1.3.
Задачи повышения эффективности борьбы
с преступностью обуславливают значимость
обоснованного научного прогнозирования
преступности.
Прогноз
преступности - это прежде всего информация
для нужд практики; причём такая информация,
на основе которой определяются и оцениваются
возможности борьбы с преступностью в
будущем с учётом всех имеющихся сил и
средств. Прогноз также является важнейшей
информацией, без которой не обойтись
законодательным органам при определении
перспектив развития законодательства
вообще, и в том числе уголовного. Оценивая
уровень, структуру, динамику и другие
характеристики преступности с позиций
настоящего и будущего, законодательные
органы в необходимых случаях вносят изменения
в уголовное (а также в уголовно-процессуальное
и исправительно-трудовое) законодательство,
чтобы оно всегда отражало общественные
потребности в защите тех или иных общественных
отношений.
Прогноз
преступности по существу служит основой
всей организации борьбы с преступностью,
осуществляемой не только государственными
органами, но и общественными организациями.
Это важный этап планомерной борьбы с
преступностью, ибо только на основе прогноза
можно решать вопросы принятия заблаговременных
решений относительно воздействия на
преступность, а также развития системы
органов, реализующих предупредительные
и иные мероприятия по борьбе с преступностью.
Прогноз
преступности является необходимой
научной базой для комплексного
планирования предупреждения преступности
на любом уровне организации
общества.
Таким
образом, прогнозирование преступности
обеспечивает не только определение
оптимального варианта научно
обоснованной стратегии и мер
повышения уровня организаторской
деятельности государственных и общественных
органов, но и выработку тактики и методики
борьбы с преступностью.
1.4.
Прогнозирование преступности теснейшим
образом связано с планированием предупреждения
преступности, хотя и отличается по целям
и задачам.
Прогнозирование
преследует цель выявить возможные
варианты изменения преступности
в будущем, обстоятельства, которые
могут способствовать сокращению
(либо, наоборот, увеличению) преступности,
а план устанавливает, что в
связи с этим надо сделать,
в какой срок, какие нужны ресурсы,
средства и т.д. Прогнозирование
преступности предшествует формированию
плана во времени, определяет
его научную сущность по содержанию;
прогнозирование - лишь предварительная
стадия выработки и принятия
управленческого решения.
Прогнозирование
является научной основой для
составления планов предупреждения
преступности. Причём имеется прямая
связь между надежностью прогноза
и обоснованностью плана; чем
точнее прогноз, тем больше
оснований для обеспечения оптимальности
плана. Прогнозы необходимы не
только для составления планов,
но и для организации хода
их выполнения, корректировки планов
и контроля.
1.5. Методы
прогнозирования преступности.
Будучи
частью социального предвидения,
прогнозирование преступности черпает
свои методы из других наук и применяет
их в соответствии со спецификой объекта
своего исследования. Для прогнозирования
преступности в зависимости от конкретных
условий используются самые разнообразные
методы, как общенауные, так и частнонаучные.
Наибольшее распространение получили
такие методы, как метод экстрополяции,
моделирования, экспертных оценок; сравнительные
методы и методы социального экспериментирования.
Для предсказаний
изменений в динамике и структуре преступности
наиболее распространён в настоящее время
метод экстрополяции. Метод экстрополяции
предназначен для поиска показателей
будущего, исходя из того, что тенденции
прошлого и настоящего будут действовать
и далее. Анализ показателей динамики
преступности и отдельных её видов за
ряд предшествующих лет позволяет выявить
тенденцию изменения данных показателей
(уменьшение или увеличение коэффициентов
преступности). На основании этого посредством
социальных математических расчётов можно
определить, как будут изменяться коэффициенты
в будущем. Недостаток данного метода
состоит в том, что до настоящего времени
не определены точно сроки, в течение которых
прогнозируемые показатели обнаруживают
высокий уровень достоверности. Кроме
того, метод экстраполяции даёт достаточно
точные результаты при условии относительной
стабильности действия факторов. Как правило,
этот метод применяется только при краткосрочном
прогнозировании (на срок не более 1-3 лет).
Более
сложен метод моделирования. Он
предполагает построение количественной
модели преступности, отражающей
её зависимости от действия
ряда факторов. Подставив в модель
значение факторов преступности
на планируемый период, определяют
будущее состояние преступности.
Сложность этого метода состоит
в недостаточном знании факторов
преступности и механизма их
действия, степени их связи с
преступностью. Однако по некоторым
факторам такие модели построить
можно. В частности, возможен
прогноз преступности на основе
демографического прогноза изменений
в численности и структуре
населения.
Данные
о социально-демографическом составе
правонарушителей накладываются
на предполагаемую демографическую
структуру - и определяется вероятный
уровень преступности.
Точность
подобных предвидений можно увеличить
посредством сочетания методов
экстрополяции и моделирования с методом
экспертных оценок. Он заключается в сборе
мнений специалистов о возможном изменении
тенденций и закономерностей преступности
на планируемый период. Существуют строгие
процедуры сбора мнений экспертов, их
анализа и расчёта экспертных оценок.
Наибольшей популярностью среди методов
экспертизы пользуются так называемый
дельфийский метод (“метод Дельфи”) разработанный
в США. По этому методу опрос экспертов
производится следующим образом: вопросы
ставятся экспертом так, чтобы они имели
какую-то количественную характеристику;
опросы проводятся в несколько туров,
в ходе которых вопросы и ответы уточняются;
при отклонении прогнозов от мнения большинства
эксперты обосновывают свое мнение. В
ходе экспертизы возможно привлечение
дополнительных экспертов. Таким образом
формируется сеть экспертов, которая может
использоваться для повторной экспертизы.
Применение
сравнительного метода основывается
на положении об относительной
повторяемости явлений и процессов
при наличии общих причин и
условий. При этом проводится
сравнение с тем, как развивалось
подобное явление в прошлом
и в других странах. Применение
сравнительного метода предполагает
изучение криминологической деятельности
в других зарубежных странах,
а также их опыт в области
прогнозирования преступности.
Метод
социального экспериментирования
в силу ограничения практического
и нормативного характера применяется
редко и в определённых пределах,
например при прогнозирования рецидива
в исправительно-трудовых учреждениях.
Методы
экстрополяции, моделирования и экспертных
оценок применялись в органах внутренних
дел в 1990 г. при прогнозе преступности
на 5 лет в нашей стране. Сопоставление
прогноза с фактическими данными показало,
что прогноз по тяжким и наиболее распространённым
преступлениям оказался достаточно точным.
Вместе с тем по некоторым другим видам
преступлений отклонения от прогнозируемых
показателей оказались достаточно значительными.
Интересный
опыт прогнозирования преступности
в масштабах района накоплен
в Ленинграде. Используя методы
экстраполяции, экспертных оценок
и математических моделей, работниками
органов внутренних дел были
изучены внутригодовые колебания
преступности (так называемой “сезонной
волны”) которые имеют достаточно устойчивые
закономерности. Это дало возможность
разработать специальный криминологический
календарь на весь год, в котором отражались,
какие месяцы года являются наиболее криминогенными
и по каким видам преступлений. На основе
такого прогноза преступности разрабатываются
варианты рационального использования
сил и средств в наиболее криминогенные
месяцы года.
Таким
образом, в криминологической
литературе и на практике имеется
определенный опыт проведения
прогностических исследований. Однако
возможности их конкретно и
широкого использования в современных
условиях ещё ограничены как
из-за сложности и несовершенства
имеющихся методик, так и в
силу необходимости учёта интенсивно
развивающихся изменений в экономических,
социальных, политических и правовых
условиях жизни общества, психологии
людей. Требуется также чёткая
ориентация прогноза на учёт
факторов, не только стимулирующих
преступность, но и сдерживающих
её распространение; перевод ряда
криминологических методик на
язык машинного программирования.
2. Прогнозирование
индивидуального преступного поведения
и его методы.
Отечественные
криминологи считают принципиально
возможным вероятностное прогнозирование
поведения человека вообще и преступного
поведения в частности. Исследования,
проведенные ими, показывают, что прогнозы
совпадают с реальным поведением в пределах
70- 80% (См.: Курс советской криминологии.
М, 2009. С. 289; Закалюк А. П. Прогнозирование
и предупреждение индивидуального преступного
поведения. М.,2008). Использование данных
индивидуального прогнозирования дает
положительные результаты в правовоспитательной
и профилактической работе. К аналогичным
выводам приходят и практические работники,
которые в своей повседневной жизни вынуждены
заниматься прогнозированием возможного
поведения своих подопечных и, используя
прогностические выводы, предупреждать
предполагаемое "скатывание" субъекта
к преступному поведению либо пресекать
его на начальной стадии подготовки или
совершения. При этом всегда надо иметь
в виду, что принципиальная осуществимость
предсказания возможного противоправного
поведения конкретного лица не фатальна,
а лишь предположительна и вероятностна.
И она не должна отождествляться со сползанием
к антинаучной теории опасного состояния
"потенциального преступника", которая
предлагает принятие превентивной репрессии
к этим субъектам.
Индивидуальные
прогнозы в нашем понимании служат
гуманным целям раннего предупреждения
преступлений путем целенаправленной
воспитательной работы с определенной
категорией граждан и устранения
причин антиобщественного поведения,
но отнюдь не могут быть основанием
для применения уголовно-правовых или
административных мер превентивного характера.
Прогноз
будущего поведения лиц, уже совершивших
преступления, обязателен для следователей,
прокуроров и суда в следующих
случаях: 1) при освобождении виновных
от уголовной ответственности и
наказания; 2) при избрании меры пресечения
в отношении подследственных
и подсудимых; 3) при изложении
мнения прокурором в суде об оптимальной
мере наказания для исправления
осужденных; 4) при определении подсудимым
меры наказания судом в совещательной
комнате; 5) при применении отсрочки исполнения
приговора; 6) при вынесении судом определения
об условно-досрочном освобождении осужденных
из мест лишения свободы.
В
действующем уголовном и уголовно-процессуальном
законодательстве существует большое
число норм, где прямо или косвенно
отражается обязанность соответствующих
должностных лиц прогнозировать
возможное поведение виновного
в будущем, хотя термин "прогнозирование"
в законе не упоминается. В
ст. 60 УК РФ (общие начала назначения
наказания) говорится: "Более строгий
вид наказания... назначается только
в случае, если менее строгий
вид наказания не сможет обеспечить
достижение целей наказания" (курсив
автора). А этого можно достигнуть
лишь на основе прогноза. Далее
в статье перечисляются обстоятельства,
которые учитываются при назначении
наказания и которые одновременно
являются факторами для прогнозирования.
В ст. 73 УК РФ (условное осуждение) также
сказано, что, если, назначив исправительные
работы, ограничение по военной службе,
ограничение свободы, содержание в дисциплинарной
воинской части или лишение свободы, суд
придет к выводу о возможности исправления
осужденного без отбывания наказания,
он постановляет считать назначенное
наказание условным. И снова в статье уточняются
обстоятельства, которые учитывает суд,
обязанности, которые он возлагает на
условно осужденного, виды контроля за
осужденным и испытательный срок. Все
это охватывается условиями индивидуального
прогнозирования возможного повторного
противоправного поведения.
Такие
прогностические аспекты наличествуют
в большинстве статей о видах
наказания и условиях его назначения,
об освобождении от уголовной ответственности
и наказания, об уголовной ответственности
несовершеннолетних и принудительных
мерах медицинского характера. Они
прописаны в уголовно-процессуальных
нормах, определяющих процедуры назначения
наказания, освобождения от него и уголовной
ответственности, выбора мер пресечения
и других.