Структура антимонопольных органов РФ

К понятию "хозяйствующий  субъект" в Законе отнесены все  предприятия независимо от организационно-правовой формы, другие юридические лица, ведущие  деятельность по производству, реализации либо приобретению товаров, и граждане, занимающиеся самостоятельной предпринимательской  деятельностью (исключая граждан, работающих по контракту) от своего имени, направленной на извлечение дохода.

Под органами власти и управления в Законе понимаются законодательные, исполнительные и  распорядительные органы всех уровней, вплоть о федеральных государственных  органов РФ. Необходимо отметить, что  союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые  региональные и другие объединения  предприятий фигурируют как среди  хозяйствующих субъектов, так и  среди органов власти и управления. В этом проявляется реально существующая двойственная природа объединений  предприятий, которые выступают  и как хозяйствующие субъекты, и как органы управления.

К таким объединениям могут применяться, в зависимости  от конкретной ситуации, нормы, касающиеся хозяйственных субъектов, либо нормы, относящиеся к органам власти и управления. При этом объединение, являющееся юридическим лицом, не несет  ответственность за действия входящего  в его состав предприятия.

Важное значение имеют возможные формы деятельности органов власти и управления в хозяйственной сфере, а именно, применение таких инструментов хозяйственной политики государства, как субсидии (субвенции), монополия на государственное финансирование, государственная помощь в целом и т.д. Способность использовать указанные рычаги может существенно ограничить конкуренцию.

Конкуренция понимается как состязательность хозяйствующих  субъектов, когда их самостоятельные  действия эффективно ограничивают возможности  каждого из них в воздействии  на обращение товаров на данном рынке  и стимулируют производство тех  товаров, которые требуются потребителю.

При жестокой конкуренции  ни одно из предприятий, независимо действующих  на рынке, не имеет возможности увеличить  цену. Увеличить прибыль предприятия  могут либо снизив свои издержки, либо улучшив качественные характеристики товара.

Угроза потери клиентов и перспектива банкротства вынудит  предприятие принять такие же меры, какие приняли его конкуренты, стремящиеся к максимальной прибыли.

Там, где нет искусственных  барьеров, появление новых предприятий  на рынке приведет к насыщению  рынка либо более качественными  товарами, либо товарами, произведенными с более низкими затратами. Преследуя  цель больше продать товара, предприятия  могут пойти на снижение цены. Конкуренцию  можно назвать здоровой, когда  выполняются условия:

- нет барьеров  для вхождения хозяйствующих  субъектов на рынок;

- цены свободно  определяются спросом и предложением. Число хозяйствующих субъектов  на определенном рынке и соотношение  спроса и предложения на нем  при нормальном уровне конкуренции  таковы, что ни один из них  не занимает доминирующего положения  и не может осуществлять монополистическую  деятельность. Состояние конкуренции  на рынке определенного товара  зависит от множества факторов, в том числе от объема и  эластичности спроса, географических  и количественных параметров  рынка, степени взаимозаменяемости  товаров, величины стартового  капитала, необходимого для вступления  на рынок и т.д.

"Доминирующее  положение - исключительное положение  хозяйствующего субъекта на рынке  определенного товара, позволяющее  ему оказывать решающее влияние  на конкуренцию, затруднять доступ  на рынок

другим хозяйствующим  субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности".

Данное понятие  является одним из центральных в  Законе. Вопросу о наличии у  хозяйствующего субъекта доминирующего  положения посвящены две статьи Закона: ст. 5 "Злоупотребление хозяйствующим  субъектом доминирующим положением на рынке" и ст. 6 "Соглашения хозяйствующих  субъектов, ограничивающие конкуренцию".

Оценка доминирующего  положения может быть представлена в виде удельного веса данного  вида продукции предприятия в  общем объеме поставок в стоимостном  выражении, а также в физическом исчислении (когда продукт однороден  на рынке) или в виде удельного  веса в объеме производства (в случае отсутствия данных по поставкам).

В конечном счете оценка может быть представлена в виде процентного соотношения долей каждого из хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующих географических рынках.

Если существует опасение относительно доминирующего  положения хозяйствующего субъекта, необходимо выяснить его возможности  увеличивать цены значительно выше сложившихся в результате конкуренции на длительный период времени.

В этом исследовании необходимо оценить возможности  других хозяйствующих субъектов  по производству аналогичного продукта или увеличению объема его предложения  на рынке; оценить возможности поставки данного продукта на данный рынок  с других географических рынков в  случае роста цен: а также оценить  вход "de novo", - т.е. возможность предприятий, не производящих до этого продукт, выступить на рынке в качестве поставщика.

Некоторые типы соглашений между потребителями не ограничивают конкуренцию и не вызывают возникновения  доминирующего положения.

Например, группа владельцев грузовиков договорилась о совместном строительстве станции для совместного  обслуживания; или группа конкурирующих  предприятий (фирм) может договориться о совместном фонде для проведения исследований, финансирование которых  не под силу каждому из них в  отдельности.

Нарушение антимонопольного законодательства может наступить  при наличии в соглашении хотя бы одного фактора, начисленного на:

- установление высоких  цен;

- представление фальсифицированных  предложений на торгах:

- раздел рынков;

- вытеснение с  рынка другого хозяйствующего  субъекта;

- отказ от заключения  договоров. Доминирующее положение  может возникнуть:

- в результате  государственной политики, включая  предоставление субсидий или  других льгот;

- как результат  эффективной производственной или  научно-технической стратегии;

- в результате  сговора (явного или тайного);

- в результате  горизонтальных, вертикальных или  конгломеративных слияний;

- хищного (агрессивного) поведения хозяйствующего субъекта. Хозяйствующие субъекты для сохранения  своего доминирующего положения  стремятся создать всевозможные  препятствия (барьеры) доступу  на рынок новых предприятий  и продавцов. Нестратегические  барьеры существуют независимо  от поведения уже функционирующих  на рынке хозяйствующих субъектов;  стратегические - намеренно создаются  действующими на рынке хозяйствующими  субъектами, чтобы сделать вступление  на него непривлекательным. Главная  особенность этих действий состоит  в том, что они невыгодны  потребителю.

Поведение на рынке  считается антиконкурентным, когда занижение цены происходит лишь на короткое время, ибо падение цены чаще всего прекращается и уступает место ее росту, как только хозяйствующий субъект, являющийся мишенью такого поведения, покидает рынок. И, напротив, можно считать, что острота конкуренции возрастает, когда хозяйствующий субъект идет на значительное понижение цены, приближая ее к затратам, но при этом не ставит как важную цель вытеснить других производителей с рынка.

Барьеры могут возникать  не только в результате активной политики доминирующего предприятия, но и  в результате государственной законодательной  политики в области патентов, авторских прав и т.п. В этих отраслях может использоваться регулирование цен, что сопряжено со значительными трудностями. Так, можно регулировать качество товаров и услуг, но его регулирование является фактором, дополняющим регулирование цен. Организовать регулирование расходов на капиталовложения и нововведения практически невозможно. Такие непосредственные способы, как регулирование цен, ассортимента продукции, его качества или затрат, могут использоваться в тех ограниченных обстоятельствах, когда невозможно увеличить степень конкуренции на рынке (снятием регулирующих барьеров, препятствующих выходу на рынок новых участников, или осуществлением демонополизации), т.е. практически только там, где данный рынок является естественной монополией. (На рынке действует одна биржа). То есть сам факт доминирования на рынке не может и не должен рассматриваться как нарушение антимонопольного законодательства.