Прокурорский надзор

     Как отрасль науки прокурорский надзор тесно связан с такими отраслями  права, как уголовно-исполнительное право, административное право, уголовный, гражданский, арбитражный процесс и др. Однако несмотря на тесную взаимосвязь с указанными отраслями отрасль прокурорского надзора, как и другие отрасли права, отличается своим особым предметом правового регулирования. Под предметом любой отрасли права понимаются те общественные отношения, на которые направлено действие правовых норм. Предметом прокурорского надзора выступают общественные отношения, на регулирование которых направлена прокурорская деятельность, а именно: общественные отношения, связанные с исполнением требований законов. Часть 2 ст. 15 Конституции РФ закрепляет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. К сожалению, законодательные предписания не всегда исполняются субъектами, которым они адресованы. Как правильно заметил В.И. Басков, если законы не будут проводиться в жизнь, а оставаться только на бумаге, воля законодателя останется лишь добрым пожеланием и не более того. Именно в связи с этим каждое государство предусматривает систему гарантий от нарушений законодательных предписаний. Одним из таких гарантов в Российской Федерации выступает прокуратура Российской Федерации в совокупности со всеми подчиненными ей нижестоящими прокуратурами. Осуществляя государственный надзор за исполнением законов на всей территории Российской Федерации, органы прокуратуры в центре и на местах принимают меры, направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан, предприятий, учреждений, организаций.

     Для каждой отрасли права характерно наличие метода правого регулирования. Традиционно в литературе выделяют диспозитивный и императивный методы правового регулирования. Диспозитивный  метод - это метод дозволения, основанный на равенстве субъектов. Как правило, диспозитивный метод присущ гражданским  правоотношениям. Императивный метод предполагает метод власти-подчинения, властных предписаний. Данный метод присущ отношениям, где одним из субъектов выступает орган (лицо), наделенный властными полномочиями. В силу того, что прокуратура является органом государственной власти, на который законодателем возлагаются функции по осуществлению надзора за законностью, а в соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность. Из изложенного становится понятно, что для отрасли прокурорского надзора характерен императивный метод, где прокуратура как орган власти обязана давать властные указания об устранении допущенных нарушений законодательства, а все другие субъекты обязаны подчиняться этим указаниям.

     Закон о прокуратуре, который является базовым законодательным актом, устанавливающим правовой статус прокуратуры, ее основные цели, задачи, функции, направления  деятельности, имеет свою структуру, которая подразделяется на две части: общую, содержащую положения о системе  и организации органов прокуратуры  Российской Федерации, и особенную, регулирующую осуществление прокурорского  надзора в различных сферах деятельности. Поэтому и систему отрасли  прокурорского надзора также  подразделяют на две части: общую  и особенную. Общая часть включает в себя вопросы, касающиеся целей, задач, функций, направлений деятельности прокуратуры, принципов ее деятельности, системы и организации прокуратуры, полномочий должностных лиц прокуратуры, средств реагирования на нарушения  законности, службы в органах и  учреждениях прокуратуры, особенностей организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры. Особенная  часть включает в себя положения, которые касаются осуществления  прокурорского надзора в сферах соблюдения прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, органами дознания и предварительного следствия, администрациями органов и учреждений, исполняющими наказание, назначаемое судом, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, участия прокурора в рассмотрении дел судами. Обе эти части, как любые элементы системы, тесно взаимосвязаны друг с другом и взаимообусловлены. Так, общая часть определяет основополагающие начала организации прокуратуры, без которых немыслима реализация конкретных полномочий по надзору за различными сферами деятельности. В то же время положения общей части теряют свой смысл без конкретизации в особенной части. Таким образом, система отрасли прокурорского надзора представляет собой тесно взаимосвязанные и взаимообусловленные общую и особенную части, одна из которых определяет правовой статус органов прокуратуры, а другая конкретизирует этот статус в реализуемых органами полномочиях по осуществлению прокурорского надзора.

     3. Прокурорский надзор  как учебная дисциплина

     Как учебная дисциплина, прокурорский надзор представляет собой совокупность систематизированных  знаний, положений о предмете и  методе прокурорского надзора, законодательных  источниках, истории развития прокуратуры, о правовом статусе прокуратуры, ее системе, структуре, полномочиях, направлениях деятельности. Прокурорский надзор как  учебная дисциплина позволяет овладеть знаниями об основополагающих принципах  организации и деятельности прокуратуры, о задачах прокуратуры которые  напрямую связаны с укреплением  законности и правопорядка, а также  о непосредственных задачах прокуроров - должностных лиц прокуратуры, и  об их полномочиях как в различных  отраслях надзора, так и в рамках сложившейся иерархии прокурорской системы и средствах реагирования на допускаемые нарушения закона. Учебная дисциплина "Прокурорский надзор" раскрывает вопросы, касающиеся методики и тактики осуществления прокурорского надзора в различных его отраслях и основных направлениях деятельности органов прокуратуры. Курс "Прокурорский надзор" дает возможность глубже изучить формы и методы осуществления прокурорского надзора не только по выявлению нарушений законности, но и по принятию действенных мер для их устранения. Учебная дисциплина включает в себя освещение положений Закона о прокуратуре, приказов Генерального прокурора РФ, принятых в исполнение указанного Закона, теоретических исследований, научных взглядов по проблемам совершенствования прокурорского надзора.

     Учебная дисциплина "Прокурорский надзор" уже самим названием подчеркивает наличие особой функции одного из важнейших правоохранительных органов  в системе органов государства. Отношение общественности к прокуратуре  в разные исторические эпохи было неоднозначным. Тем не менее органам  прокуратуры принадлежало и принадлежит  важнейшее место в системе  государственных органов, призванных поддерживать законность и правопорядок в стране.

     Учебная дисциплина "Прокурорский надзор" рассматривает вопросы, определяющие жизнедеятельность прокурорской системы, ее контрольно-надзорную роль в механизме  государственной власти и управления. Она раскрывает весь комплекс функций  и направлений надзора, дает анализ его законодательной базы, действенности  и пробелов функционирования в различных  областях общественной жизни.

     Система курса "Прокурорский надзор" делится  на две части: общую и особенную. Общая включает в себя вопросы, касающиеся рассмотрения прокурорского надзора  с точки зрения государственной  деятельности, отрасли права, учебной  дисциплины, истории развития прокуратуры, принципов организации прокуратуры, функций, задач прокуратуры, ее системы  и т.д. Особенная часть предполагает изучение подотраслей прокурорского  надзора, их предмета, полномочий прокуроров при осуществлении надзора, средств  прокурорского реагирования на допущенные нарушения закона в различных сферах деятельности, поднадзорных прокуратуре, тактики и методики прокурорского надзора.

     Учебная дисциплина "Прокурорский надзор" тесно связана с рядом других юридических дисциплин, затрагивающих  те или иные вопросы, являющиеся центральными, основными для прокурорского  надзора. Так, в теории государства  и права прокуратура рассматривается  с точки зрения ее роли в обеспечении  законности и правопорядка, а прокурорский надзор - в качестве одного из видов  государственной деятельности. Учебная  дисциплина "Конституционное право  Российской Федерации" предусматривает  изучение конституционных норм, определяющих основные положения организации  прокуратуры; порядок назначения Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов  Федерации и иных прокуроров; место  прокуратуры в системе других органов государства и взаимоотношения  между ними. Наиболее тесно с дисциплиной "Прокурорский надзор" связана  учебная дисциплина "Правоохранительные органы", один из подразделов которой  посвящен прокуратуре, ее задачам, функциям, системе органов, вопросам организации. Учебные дисциплины "Уголовный  процесс", "Гражданский процесс", "Арбитражное право" освещают полномочия прокурора соответственно в уголовном, гражданском, арбитражном  судопроизводстве.

     Учебная дисциплина прокурорского надзора  имеет связь и с другими  правовыми дисциплинами, поскольку  предмет прокурорского надзора  охватывает исполнение и соблюдение законов в самых разнообразных  сферах деятельности человека, общества и государства.