Механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России

Транзитный товар перемещается с одной таможенной территории на другую через территорию третьей  страны. В России, как и в подавляющем большинстве других стран, транзитные товары подпадают под таможенный контроль, но не облагаются таможенными пошлинами.

Российская практика государственного регулирования внешнеторговой деятельности исходит из того, что объектом таможенного  регулирования может стать только товар. Таможенные и иные обязательные платежи, взимаемые таможенными органами, могут уплачиваться только с внешнеторговых операций товарами. Внешнеторговые операции услугами, работами и результатами интеллектуальной собственности могут облагаться налогами, однако эти отношения не составляют предмет государственного регулирования внешнеторговой деятельности. А потому, уточняя предмет настоящего исследования, отметим, что к нему может быть отнесена только внешняя торговля товарами.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности - одно из направлений  государственного регулирования экономики  в целом.

В современной экономической науке  сформировались два основных подхода  к осмыслению государственного регулирования  экономики. Первый подход может быть обозначен как теория общественных интересов. В соответствии с этим подходом, иначе называемым ортодоксальным, государство вмешивается в экономику, чтобы устранить излишние потери, вызванные недостатками действия рыночного механизма, и достичь эффективного распределения ресурсов.

Второй подход - это концепция  получения выгод и преимуществ  от регулирования, в соответствии с  которой главные задачи теории экономического регулирования состоят в том, чтобы объяснить, кто будет получать выгоды или нести бремя от регулирования и какие формы регулирования будут применяться. Двадцатое столетие прошло под знаком усиления роли государства в социально-экономическом развитии общества. Сейчас в большинстве стран необходимость государственного вмешательства больше не подвергается сомнению, а основными сюжетами экономических споров и дискуссий становятся вопросы о целях, инструментах и последствиях такого вмешательства.

Особая роль государства в экономических системах догоняющего развития доказана историческим опытом и обусловлена неразвитостью рынка и политической демократии, способствующих поддержанию конкуренции, которая лежит в основе механизмов саморегуляции.                  В развивающихся и переходных экономиках перед государством стоит более широкий круг задач по сравнению с развитыми странами что, в конечном счете, приводит к усложнению механизма государственного регулирования: государству приходится догонять в условиях, когда экономика и само общество остаются неподготовленными к решению таких задач⁴.

К усилению роли государства непосредственно  в сфере внешней торговли приводят также реалии современных мирохозяйственных  процессов - процессы глобализации, которые  приводят к повышению экономических  рисков для национальных экономик, участвующих в этих процессах.

Рыночный механизм оказывается  не в состоянии справиться с рядом  злободневных задач, стоящих перед  национальными экономиками, и, как следствие, общество берет на себя все издержки по государственному вмешательству.

 

1.3. Этапы развития регулирования экспорта и импорта.

 

Прежде чем сформировать государственный  механизм внешнеторговой деятельности в его нынешнем виде Россия прошла непростой путь развития и выбора оптимальной концепции государственного присутствия в сфере внешней  торговли.

Отправной точкой в построении современного российского механизма государственного регулирования внешней торговли служит принятый 15 ноября 1991 года Указ Президента РСФСР N 213 "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР", которым закреплялось: "В целях стимулирования внешнеэкономической деятельности, стабилизации внутреннего рынка и привлечения иностранных инвестиций постановляю: Разрешить всем зарегистрированным на территории РСФСР предприятиям и их объединениям независимо от форм собственности осуществление внешнеэкономической, в том числе и посреднической, деятельности без специальной регистрации"⁵.

За последующие после демонтажа  государственной монополии годы формирование системы государственного регулирования внешней торговли в России прошло ряд этапов.

Формирование механизма государственного регулирования внешней торговли в России началось в 1992 году. Первым шагом в этом направлении стало  провозглашение постепенного отказа от приоритета административных методов  регулирования над экономическими, при сохранении контроля государства за деятельностью российских экспортеров и импортеров на внешних рынках. Курс, сразу же взятый Правительством Российской Федерации после упомянутого Указа Президента РСФСР о либерализации внешнеэкономической деятельности, был нацелен на то, чтобы, с одной стороны, отвечать требованиям адаптации к условиям рыночной экономики, с другой - интеграции в мировое экономическое хозяйство на качественно новом уровне с учетом развития экономически обоснованных торговых отношений с зарубежными партнерами.

Анализируя тот период времени, можно говорить о том, что эти  задачи не всегда решались до конца  продуманно и последовательно и  в данной сфере было допущено "забегание  вперед" по сравнению с другими  отраслями экономики, прежде всего в части ослабления государственного контроля над развитием внешней торговли. Одновременно система сохраняла забюрократизированный характер, воздвигая многоступенчатые барьеры и преграды для участников внешнеэкономической деятельности.

Результатом существенной корректировки механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом задачи вступления в ВТО стало принятие  Федерального Закона  РФ 164-ФЗ от 08.12.03. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 03.11.2010 N 285-ФЗ, от 08.12.2010 N 336-ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 06.12.2011 N 409-ФЗ)». Данный Закон определил основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом норм и правил ВТО, уточнил полномочия Российской Федерации и ее субъектов в сфере внешней торговли, нацелил само государственное регулирование на обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации.

 

 

 

1.4. Механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

 

Краткий анализ существующих концепций  государственного регулирования, а  также процессы формирования механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации позволяет нам перейти к определению самого понятия государственное регулирование внешнеторговой деятельности.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности представляет собой систему мер законодательного, исполнительного, контролирующего характера, осуществляемых уполномоченными на то органами государственной власти и направленных на достижение намеченных целей.⁶

Приведенное определение государственного регулирования внешнеторговой деятельности включает составной частью понятие "цели государственного регулирования внешнеторговой деятельности". Именно они определяют во многом характер механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности и направление внешнеторговой политики государства.

 

1.5. Концепции государственного регулирования.

 

Как правило, цели государственного регулирования  внешнеторговой деятельности устанавливаются  и закрепляются государством на законодательном  уровне. В Российской Федерации они были закреплены первоначально в Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" 1995 года, а в настоящий момент - в действующем Федеральном законе "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

Сформировавшийся на данный момент механизм государственного регулирования  внешнеторговой деятельности нацелен  на: защиту экономического суверенитета; обеспечение экономической безопасности Российской Федерации; стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности; обеспечение условий эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

Защита экономического суверенитета. Понятие экономического суверенитета производно от категории государственного суверенитета и означает полноту государственной власти в системе внутриэкономических отношений и участие в международных экономических отношениях в соответствии с принципом суверенного равенства государств.

Объективная тенденция интернационализации хозяйственной деятельности, активизация участия Российской Федерации в международном Разделении труда создают почву для более полного взаимопроникновения российской экономики и мирового хозяйства.

Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности нацелено на поддержание экономической безопасности Российской Федерации, под которой понимается обеспечение такого состояния российской экономики, которое гарантировало бы достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

 

 

 

1.6. Методы и их применение в  государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

 

Совокупность, комбинация применяемых  инструментов представляет собой метод  государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Основными являются методы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, которые для достижения целей государственного регулирования внешнеторговой деятельности могут использоваться как в отдельности, так и в сочетании друг с другом.

Таможенно-тарифное регулирование  осуществляется с помощью инструментов (таможенные пошлины), воздействующих, прежде всего на ценовые показатели. Таможенно-тарифное регулирование - экономический по своей природе метод государственного регулирования. В его основе лежит механизм применения ввозных и вывозных таможенных пошлин, то есть оно предполагает применение импортных и экспортных таможенных тарифов. Таможенно-тарифный метод регламентируется таможенным законодательством данной страны.

Применение нетарифного метода опирается на использование разнообразных  административных мер (вторая группа вышеперечисленных инструментов государственного регулирования).

Необходимость применения нетарифного  метода обусловлена рядом причин, важнейшими из которых являются: различия между внутренними и мировыми ценами и несоответствие их структуры по ряду основных товаров российского экспорта; дефицит сырьевых и иных товаров на внутреннем рынке; защита общественной морали, правопорядка, охрана жизни и здоровья граждан, окружающей среды, животных и растений; обеспечение обороны страны и безопасности государства; необходимость выполнения международных обязательств, принятых на себя Российской Федерацией, и другие.

Нетарифный метод регламентируется административными нормами. Он предполагает использование таких инструментов, как квотирование, лицензирование, запреты экспорта и (или) импорта исходя из национальных интересов, разрешительные системы ввоза и (или) вывоза отдельных видов товаров, требования фитосанитарного, ветеринарного контроля и т.д. Полный перечень инструментов нетарифного регулирования, разработанный Секретариатом ГАТТ.

Конкретные инструменты нетарифного  регулирования, применение которых  допустимо в данный момент, устанавливается  действующим законодательством.

Система нетарифного регулирования  в 1992 - 1995 годах включала в себя лицензирование, квотирование, разрешительный порядок экспорта продукции, входящей в перечень стратегически важных сырьевых товаров, обязательную регистрацию контрактов при вывозе отдельных видов товаров с целью контроля за уровнем экспортных цен.

Одна из первых попыток определить понятие нетарифного регулирования через перечисление инструментов, присущих данному методу, была предпринята в Соглашении от 22 октября 1997 года "О единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза" (вступило в силу для Российской Федерации 15 июля 1999 года).

На данный момент государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется согласно Федеральному Закону Президента РФ 164-ФЗ от 08.12.03. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 03.11.2010 N 285-ФЗ, от 08.12.2010 N 336-ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 06.12.2011 N 409-ФЗ) посредством: таможенно-тарифного регулирования; нетарифного регулирования; запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таможенно-тарифное регулирование заключается в установлении в соответствии с законодательством Российской Федерации ввозных и вывозных таможенных пошлин. Таможенная пошлина представляет собой обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

Нетарифное регулирование внешней  торговли товарами согласно статье 21 Закона №164-ФЗ может осуществляться только в следующих случаях⁷:

· при установлении Правительством Российской Федерации в исключительных случаях временных ограничений или запретов экспорта товаров продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, а также ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов. Следует обратить внимание, что данные количественные ограничения устанавливаются только на продовольственные и сельскохозяйственные товары, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации;