Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи

В Российской Федерации существует плановый баланс производства и потребления  электроэнергии, в котором определяется количество электроэнергии, поставляемой на экспорт по разным направлениям. На сегодняшний день имеет место  колоссальная недогрузка электростанций, поэтому увеличение генерации электроэнергии позитивно влияет на развитие российской экономики.

Вместе  с тем ранее существовавший порядок  перемещения электроэнергии имел ряд  изъянов. В частности, при перемещении  электроэнергии зарубежным покупателям  точное количество фактически поставленной электрической энергии можно  узнать только на 15-й день после окончания  периода поставки товара. В период поставки рассчитать количество электроэнергии невозможно, так как в этом процессе участвует несколько линий электропередачи. До этого момента экспортеры не могут  определить количество перемещаемой электроэнергии.

Поэтому даже если экспортер строго выполняет  график генерации электроэнергии, то зачастую количество перемещенной энергии  превышает заявленное таможенному  органу, и экспортер попадает в  ситуацию, когда он вынужден нести  административную (или уголовную) ответственность  за нарушения в сфере таможенного  дела. В этой связи стал актуален вопрос о правовой регламентации  определения количества перемещенной электроэнергии после фактической  поставки, который нашел свое разрешение в новом ТК РФ /5/.

В соответствии с положениями данной статьи ввоз и вывоз электрической  энергии допускается без предварительного разрешения таможенного органа при  условии подачи таможенной декларации и уплаты таможенных платежей на 20-е  число месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической  поставки товаров. При необходимости  этот срок может быть продлен до пяти дней.

Декларируется фактическое количество электрической  энергии на основании показаний  приборов учета, фиксирующих ее перемещение.

При перемещении через таможенную границу  электроэнергии по всем включенным в  работу линиям электропередачи при  параллельной работе электроэнергетических  систем декларированию подлежит алгебраическая сумма перетоков электроэнергии на основании сведений о фактическом  количестве электроэнергии, перемещенной через таможенную границу. Таким  образом, декларируется фактическое  количество электрической энергии, которое устанавливается на основании  показаний приборов учета, установленных  в технологически оборудованных  местах и фиксирующих перемещение  электрической энергии (так называемый сальдо-переток). При этом рассчитанное значение корректируется с учетом величины технологических расходов, то есть потерь электроэнергии в сетях на участке межгосударственных линий  электропередачи /6/.

Декларирование  производится на основании актов  о фактических поставках электрической  энергии по соответствующему внешнеторговому  договору. Таможенные пошлины, налоги уплачиваются не позднее дня подачи таможенной декларации на товары, перемещаемые через таможенную границу в течение  одного календарного месяца.

В статье 315 ТК регламентируется обеспечение  уплаты таможенных платежей. Статья наделяет таможенные органы правом требовать  обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, в случае, когда декларант (инициатор ввоза или вывоза) осуществляет свою внешнеэкономическую деятельность менее одного года. В иных случаях таможенный орган также вправе потребовать обеспечение уплаты таможенных платежей (например, на первых этапах применения норм уведомительного перемещения электроэнергии по ЛЭП), однако следует отметить, что это право, а не обязанность. Например, нет необходимости требовать обеспечения уплаты таможенных платежей у тех экспортеров, которые имеют положительную деловую репутацию на рынке и осуществляют внешнеэкономическую деятельность не один год, иначе нивелируются все попытки законодателя создать для этого сектора бизнеса более благоприятные условия при осуществлении деятельности во внешнеэкономической сфере /6/.

2. Декларирование товаров, перемещаемых  трубопроводным транспортом и  по линиям электропередачи

При перемещении товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом  допускается их периодическое временное  декларирование.

Периодическое временное декларирование производится путем подачи временной таможенной декларации. Допускается подача одной  временной таможенной декларации на товары в соответствие с условиями  одного таможенного режима в счет исполнения обязательств по нескольким внешнеторговым договорам (в том  числе по разным условиям поставки, ценообразования и оплаты).

Временная таможенная декларация представляется декларантом на период времени, не превышающий  одного квартала, а на природный  газ - одного календарного года, не позднее 20-го числа месяца, предшествующего  этому периоду.

Декларант обязан подать одну или несколько  надлежащим образом заполненных  полных таможенных деклараций на товары, ввезенные или вывезенные за каждый календарный месяц поставки товаров (не позднее 20-го числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки товаров).

Ввоз  на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, допускаются без предварительного разрешения таможенного органа при  условии последующего декларирования и уплаты таможенных платежей.

Таможенные  процедуры временного хранения и  внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, не применяются. Также не применяется идентификация.

Таможенное  оформление и контроль товаров осуществляется специализированными таможенными  органами (энергетической таможней и  таможенными постами).

Декларирование  перемещаемой через таможенную границу  электрической энергии производится путем подачи таможенной декларации не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической  поставки товаров. По мотивированному  обращению декларанта таможенный орган  продлевает срок подачи таможенной декларации, но не более чем на пять дней /5/.

Статья 311 определяет порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу трубопроводным транспортом. Как уже было ранее отмечено, специфика  правоотношений по перемещению товаров  трубопроводным транспортом заключается  не только в особенностях транспортировки, она также обусловлена и особенностями  декларирования товаров. Общий принцип  таможенного регулирования следующий: перемещение товаров через таможенную границу юридически оформляется  одной таможенной декларацией в  соответствии с заявленным таможенным режимом, в которой отражены все  сведения о товарах, ввозимых на таможенную территорию или вывозимых с этой территории. Однако особенности товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, не позволяют произвести таможенное оформление по одной таможенной декларации. Эти особенности выражаются прежде всего в специфике самого товара, поскольку его цена по условиям внешнеэкономических следок (в частности, различных дополнений к контрактам) определяется биржевым котировальным периодом, и на момент обращения в таможенный орган товар имеет только стоимость, определяемую на внутреннем рынке /6/.

По  какой цене он будет реализован на внешнем рынке, на момент подачи таможенной декларации не известно. И поэтому  обойтись одной таможенной декларацией  в рассматриваемой ситуации невозможно. В этой связи для целей таможенного  оформления товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, применяется периодическое  временное декларирование, предусматривающее  возможность вывоза (ввоза) товаров  на основании ориентировочных сведений об их количестве, условной таможенной стоимости, определяемой исходя из количества товаров, планируемого к перемещению, или в соответствии с предусмотренным  условиями контракта порядком определения  цены этих товаров. Полная таможенная декларация подается после того, как  станут известны все необходимые  для таможенного оформления сведения, подтвержденные соответствующими документами (таможенная стоимость, фактурная стоимость  и т.п.).

В новом ТК РФ предусмотрена возможность  заявлять во временной таможенной декларации сведения, исходя из намерений ввоза (вывоза) ориентировочного количества товаров в течение определенного  периода времени, не превышающего срока  действия внешнеторгового договора. Кроме того, допускается подача одной  временной декларации в счет исполнения обязательств по нескольким внешнеторговым договорам, в том числе по разным условиям поставки, ценообразования  и оплаты. Это потребует разработки соответствующих технологий декларирования с дополнительным оформлением приложений к временной таможенной декларации по каждому контракту /8/.

Содержание  указанной статьи следует рассматривать  в контексте ст.312 ТК РФ, устанавливающей  порядок уплаты таможенных пошлин, налогов.

Предусмотренный данными статьями порядок действий в отношении товаров, вывозимых  с таможенной территории трубопроводным транспортом, предполагает подачу временной  таможенной декларации на период времени, не превышающий одного календарного года - для природного газа, а для  нефти и нефтепродуктов - одного квартала. Срок подачи временной таможенной декларации совпадает со сроком уплаты вывозных таможенных пошлин. Не позднее 20-го числа месяца, предшествующего  периоду поставки, необходимо подать временную декларацию и заплатить  не менее 50% причитающихся к уплате сумм таможенных пошлин за один календарный  месяц поставки, исходя из ставок таможенных пошлин, действующих на 15-е число  месяца поставки.

Следует отметить, что в настоящее время  вывоз нефти за рубеж по системе  трубопроводов осуществляется в  строго определенных объемах по графику, утверждаемому межведомственной правительственной  комиссией на один квартал. Каждый квартал  разбивается на три месяца, и Минэнерго  России утверждает ежемесячно 1/3 от графика, около 30% от объемов, определенных для  экспорта нефти. Перевозчик осуществляет транспортировку нефти строго в  соответствии с графиком.

В случаях, когда по графику транспортировка  нефти запланирована после 20-го числа  месяца, предшествующего периоду  поставки, допускается подача дополнительной временной декларации в течение  месяца поставки, при этом вывозные таможенные пошлины уплачиваются не позднее дня принятия такой декларации в полном объеме /9/.

Полная  таможенная декларация должна быть подана не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем поставки товаров (например, если временная таможенная декларация подана на один квартал, то "закрываться" она будет несколькими  полными таможенными декларациями, и такая "нарезка" должна осуществляться по каждой поставке товара). На день подачи полной таможенной декларации необходимо уплатить оставшуюся часть суммы вывозных таможенных пошлин, налогов, исчисленных из уточненных сведений о вывезенных товарах. Для целей исчисления сумм вывозных таможенных пошлин применяются ставки, действующие на 15-е число месяца поставки. Если в силу объективных причин декларант не может подать полную таможенную декларацию (например, при накоплении танкерной партии), то по его просьбе таможенный орган продлевает срок подачи полной таможенной декларации, но не более чем до 90 дней. Продление сроков подачи полной таможенной декларации не продлевает сроков уплаты таможенных пошлин, т.е. оставшаяся часть суммы вывозных таможенных пошлин должна быть уплачена не позднее 20-го числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки /5/.

Статья 312 ТК устанавливает применение ставок таможенных пошлин, налогов и порядок  их уплаты при перемещении товаров  трубопроводным транспортом. В указанной  статье изложены положения, регулирующие особенности применения ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию по системе трубопроводов. Как было ранее отмечено, при перемещении  товаров трубопроводным транспортом  применяется временное периодическое  декларирование. При ввозе товаров  временная таможенная декларация подается не позднее 20-го числа месяца, предшествующего  периоду импортной поставки. При  этом таможенные пошлины, налоги уплачиваются на день подачи временной таможенной декларации, исходя из сведений, указанных  во временной таможенной декларации. Для расчета причитающихся сумм применяются ставки таможенных пошлин, налогов, действующие на 15-е число  месяца, предшествующего месяцу поставки. Полная таможенная декларация подается не позднее 20-го числа месяца, следующего за календарным месяцем импортной  поставки. Если суммы таможенных пошлин, налогов увеличиваются в результате уточнения сведений о товарах, ввезенных  за каждый календарный месяц поставки, то производится доплата необходимых  сумм на день подачи полной таможенной декларации без начисления пени. В  случае излишней уплаты сумм ввозных  таможенных пошлин, налогов производится их возврат в соответствии со ст.355 ТК РФ.

По  общему правилу идентификация товаров - это установление тождественности  характеристик товара его существенным признакам. Что же касается сырьевых товаров, перемещаемых по системе трубопровода или по линиям электропередачи, то идентифицировать их по индивидуально определенному  признаку невозможно. Так, например, казахская  нефть и нефть, добываемая отечественными нефтяными компаниями, по своему составу  имеют различное качество и иные специфические характеристики. При  закачке в систему трубопровода для дальнейшей транспортировки  за рубеж неизбежно происходит смешивание этих товаров, и на выходе образуется российская экспортная смесь марки URALS. Поэтому идентифицировать нефть, поступившую в трубопровод, невозможно. Электрическая энергия также  не обладает какими-либо признаками, поэтому  требования идентификации к ней  применять невозможно. Однако неприменение требований по идентификации не исключает  возможности осуществлять таможенный контроль в иных формах.

Перемещение российских товаров по системе трубопровода и по линиям электропередачи между  двумя пунктами, расположенными на территории России, через территорию иностранного государства осуществляется по правилам, установленным для специального таможенного режима в отношении  российских товаров, перемещаемых между  таможенными органами через территорию иностранного государства. Данные правила  должно определить Правительство РФ /6/.