вследствие этого  возможного ущерба для потребителей таких товаров, можно было бы расширить  практику применения сезонных пошлин на сельскохозяйственные товары с короткими  сроками хранения. 

Эффективная защита интересов отечественных потребителей и товаропроизводителей от неблагоприятных  воздействий мирового рынка предполагает немедленное реагирование таможенного  законодательства на существенные сезонные колебания цен на сельскохозяйственные и иные товары». То есть в конечном итоге увеличение стоимости импортируемых  сельхозпродукции и иных товаров  посредством введения сезонных пошлин, что предполагает создание более  благоприятных условий для реализации подобного рода отечественных товаров  на внутреннем рынке России. 

Сезонные таможенные пошлины устанавливаются Правительством Российской Федерации для оперативного регулирования ввоза отдельных  видов товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с этой территории[13]. 

Перечень товаров, при ввозе или вывозе которых  уплачивается сезонная таможенная пошлина, и соответствующие ставки сезонных пошлин должны быть официально опубликованы не позднее чем за 30 дней до начала применения таких пошлин. 

Срок действия сезонных таможенных пошлин не может превышать  шести месяцев в году. 

В случае применения сезонных таможенных пошлин ставки таможенных пошлин, предусмотренные Таможенным тарифом Российской Федерации, в  отношении товаров, на которые установлены  сезонные таможенные пошлины, не применяются. 

Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговых операций с помощью сезонных пошлин носит  ограниченный во времени характер. От других временных мер таможенно-тарифного  регулирования (антидемпинговых, компенсационных  и специальных пошлин) сезонные пошлины  отличаются тем, что связаны с  периодическими, сезонными (отсюда и  само название пошлин) колебаниями  конъюнктуры соответствующих товарных рынков. 

Механизм использования  сезонных пошлин предполагает, что  в период их действия ставки таможенных пошлин, установленные по данным товарным позициям в таможенном тарифе, не применяются. 

Полномочия по введению сезонных пошлин закреплены за Правительством РФ, что соответствует ст.12 Федерального закона «О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности», наделяющей Правительство РФ правом принимать  временные меры по защите внутреннего  рынка Российской Федерации[14]. 

Сезонные повышенные пошлины применяются в России в отношении ввоза определенных видов овощей и фруктов. В связи  с высокими темпами инфляции в  виде предложения был поставлен  вопрос о возможном пересмотре ставок сезонных пошлин на основные овощи, прежде всего на картофель. Но никаких конкретных обсуждений по нему не проводилось. 

В условиях присоединения  России к ВТО сезонные ставки станут одним из механизмов защиты отечественного производителя, особенно сельхозпроизводителей. 

Кроме того, недавно  обсуждалось предложение Федеральной  антимонопольной службы о введении сезонных пошлин на нефтепродукты. Позиция  ФАС базируется на том, что высокие  ставки пошлин на нефтепродукты на период сева и сбора урожая ограничат  вывоз топлива, больше этих товаров  будет поставляться на внутренний рынок  и, соответственно, предложение превысит спрос, что приведет к снижению цен  на ГСМ. 

Теоретически это  так, но, можно сделать и иные выводы. На российском рынке нет нехватки нефтепродуктов. При этом нефтяные компании держат цену, и хотя они  между собой, возможно, конкуренты, но когда у них появляются какие-то общие проблемы или общий вопрос, они объединяются и выступают  пулом. И не факт, что в условиях высоких экспортных пошлин на нефтепродукты  в сезонный период компании начнут поставлять на внутренний рынок большие  объемы топлива. Основные профильные ведомства - Минэкономразвития, Минпромэнерго  и Минфин России - не поддержали предложение  ФАС о введении сезонных пошлин на нефтепродукты.

2.2 Применение сезонных  пошлин на сахар и рис 

Правительством РФ могут устанавливаться следующие  виды пошлин: сезонные и особые виды. Сезонная пошлина применяется в  целях оперативного регулирования  ввоза и вывоза отдельных товаров. 

В сентябре 2007 года министерство экономического развития и торговли внесло в правительство проект постановления  о введении сезонных пошлин на сахар-сырец[15]. 

Предполагалось, что  пошлина составит $160-220 за тонну. 

Начиная с декабря 2007 г. Россия ужесточила требования к  импорту сахара-сырца, введя сезонную пошлину в размере $220-270/т. Ранее  она составляла $140/т. 

В декабре сезонная пошлина была установлена в размере $220/т. Правительство объявило о том, что она будет сохранена до мая. 

Как сообщала компания «ПроАгро», в соответствии с Постановлением №671 Российской федерации от 12 октября 2007 г. «О сезонных пошлинах на сахар-сырец  тростниковый и отдельные виды сахара, ввозимые на территорию Российской Федерации  в 2007 и 2008 годах» на период с 1 декабря 2007 г. до 31 мая 2008 г. в России была установлена  пошлина на тростниковый сахар-сырец. 

Постановление предусматривает, что сезонная пошлина будет отменена, если средняя цена на сырец за месяц  на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже  достигнет $259,99/т. 

В период подготовки резолюции, в августе-сентябре 2007 г., стоимость сырца снизилась. За короткий период времени он подешевел с $230/т  до $203/т. Международная сахарная организация  сообщила о том, что в мире наблюдается  избыточное производство, и что избыток  сахара превысил 10 млн. т при увеличении запасов, которые достигли 62 млн. т. В то время ожидалось, что цены на сахар будут и дальше снижаться. 

Позже, в связи  с девальвацией доллара, опасениями по поводу возможной экономической  рецессии в США и ЕС и ростом стоимости энергоресурсов, резко  повысилась инвестиционная привлекательность  сельскохозяйственных товаров, и особенно сахара, который, как считают некоторые  аналитики, будет наиболее привлекательным  сырьевым товаром в ближайшие 1-2 года. В результате, по прогнозу специалистов Минсельхоза США, инвестиционная деятельность будет способствовать подорожанию сахара. 

В январе т.г. средняя  цена сахара возросла до $257/т, а в  конце февраля достигла $300/т. 

Трейдеры заинтересованы в увеличении поставок сахара в Россию и отмене сезонной импортной пошлины, что негативно отразится на доходах  российских производителей сахарной свеклы. В то же время, это влияние станет заметным не сразу, поскольку до введения сезонной пошлины в стране были накоплены  значительные запасы сахара, достаточные  для удовлетворения 5-месячного внутреннего  спроса. В результате, в кратковременной  перспективе дефицит сахара в  России не ожидается. 

По информации Росстата, в декабре прошлого года стоимость  сахара составила 13406 руб./т, что на 2% меньше цен годичной давности. В  январе стоимость продукции возросла до 13670 руб./т. В то же время, это меньше прогноза «Союзроссахара». 

Если сезонная пошлина  не будет сохранена, импортеры будут  заинтересованы в поставке продукции  в более поздние месяцы, чем  предусмотрено контрактами на ее поставку в апреле. Заключая будущие  сделки, импортеры должны будут руководствоваться  апрельскими ценами. От момента закупки  и отправки сырца из Латинской  Америки до его переработки, производства и продажи конечным потребителям в России проходит около 2 месяцев, поэтому  конечная продукция поступит на российский рынок лишь в начале июня. 

Если сезонная пошлина  будет отменена раньше, чем предусмотрено  резолюцией, производители сахарной свеклы и переработчики будут  вынуждены ускорить продажи в  марте-апреле. В этом случае запасы сахара до мая резко уменьшатся. Сахара, производимого из импортируемого сырья, будет недостаточно для возобновления  запасов, и на рынке возникнет  его серьезный дефицит, который  будет сопровождаться ростом цен. 

Согласно прогнозу «Союзроссахара», в 2010 г. себестоимость  сахарной свеклы увеличится в стране на 18%, а себестоимость производства белого сахара из сахарной свеклы возрастет  до 15960 руб./т (без НДС). Это вызвано  увеличением затрат при производстве свеклы (на энергию, минеральные удобрения, средства защиты растений, пошлины, зарплату, погашение кредитов). Поскольку четкого  механизма определения сезонной пошлины не существует, сельхозпроизводители рассматривают возможность уменьшения площадей посева сахарной свеклы на 15%. 

С учетом сложившихся  обстоятельств и резких изменений  на мировом рынке сахара, «Союзроссахар» считает необходимым повысить пороговое  значение цены на сырец для отмены сезонной пошлины с $259,99/т до $299,99/т. Это позволит сохранить пошлину, поддержать внутренние цены и поможет  российским сельхозпроизводителям  продать свеклу по выгодным ценам  в размере 15-15,5 тыс. руб./т (без НДС). Данная мера также поможет предотвратить  сокращение посевов свеклы. 

Для определения  размера сезонной пошлины на сахар-сырец, ввозимый на территорию Российской Федерации  в марте 2008 г., «Союзроссахар» произвел расчет его среднемесячной цены на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже  за ноябрь 2007 г. - январь т.г. Среднее  ее значение составило 10,69 центов за фунт или $235,62/т. 

Для определения  размера сезонной пошлины на сахар-сырец, ввозимый на территорию Российской Федерации  в апреле 2008 г., «Союзроссахар» произвел расчет его среднемесячной цены на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже  за декабрь 2007 года - февраль т.г. Среднее  ее значение составило 11,77 центов за фунт или $259,37/т. В соответствии с этим ставка сезонной таможенной пошлины  на импорт сахара-сырца в апреле 2008 г. составит $220/т. 

Действие ставок сезонных пошлин прекращается ранее  установленного срока в случае присоединения  России к ВТО либо в случае, если рассчитываемая среднемесячная цена на сахар-сырец на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже превысит $259,99/т. 

Сезонная пошлина  на сахар-сырец будет устанавливаться  по специально разработанной шкале, которая учитывает изменения  цен на мировом рынке сахара. Пошлина  применялась с декабря 2007 года по май 2008 года. 

20 марта 2008 года  комиссия правительства РФ по  защитным мерам во внешней  торговле и таможенно-тарифной  политике одобрила поправки в  постановлении кабинета министров  по регулированию сезонных ставок  на импорт сахара-сырца. Было  принято решение исключить верхний  ценовой предел применения данной  пошлины. 

Как пояснил источник в комиссии, «данная сезонная пошлина  будет действовать и в мае 2008г.». Кроме того, он сообщил, что российским участникам рынка рекомендовано  принять меры по недопущению резкого  роста цен на данный товар в  мае 2008г. Зимние месяцы традиционно  являются пиком ввоза в страну сахара-сырца. 

Согласно постановлению  правительства РФ «О сезонных пошлинах на сахар-сырец тростниковый и отдельные  виды сахара, ввозимые на территорию Российской Федерации в 2007 и 2008гг.», верхний предел пошлины действует на уровне 270 долл./т. Между тем, действие ставок сезонных пошлин, утвержденных постановлением, прекращается ранее установленного срока в случае присоединения РФ к Всемирной торговой организации либо если среднемесячная цена на сахар-сырец в Нью-Йорке превысит 259,99 долл./т. Текущая сезонная пошлина введена на период с 1 декабря 2007г. по 31 мая 2008г.