Цели, задачи и функции таможенных торганов

     Статья 1. ФЗ от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в  таможенных органах Российской Федерации» относит таможенные органы к правоохранительным органам Российской федерации.⁶ Деятельность правоохранительных органов характеризуется рядом отличительных черт:

     — правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с законом. Законом в ряде случаев предусматривается для этого определенная процессуальная форма;

     — правоохранительная деятельность может осуществляться только лицами, которые состоят на службе в правоохранительных органах;

     — результаты правоохранительной деятельности достигаются реализацией следующих функций: конституционного контроля, отправления правосудия, прокурорского надзора, расследования преступлений, оперативно-розыскной деятельности, исполнения судебных решений, оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам, предупреждения преступлений и иных правонарушений. Данные функции выполняются правоохранительными органами в соответствии с основополагающими принципами разделения властей. При этом одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности;

     — решения правоохранительных органов представляют собой меры юридического воздействия, которые принимаются на основе закона с учетом конкретных обстоятельств, в связи с которыми было осуществлено вмешательство правоохранительных органов;

     — правоохранительные органы действуют только при наличии конкретного повода - факта правонарушения или необходимости предупреждения его совершения;

     — законные решения и обоснованные требования правоохранительных органов подлежат обязательному выполнению всеми гражданами и должностными лицами;

     — решения правоохранительных органов, которые затрагивают права и интересы граждан, а также интересы государства, различных организаций (государственных, частных, общественных), могут быть обжалованы в установленном порядке.

     В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, порядок формирования системы таможенных органов и их функционирования определяется национальным законодательством стран-участниц ТС.

     Хотя  Правительство РФ осуществляет общее  руководство, а Министерство финансов регулирует систему платежей, основные функции по регулированию таможенных отношений выполняют таможенные органы.

     Для реализации всего комплекса мероприятий, составляющих таможенное дело (взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т.д.), создаются таможенные органы, составляющие единую систему, в которую входят.

     Единство  системы таможенных органов обусловлено  единством цели и задач таможенных органов, единством таможенной территории, а также единством выполняемых функций.⁷ 

     Руководство таможенным делом в Российской Федерации  осуществляется⁸:

     — Правительством РФ – обеспечивает общее руководство;

     — Системой таможенных органов РФ – обеспечивает непосредственное выполнение задач в таможенном деле, единообразие применяемого таможенного законодательства;

     — Министерством финансов РФ – обеспечивает нормативно-правовое регулирование в сфере таможенных платежей и таможенной стоимости товаров.

     Нижестоящие таможенные органы подчиняются вышестоящим. В свою очередь, вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих. Решения вышестоящих таможенных органов обязательны для нижестоящих. При этом единое централизованное руководство в системе таможенных органов не должно подавлять инициативу нижестоящих таможенных органов, которые, в свою очередь, ответственны за выполнение возложенных на них задач, на подведомственных территориях.

     Все четыре звена системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для реализации полномочий федеральной власти в сфере таможенного регулирования и финансируются за счет средств федерального бюджета. Органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также общественные объединения не вправе вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

     Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и  таможенных постов осуществляются федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

     Региональные  таможенные управления, таможни и  таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

     В систему таможенных органов также  входят не являющиеся правоохранительными  органами учреждения, которые учреждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.

     ФТС имеет право  создавать специализированные таможенные органы или подразделения (таможня аэропорта, Центральная акцизная торговля и т.д.), которые также входят в структуру федеральных таможенных органов.

     В своей деятельности таможенные органы руководствуются нормативно-правовыми  актами РФ и законодательством Таможенного  союза:⁹

     — Конституция РФ;

     — Таможенный кодекс Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана от 1 июля 2010 года;

     — Договора между странами-участницами ТС;

     — Решения Комиссии ТС;

     — Налоговый кодекс РФ от 16 июля 1998 года;

     — Закон РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 года;

     — другими законами, международными договорами и постановлениями.

     2.2.Задачи  и функции таможенных  органов

     Федеральная таможенная служба выполняет функции таможенного регулирования на федеральном уровне и осуществляет свою деятельность через региональные таможенные управления. В процессе выполнения поставленных задач взаимодействует с другими федеральными органами, органами местного самоуправления, Центробанком РФ.

     В своей деятельности региональные таможенные управления подчиняются ФТС, но порядок  их создания, реорганизации и ликвидации определяет Правительство РФ.

     Деятельность  всех таможенных органов РФ направлена на реализацию ряда задач, которые после  вхождения в ТС можно условно  разделить на две группы: задачи, направленные на достижение экономических  целей РФ в составе ТС и задачи, направленные на достижение стратегических целей РФ. Поскольку ТС образовали страны с похожими стратегиями социально-экономического развития, то эти две группы задач очень близки по смыслу, а иногда и  повторяются.

     Задачи, направленные на достижение экономических  целей РФ в составе ТС¹⁰:

     — реализация единой политики ТС в сфере торговли;

     — обеспечение полного выполнения законодательства ТС и законодательства стран-участниц ТС;

     — оказание административной помощи странам-участницам;

     — взимание пошлин и платежей в пределах своей компетенции;

     — обеспечение мер таможенного регулирования;

     — создание условий для ускорения товарооборота через границу;

     — борьба с контрабандой и легализацией доходов, полученных незаконным путем;

     — контроль за валютными операциями в пределах компетенции;

     — выявление, пресечение и предупреждение административных правонарушений и уголовных преступлений;

     — защита прав на интеллектуальную собственность;

     — ведение статистики.

     Задачи, направленные на достижение стратегических целей РФ:

     — повышение уровня соблюдения законодательства РФ в сфере таможенных отношений;

     — обеспечение своевременной и полной уплаты таможенных сборов, пошлин и налогов;

     — повышение уровня функционирования таможенных органов, улучшение качества предоставляемых услуг;

     — борьба с контрабандой товаров, запрещенных к ввозу на территорию или вывозу с территории РФ.

     Выполнение  данных задач таможенными органами способствует достижению стратегических целей социально-экономического развития России в составе ТС.

     Для выполнения поставленных задач, таможенные органы выполняют следующие функции:

     — проведение и повышение уровня таможенного контроля;

     — содействие ускорению товарооборота;

     — ведение статистики в таможенной сфере;

     — взимание таможенных пошлин и сборов, контроль их точности;

     — контроль международных перевозок по территории РФ;

     — обеспечение действия ограничений и запретов на ввоз или вывоз товаров;

     — обеспечение защиты прав на интеллектуальную собственность в пределах компетенции;

     — обеспечение мер по предотвращению или выявлению правонарушений: следственные действия, предварительное расследование в форме дознания, производство по административным делам;

     — контроль, в пределах компетенции, за осуществлением валютных операций;

     — защита интересов отечественных производителей;

     — противодействие легализации доходов, полученных незаконным путем;

     — сотрудничество с иностранными таможенными органами;

     — проведение информирования и предоставление консультации;

     — проведение научных исследований в области таможенного дела.

     — осуществляют таможенное оформление и  таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

     — взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и  компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных  пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

     — обеспечивают соблюдение порядка перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу;

     — обеспечивают соблюдение установленных  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

     — обеспечивают в пределах своей компетенции  защиту прав интеллектуальной собственности;

     — ведут борьбу с контрабандой и  иными преступлениями, административными  правонарушениями в сфере таможенного  дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических  средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;