Организация таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу РФ воздушным транспортом в упрощенно

    Досмотр товаров, перемещаемых физическими  лицами, должен производиться, как правило, в выборочном порядке и исключать, по возможности, осмотр досматриваемых товаров и доступ к сведениям и объяснениям, даваемым владельцами товаров о характере и цели их перемещения, посторонними лицами.

    Личный  досмотр как исключительная форма  таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом.

              Решение о проведении личного  досмотра принимается начальником  таможенного органа или лицом,  его замещающим, в письменной  форме путем наложения резолюции  на рапорте должностного лица  таможенного органа либо оформляется отдельным актом.

              Перед началом личного досмотра  должностное лицо таможенного  органа обязано объявить физическому  лицу решение о проведении  личного досмотра, ознакомить физическое  лицо с его правами и обязанностями  при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

              Факт ознакомления физического  лица с решением о проведении  личного досмотра удостоверяется  указанным лицом путем соответствующей  надписи на решении о проведении  досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.

               Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником, который не вправе уклониться от исполнения решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра. При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

             Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

             Досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:

    - требовать объявления ему решения  начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;

    - ознакомиться со своими правами  и обязанностями; 

    - давать объяснения, заявлять ходатайства; 

    - знакомиться с актом личного  досмотра по окончании его  составления и делать заявления,  подлежащие внесению в акт;

    - пользоваться родным языком, а  также пользоваться услугами  переводчика;

    - обжаловать действия должностных  лиц таможенного органа по  окончании проведения личного  досмотра, если указанное лицо  считает ущемленными свои права  и законные интересы при проведении личного досмотра.

              О проведении личного досмотра  составляется акт по форме,  определяемой федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным  в области таможенного дела, в  двух экземплярах. 

              Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законным представителем), понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - медицинским работником. Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законному представителю).

    Личный  досмотр как исключительная форма  таможенного контроля должен проводиться  в строгом соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации и полностью исключать возможность наблюдения за его проведением посторонними лицами.

      Решения о досмотре товаров,  применении технических средств  таможенного контроля, привлечении  к контролю товаров сотрудников  организаций, осуществляющих в  соответствии с законодательством Российской Федерации контрольные и иные функции в пунктах пропуска, должны приниматься сотрудниками таможенных органов с учетом характера, количества и цели перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации и иных обстоятельств, которые могут служить основаниями для принятия таких решений. 

           

    Технические средства таможенного контроля (ТСТК), применяемые при таможенном контроле багажа и ручной клади (на примере  таможенного поста Аэропорт Уфа) 

    При проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу РФ на таможенном посту Аэропорт Уфа применяются следующие виды ТСТК:

    1. Досмотровая рентген-техника (ДРТ)  ручной клади и багажа пассажиров. По данным статистики правонарушений, выявленных в ходе таможенного контроля на таможенном посту в первом полугодии 2010 года, 62% предметов правонарушений обнаружено именно при использовании ДРТ

    2. Металлодетекторы, ручные и стационарные. При помощи данных ТСТК обнаружено 8% правонарушений

    3. Аппараты для проверки подлинности банкнот и документов

    4.Технические  средства исследования наркотических  веществ

    5. Технические средства исследования  драгоценных металлов и минералов

    6. Купюросчетные машинки, 20% правонарушений

    7. Установки радиационного контроля: стационарные системы «Янтарь» и индивидуальные ручные дозиметры 

    10% предметов правонарушений, обнаруженных  за указанный период на таможенном  посту обнаружено в ходе таможенного  наблюдения в «зеленом коридоре»  см. Приложение 5. 

    2.6. Направление  совершенствования организации таможенного контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом физическими лицами 

    Рассмотренные выше формы таможенного контроля и технические средства применяемые  при организации таможенного  контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом физическими лицами в упрощенном порядке в настоящее время достаточно отработаны и результативны, но хотелось бы предложить как меру совершенствования - профайлинг.

    Профайлинг  в основе своей применяется службами безопасности полетов в аэропортах. Большую роль в данный вид обеспечения безопасности полетов вложили специалисты израильской службы безопасности полетов. 

    Изучая  опыт работы службы безопасности авиаперелетов, можно сказать, что обеспечение  безопасности включает в себя две  основные сферы: технические средства и "человеческий фактор".  Созвучие в работе службы безопасности аэропортов и таможенной службы очевидно: служба безопасности обеспечивает выявление запрещенных и опасных предметов в багаже, ручной клади и на теле пассажира, угрожающих жизни человека, таможенная служба плюс к вышеуказанным предметам контролирует перемещение запрещенных к ввозу/вывозу товаров, таких как наркотические и психотропные вещества и т.п. Применяемые формы контроля  и технических средств этих служб идентичны.

    Профайлинг - комплекс специальных мероприятий, предусматривающий организацию  наблюдения за пассажиром, изучение его  поведения, исследование документов, а  также опрос в целях выделения  в пассажиропотоке подозрительных лиц, к которым применяются дополнительные меры контроля в интересах безопасности.

    Специалист  по профайлингу должен обладать теоретическими и практическими знаниями прикладной психологии, нейро-лингвистического программирования и физиомиогностики.

               Это когда высококвалифицированный специалист с огромным опытом осуществляет вербальную и визуальную психодиагностику авиапассажиров.

               В таможенной службе воздушных  пунктов пропуска внедрение профайлинга,  несомненно,  принесет большие  результаты по обнаружению запрещенных  к ввозу /вывозу предметов. Опуская материальную сторону по обучению высококвалифицированных специалистов по профайлингу для таможенных органов, хотелось бы надеяться, что данное направление надежно войдет в обучение специалистов таможенного дела.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    Исходя  из положений Таможенного кодекса, для физических лиц установлен особый порядок таможенного оформления. Данный порядок применяется лишь в том случае, если товары, физических лиц предназначены, для семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. В остальных же случаях применяется общий порядок таможенного оформления.  Таможенный орган сам определяет (исходя из заявления физического лица), предназначен ли данный товар для личных нужд, либо нет.

    В работе были даны основные положения  организации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими  лицами в упрощенном порядке (с акцентом на перемещение воздушным транспортом).

    Все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз товаров. Все товары, перемещаемые через границу физическими лицами, подлежат таможенному контролю и оформлению. Физические лица могут перемещать через таможенную границу Российской Федерации любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации, с соблюдением требований, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    Возможны  следующие способы ввоза/вывоза:

    - сопровождаемый багаж;

    - несопровождаемый багаж; 

    - пересылка в адрес физического  лица.

    Товары, запрещенные к ввозу/вывозу, подлежат немедленному вывозу/возврату, если не предусмотрена их конфискация. Вывоз  или возврат товаров производит лицо, перемещающее товары, либо перевозчик.

    Таможенное  оформление товаров, не предназначенных  для коммерческих целей, производится в соответствии с упрощенным, льготным порядком.

    Таможенное  оформление товаров, перемещаемых физическими  лицами в коммерческих целях, производится в общем порядке, предусмотренном таможенным законодательством (по ГТД с уплатой таможенных платежей в полном объеме).

    Способ  декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами зависит от способа  ввоза/вывоза товаров.

    Товары, ввозимые в сопровождаемом багаже, могут декларироваться в устной форме, помимо товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию.

    При декларировании товаров в устной форме физическое лицо заявляет об отсутствии в сопровождаемом багаже товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию. Незаявление о наличии товаров в письменной форме рассматривается как заявление о том, что у физического лица таких товаров нет.

    Декларируются в письменной форме товары:

    - подлежащие обязательному письменному  декларированию, перевозимые в сопровождаемом багаже;

    - любые пересылаемые;

    - любые перевозимые в несопровождаемом  багаже.

    Также письменно могут декларироваться  любые товары, помимо подлежащих обязательному  письменному декларированию, по желанию  физического лица, ввозящего их в сопровождаемом багаже.

    При письменном декларировании товаров, перемещаемых в сопровождаемом багаже, заполняется  пассажирская таможенная декларация.

    Таможенные  органы в пунктах пропуска, могут  применять технологическую систему "красного" и "зеленого" каналов. Это система самостоятельного выбора физическим лицом формы декларирования и соответствующего ей канала для таможенного оформления ввозимых товаров. Непосредственно перед двухканальной системой организуется информационная зона, в которой располагаются стенды с краткими сведениями об основных положениях перемещения товаров физическими лицами, о порядке применения двухканальной системы, а также предупреждение об ответственности за нарушение таможенных правил. В информационной зоне оборудуются места для заполнения деклараций с запасом чистых бланков и образцами заполнения. В информационной зоне должны находиться должностные лица таможенного органа, имеющие опыт практической работы, для оказания помощи физическим лицам и осуществления оперативной работы.