Початок, місце і час митного оформлення

Випуск товарів до подачі митної декларації допускається при  поданні декларантом зобов'язання в письмовій формі про подачу ним митної декларації та подання  необхідних документів та відомостей у строк, що встановлюється митним органом, який не може перевищувати 45 днів з  дня випуску товарів, якщо інший  термін для подання окремих документів та відомостей не передбачений МК.

ТК передбачає можливість умовного випуску товарів (ст. 151). Умовному випуску товари підлягають у разі:

а) якщо пільги по сплаті митних зборів, податків відповідно до законодавства  України сполучені з обмеженням по користуванню і розпорядженню  товарами;

б) якщо товари поміщені під  митні режими митного складу, безмитної  торгівлі, переробки на митній території, переробки для внутрішнього споживання, тимчасового ввезення, реекспорту, міжнародного митного транзиту, знищення, а також під спеціальні митні  режими, що застосовуються до товарів, що ввозяться на митну територію  України; 
   в) якщо випускаються товари без подання документів і відомостей, що підтверджують дотримання обмежень, встановлених відповідно до законодавства України про державне регулювання ЗЕД.

Товари, випуск яких здійснено  митними органами без подання  документів, що підтверджують дотримання обмежень, встановлених відповідно до законодавства України про державне регулювання зовнішньоторговельної  діяльності, заборонені до передачі третім особам, в т.ч. шляхом їх продажу або  відчуження іншим способом, а у  випадках, якщо обмеження на ввезення зазначених товарів встановлено  у зв'язку з перевіркою якості та безпеки цих товарів, заборонені до їх використання (експлуатації, споживання) в будь-якій формі.

Умовно випущені товари мають  статус іноземних товарів. 
Товари, заявлені до випуску для вільного обігу, вважаються умовно випущеними, якщо надана відстрочка або розстрочка сплати митних зборів, податків або якщо на рахунки митних органів не надійшли суми митних зборів, податків.

Згідно зі ст. 152 МК митні органи здійснюють випуск товарів не пізніше трьох робочих днів з дня прийняття митної декларації, подання інших необхідних документів і відомостей, а також з дня пред'явлення товарів митним органам. При застосуванні попереднього декларування випуск товарів проводиться після їх пред'явлення митному органу. 
Випуск товарів не здійснюється у випадках (ст. 153) 

а) якщо митним органом виявлено, що при декларуванні товарів заявлені недостовірні відомості, які впливають  на розмір належних до сплати митних зборів і податків;

 б) при виявленні митним органом ознак, що вказують на те, що заявлені при декларуванні товарів відомості, що впливають на розмір належних до сплати митних зборів, податків, можуть бути недостовірними або заявлені відомості належним чином не підтверджено;

 в) якщо митним органом виявлено, що при декларуванні товарів заявлені недостовірні відомості, які впливають на застосування до товарів заборон чи обмежень, встановлених відповідно до законодавства України про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності;

г) при виявленні митним органом ознак, що вказують на те, що заявлені при декларуванні товарів  відомості, які впливають на застосування до товарів заборон чи обмежень, встановлених відповідно до законодавства  України про державне регулювання  зовнішньоторговельної діяльності, можуть бути недостовірними або заявлені відомості належним чином не підтверджені. 
Таким чином, у цьому параграфі були поетапно розглянуті основні моменти вчинюваних митних операцій та процедур, що здійснюються після завершення митного декларування товарів.

3. Особливості митного оформлення транспортних засобів

Спеціальна митна процедура  переміщення товарів фізичними  особами для особистого користування, що передбачає спрощений порядок  митного оформлення та певні пільги по сплаті митних платежів, поширюються  на товари, що переміщуються зазначеними  особами для особистих, сімейних, домашніх і інших не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності потреб фізичних осіб (п . 1 ст. 281 МК України).

Стосовно транспортних засобів, ввезених на митну територію фізичними  особами для особистих потреб, також застосовується закріплений  ТК України принцип спрощеного переміщення  товарів фізичними особами. Враховуючи, що стосовно до даного виду предметів - транспортним засобам - застосовуються досить специфічні правила, останні  і розглядаються окремо. 
Під терміном «транспортні засоби» для цілей застосування розглянутої спеціальної митної процедури розуміються автотранспортні засоби та причепи, морські (річкові) судна і повітряні судна разом із запасними частинами до них та їх звичайними приладдям та обладнанням, що ввозяться або вивозяться фізичними особами виключно для особистого користування ( примітка до ст. 282 МК України).                                                                                                

Варто відзначити, що згідно з п. 5 Положення про застосування єдиних ставок для цілей даного Положення  під автомобілями розуміються «легкові транспортні засоби (з запасними частинами до них та їх звичайними приладдям та обладнанням), що класифікуються в товарній позиції 8702 та 8703 Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності, якщо вони призначені для перевезення не більше 12 осіб, включаючи водія ». Схожим чином визначається поняття «автомобілі» і в абз.3 п. 2 Положення про порядок митного оформлення товарів для особистого користування: «легкові автомобілі, переміщувані фізичними особами через митний кордон України для особистого користування, що класифікуються в товарній позиції 8703 Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності України , і легкові автомобілі, призначені для перевезення не більше 12 осіб, включаючи водія, що класифікуються в товарній позиції 8702 Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності України ».

Таким чином, визначення, дані в документах Уряду України, більш  вузькі, оскільки в порівнянні з  поняттям «транспортні засоби», наведеним  у примітці до ст. 282 МК України, виключає зі складу таких засобів ті з них, які не відносяться до прямо вказаним у цих Положеннях. Треба мати на увазі, що, по-перше, в названих документах Уряду України дається визначення не поняттю «транспортний засіб», а терміну «автомобіль». По-друге, останнім визначається для цілей даних документів, а саме для застосування спеціальних правил переміщення тільки цього виду транспортних засобів (автомобілів, що класифікуються в позиціях 8702, 8703 ТН ЗЕД України). Тому необхідно чітко розрізняти даються в МК роз'яснення поняття «транспортні засоби» та визначення одного з їх видів в названих підзаконних актах. Поширення останнього на всю категорію «транспортні засоби» невиправдано і закономірно звужує її зміст.

Одно немає підстав, керуючись  вищенаведеними нормами документів, прийнятих Урядом України, вилучити зі сфери застосування спеціальної  митної процедури, встановленої главою 23 МК, інші (крім автомобілів, що класифікуються в позиціях 8702, 8703 ТН ЗЕД України) транспортні засоби. 
Такий підхід може призвести до того, що, наприклад, до автомобілів, класифікованих у позиції 8704 ТН ЗЕД України і переміщуваним фізичними особами для особистого користування, буде застосовуватися (якщо керуватися нормами зазначених Положень) загальний порядок митного оформлення, в тому числі і загального порядку сплати митних платежів. Можна сказати, що за допомогою використання такого визначення і звуження складу транспортних засобів, на які поширюються положення правил переміщення фізичними особами товарів для особистого користування, Уряд України фактично «скоригувало» порядок, встановлений положеннями МК України. Формально останні таких повноважень, тобто по уточненню переліку транспортних засобів, у тому числі і використовуваних не для комерційних цілей, за Урядом України не закріплюють. З урахуванням цього в даному випадку підлягають застосуванню норми МК України, які не виключають транспортні засоби, що класифікуються в позиції 8704 ТН ЗЕД України, для цілей застосування правил переміщення товарів фізичними особами відповідно до гл. 23 МК.

Таким чином, сфера застосування спеціальної митної процедури, встановленої главою 23 МК України, в частині предметної складової визначається поряд із загальними умовами (переміщення певними  суб'єктами (фізичними особами), цільове  призначення (для особистих потреб)), також і нормативним, хоча і досить загальним , визначенням даної категорії  речей (транспортних засобів).

Нагадаємо, що призначення  товарів не входить до компетенції  Уряду України та визначається митним органом, виходячи із заяви фізичної особи про товари, що переміщуються  через митний кордон, характеру товарів  і їх кількості, а також з частоти  переміщення товарів через митний кордон. В якості демонстрації оцінки цільового призначення переміщуваного транспортного засобу ще раз можна  звернутися до прикладу, наведеному в  першому розділі.

Аргументи, наведені у відповіді  на питання про можливість застосування положень глави 23 МК України щодо вантажного автомобіля КамАЗ: «Характер вантажного автомобіля КамАЗ, а також звичайна практика його застосування не підтверджують  можливість його використання виключно для особистого користування фізичної особи або членів його сім'ї. У  зв'язку з цим вантажний автомобіль підлягає митному оформленню з додержанням  загального порядку та умови тарифного  і нетарифного регулювання, оподаткування  та митного оформлення, встановлених для учасників зовнішньоекономічної діяльності ».

Правила здійснення митних процедур і операцій при митному  оформленні транспортних засобів, що переміщуються  через митний кордон України фізичними  особами відповідно із спрощеним  порядком (тобто для особистих, сімейних, домашніх і інших не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності потреб), визначаються:

1) Положенням про порядок  митного оформлення товарів для  особистого користування (розділ V);

2) відомчими правовими актами, прийнятими федеральним міністерством, ДМС України та (раніше ДМК України), уповноваженими в галузі митної справи, відповідно до законодавства України.

У відношенні зазначених транспортних засобів застосовуються як загальні норми, що регламентують митне оформлення товарів, що переміщуються фізичними  особами для особистих потреб, так і спеціально встановлені  вимоги. Останні, які і будуть розглядатися нижче, мають, виходячи з загальноправового  принципу lex specialis derogat lex generalis, пріоритет над первимі.

Встановлений Положенням про порядок митного оформлення товарів для особистого користування порядок здійснення митних процедур і операцій при митному оформленні транспортних засобів, що переміщуються  через митний кордон України фізичними особами для особистих потреб, передбачає наступне. Митне оформлення автомобілів виробляється:

а) в митних органах, в  регіоні діяльності яких тимчасово  перебувають або постійно проживають особи, що вивозять (ввозять) автомобілі, у разі: вивезення автомобіля з  митної території України у несупроводжуваному багажі; їх ввезення на цю територію.

При цьому переміщення  автомобілів у відповідні митні  органи проводиться відповідно до митною процедурою внутрішнього митного транзиту. Варто нагадати, що за наявності  в складі несупроводжуваного багажу транспортного засобу, що переміщується  в якості товару, відомості про  нього вказуються в спеціальній  графі пасажирської митної декларації при перетині митного кордону;

б) в митних органах, розташованих в місцях прибуття (вибуття) автомобілів, у разі: їх тимчасового ввезення на митну територію Російської Федерації; вивезення з цієї території при  переміщенні через митний кордон України наступними на них фізичними  особами.

Наведені вище правила  про місце митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються  фізичними особами через митний кордон, застосовуються з певними  уточненнями, встановленими правовими  актами. Мова йде про закріплення  спеціальних повноважень по проведенню митного оформлення за певними митними  органами. Може скластися ситуація, коли для здійснення митного оформлення не можна звернутися в найближчий митний орган.

У разі якщо встановлено, що митне оформлення деяких видів (категорій) товарів можуть проводити тільки уповноважені на це митні органи, в  такі органи, в регіоні діяльності яких тимчасово перебувають або  постійно проживають особи, що вивозять (ввозять) дані товари, необхідно звертатися. Таким чином, митним органом, якому  може декларуватися товар (транспортний засіб) і в регіоні діяльності якого тимчасово перебуває або  постійно проживає фізична особа, що переміщує даний товар (транспортний засіб), буде виступати митний орган:

1) володіє виключною компетенцією  здійснення митних операцій щодо  товарів, правила митного оформлення  яких передбачають таку «спеціалізацію»  митних органів; 

2) має правомочності на  вчинення митних операцій щодо  товарів, переміщуваних фізичними  особами для особистого користування  через митний кордон України.

Наказом ДМС України від 15 грудня 2005 р. № 1172 «Про встановлення компетенції митних органів по здійсненню митних операцій щодо товарів певного виду, що переміщуються фізичними особами» 1 названі митні органи, що володіють компетенцією по здійсненню митних операцій щодо товарів, на які відповідно до встановленого порядку видаються паспорти транспортних засобів, паспорти шасі транспортних засобів та паспорта самохідних машин і які переміщуються через митний кордон України фізичними особами для особистого користування, у тому числі операцій з оформлення та продовження строку дії посвідчень ввезення транспортного засобу.

Висновок

Підводячи підсумок всьому проведеним дослідженням у «митне оформлення документів: загальний порядок та особливі вимоги» представляється  необхідним зробити ряд висновків. Зокрема:Митне оформлення транспортних засобів, являє собою сукупність митних операцій щодо товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон.