Понятие и формы таможенного контроля

            6). Таможенный досмотр товаров и транспортных средств – (ст. 372 ТК РФ) форма таможенного контроля, которая заключается в проведении должностными лицами таможенного органа осмотра товаров и транспортных средств, связанного со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

            Как правило, таможенный досмотр проводится после принятия грузовой таможенной декларации на товары, то есть когда указанная декларация приобретает статус документа, имеющего юридическое значение (пункт 3 ст. 132 ТК РФ).

            Исключения составляют случаи:

• проведения таможенного досмотра до подачи грузовой таможенной декларации для целей идентификации товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации (например, при оформлении внутреннего таможенного транзита);
• проведение таможенного досмотра в целях проверки информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации;
• проведение таможенного контроля на основе выборочной проверки.

              Проведению таможенного  досмотра товаров и транспортных средств предшествует обязательное уведомление о нем декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, если оно известно.

            Проведение таможенного  досмотра  в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в  отношении товаров и транспортных средств, и их представителей возможно при участии понятых и только в случаях:

• неявки указанных лиц по истечении срока для подачи грузовой таможенной декларации;
• существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими веществами, психотропными, сильнодействующими ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);
• пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;
• оставления на таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств,  с указанной территории.

            7). Личный досмотр  – исключительная форма таможенного контроля, применяемая физическому лицу, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящегося в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка установленного Таможенным кодексом Российской Федерации (ст.373 ТК РФ).

            Положения Таможенного  кодекса Российской Федерации, регламентирующие порядок личного досмотра, содержат все необходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, закрепленные Конституцией Российской Федерации, в том числе право на охрану достоинства личности государством. В частности, это выразилось в признании личного досмотра исключительной формой таможенного контроля, т.е. применяемой лишь в тех случаях, когда имеются достаточно веские основания предполагать о совершении правонарушения и не имеется иных возможностей такие предположения проверить.

            Основаниями для  проведения личного досмотра считаются:

            1. Информация, содержащаяся:

• в сообщениях и заявлениях российских и иностранных лиц;
• в материалах, поступивших от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов Российской Федерации;
• в информации, поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций;
• в материалах, поступивших от других таможенных органов Российской Федерации;

                   2. Непорседственное  обнаружение должностным лицом  таможенного органа любых признаков,  прямо или косвенно указывающих  на то, что физическое лицо  скрывает при себе и не выдает  товары.

            Места производства таможенного контроля могут быть:

• в международных морских (речных) и воздушных портах;
• на автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
• на транспортных средствах (например, в поездах).

            Компетенцией принятия решения о необходимости производства личного досмотра обладает начальник таможенного органа, либо лицо его замещающее.

            Решение о проведении личного досмотра принимается в  письменной форме путем:

            -наложения резолюции  на рапорте должностного лица  таможенного органа;

            -оформления отдельного  акта.

            Форма, в которой  выражается решение о проведении личного досмотра, избирается начальником  таможенного органа (лицом, его замещающим) в зависимости от конкретных условий (время суток, удаленность расположения места, в котором должен проводиться личный досмотр, отсутствие связи и т.п.) в целях ускорения начала проведения личного досмотра.

            8). Проверка маркировки  товаров специальными  марками, наличия  на них идентификационных  знаков – (ст.375 ТК РФ) форма таможенного контроля, проводимого таможенными органами с целью проверки наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации.

            Данная форма таможенного  контроля применяется в отношении  товаров не находящихся под таможенным контролем. Так, в соответствии с  пунктом 3 ст. 36 Таможенного кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены Таможенным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами РФ, таможенные органы  проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации:

• путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров таможенными органами в соответствии с требованиями и условиями, которые установлены Таможенным кодексом Российской Федерации;
• путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

            Целью проведения проверки маркировки товаров специальными марками, наличием на них идентификационных  знаков или иных способов обозначения  товаров является подтверждение  легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации.

            9). Осмотр помещений  и территорий –  (ст. 375 ТК РФ) форма таможенного контроля проводимого в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации.

            Осмотр помещений  и территорий проводится при наличии  информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение  требований и условий, установленных  Таможенным кодексом России, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки.

            Осмотр помещений  и территорий может проводиться  таможенными органами в пункте пропуска через Государственную границу  Российской Федерации, в зонах таможенного  контроля, созданных вдоль таможенной границы, а также у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территории этих лиц товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением порядка, предусмотренного Таможенным кодексом России, для проверки такой информации. 

            10). Таможенная ревизия  – (ст. 376 ТК РФ) форма таможенного контроля, которая заключается в проведении таможенными органами (в общей и специальной формах) проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в грузовой таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности со счетами, с другой информацией, имеющейся  у проверяемых лиц (декларантов, лиц осуществляющих деятельность в области таможенного дела и других проверяемых лиц).

            Правовые нормы  Таможенного кодекса Российской Федерации о таможенном контроле всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу (ст. 14 ТК РФ), их декларированию (ст. 123 ТК РФ), о запрете пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации (ст. 15 ТК РФ) – основа проведения таможенной ревизии.

            Таможенная ревизия  может проводиться в общей  и специальной формах.

            Проведение общей  и специальной таможенной ревизии  допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

            Результаты проведения таможенной ревизии оформляются  актом по форме определяемой федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченной в области таможенного дела.

            Детально вопросы  организации и проведения таможенной ревизии освещены в следующем параграфе данной главы.