САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) АКАДЕМИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 

Кафедра государственно-правовых дисциплин 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

по дисциплине: «Прокурорский надзор»

тема: «ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДЕ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ, КАССАЦИОННОЙ И НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИЙ.» 
 
 
 

Выполнил: студент

___________курса,_______группы

заочной формы обучения,

Панченко  Игорь Васильевич

     (фамилия имя, отчество)

     Проверил(а):

     _______________________________

     (ученая степень, звание,

_______________________________

     фамилия, имя, отчество) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011

 

Содержание 

 

§ 1. Общие положения участия прокурора

в гражданском судопроизводстве

      ГПК РФ существенно изменил правовой статус прокурора в гражданском  судопроизводстве, ограничил вмешательство  прокурора в экономическую сферу, сделав акцент на защите прав и свобод  граждан, которые по различным причинам не имеют возможности самостоятельно их реализовать, а также защите публичных интересов.

      Задачи  прокурора в гражданском судопроизводстве состоят в достижении общих целей  прокуратуры, обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав человека и гражданина. Задачи прокурора в гражданском процессе соответствуют задачам гражданского судопроизводства, предусмотренным ст. 2 ГПК РФ, а прокурор, реализуя свои функции, способствует достижению целей гражданского судопроизводства¹.

      Процессуальное  положение прокурора в гражданском  процессе определено ст. 41 ГПК РФ и  зависит от формы участия прокурора  в судебном разбирательстве.

      Прокурор  участвует в судебном разбирательстве  гражданских дел в трёх формах:

• путём подачи заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;
• путём вступления в процесс и дачи заключения по некоторым категориям гражданских дел;
• путём внесения апелляционного, кассационного и надзорного представлений;

      В тех случаях, когда прокурор обращается в суд с заявлением (исковым  заявлением), он пользуется всеми процессуальными  правами истца, т. е. является стороною в процессе.

      Особенности процессуального положения прокурора, предъявившего в суд заявление (исковое заявление), таковы:

• он не несёт судебных расходов;
• к нему не может быть предъявлен встречный иск;
• он не вправе заключить мировое соглашение;
• при отказе прокурора от иска лицо, в интересах которого предъявлен иск, вправе самостоятельно поддерживать исковые требования;
• решение суда не распространяется на прокурора, а распространяется на лицо, в интересах которого предъявлено заявление (исковое заявление).

      В том случае, когда прокурор вступает в процесс по установленным законом категориям гражданских дел и даёт по ним заключение, он не имеет  личного интереса в деле, а выполняет правозащитную функцию: он не является стороною в процессе, не выступает ни на стороне истца, ни на стороне ответчика; его задача заключается в том, чтобы ориентировать суд на принятие законного и обоснованного решения по спорам, затрагивающим наиболее важные конституционные права граждан, защищать интересы государства.

§ 2. Категории дел, по которым участие прокурора

является  обязательным

      1. Дела, возникающие из публичных  правоотношений:

• производство по делам о признании недействующим нормативных правовых актов полностью или в части (ст. 252 ГПК РФ)
• производство о защите избирательных прав и права на участие в референдуме (ст. 260 ГПК РФ);

      2. Дела, вытекающие из семейных  отношений:

• о лишении родительских прав;
• об ограничении родительских прав;
• об усыновлении (отмене усыновления) (ст. 273 ГПК РФ);
• об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (об эмансипации) (ст. 288 ГПК РФ);

      3. Дела особого производства:

• признание гражданина безвестно отсутствующим;
• объявление гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);
• признание гражданина недееспособным;
• признание гражданина ограниченно дееспособным;
• ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);
• принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар, принудительное психиатрическое освидетельствование, продление срока принудительной госпитализации;
• принудительная госпитализация больных заразными формами туберкулёза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулёза или лечения туберкулёза (Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулёза в Российской Федерации»²).

      4. Дела, вытекающие из жилищных  правоотношений:

• выселение (ст. 45 ГПК РФ).

      5. Дела, вытекающие из трудовых  правоотношений:

• восстановление на работе в связи с прекращением трудового договора.

      6. Споры о возмещении вреда, причинённого  жизни и здоровью гражданина  при исполнении им трудовых  и служебных обязанностей, а также  в результате чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера (ст. 45 ГПК РФ).

      В рассмотрении дел принимают участие  прокуроры уровня, соответствующего суду, их заместители, помощники, старшие  помощники, прокуроры управления (отдела).

      По  делам искового производства прокурор подаёт исковое заявление, по делам  особого производства — заявление.

      В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК  РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого  круга лиц или интересов Российской Федерации,  её субъектов, муниципальных  образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, либо спор приобрёл общественное значение в субъекте Федерации или муниципальном образовании. В заявлении прокурора должно быть указано, в чём конкретно заключаются интересы соответствующего лица, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативно-правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

      При направлении заявления в суд  прокурор должен представить доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения заинтересованного лица в суд. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин не мог самостоятельно защитить свои интересы, принадлежит суду. Отсутствие в ГПК РФ перечня уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке заявления (искового заявления) от приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд.

      Из  смысла ст. 136 ГПК РФ следует, что  несоблюдение прокурором упомянутых требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданин влечёт за собою оставление заявление прокурора без движения. На определение суда об оставлении искового заявления или заявления прокурора без движения прокурором может быть подано представление в соответствии со ст. 371, 372 ГПК РФ.

§ 3. Участие прокурора  в рассмотрении гражданских  дел

судом первой инстанции

      Участие прокурора в рассмотрении дела судом  первой инстанции определяется принципом  состязательности в гражданском  процессе. Предъявляемое прокурором исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. 131 ГПК РФ. Именно на прокуроре лежит обязанность обосновать свои исковые требования доказательствами, мотивировать их ссылками на закон или иные нормативно-правовые акты.

      Возбуждение прокурором гражданского судопроизводства осуществляется на основании его собственного усмотрения. Так,  согласно ст. 391 ТК РФ прокурор обращается в суд с иском к комиссии по трудовым спорам, если её решение не соответствует законам и иным нормативным правовым актам. В силу ст. 413 ТК РФ прокурор обладает правом подачи заявления в суд о признании забастовки незаконной. Только прокурор обладает правом обращения в суд с заявлением о приостановлении на срок до шести месяцев или запрещении деятельности профессионального союза³.

      В ходе судебного разбирательства  прокурор вправе заявлять ходатайства, представлять доказательства, заявлять отводы, высказывать мнение по заявленным отводам и ходатайствам, задавать вопросы лицам, участвующим в  деле.

      Прокурору может быть заявлен отвод, основания которого определены в ст. 16 ГПК РФ и соответствуют основаниям для отвода судьи.

      Прокурор  подлежит отводу, если он:

• при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в нём в качестве секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика;
• является родственником или свойственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей;
• лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности.

      Прокурор  должен иметь в виду положение  ст. 45 ГПК РФ о том, что неявка прокурора, своевременно извещённого о времени  и месте слушания дела, не является препятствием к рассмотрению этого  дела.

      Рассмотрение  дела по существу начинается докладом председательствующего или кого-либо из судей, после чего председательствующий выясняет, поддерживает ли истец свои требования, признаёт ли ответчик требования истца.

      После доклада дела  председательствующий заслушивает объяснения истца и участвующих на его стороне третьих лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 174 ГПК РФ прокурор, обратившийся в суд за защитой интересов других лиц, даёт объяснения первым.

      Порядок исследования доказательств устанавливает  суд, выслушав мнение участвующих в  деле лиц (ст. 175 ГПК РФ). Прокурор должен продумать и сообщить суду свою позицию по этому вопросу; он участвует в судебном следствии, в допросах, в исследовании письменных и вещественных доказательств, в осмотрах, в воспроизведении и исследовании аудио- и видеозаписи, в назначении экспертизы и исследовании заключений эксперта, в допросе эксперта и специалиста.

      После завершения судебного следствия, если дело относится к категории, по которой  обязательно участие прокурора, суд предоставляет прокурору  слово для дачи заключения, в котором он анализирует результаты судебного следствия и высказывает своё мнение по существу рассмотренного дела. Прокурор предлагает суду вынести соответствующее решение, мотивируя его ссылками на нормы материального и процессуального права.

      Следующим этапом судебного разбирательства  являются судебные прения. В соответствии с ч. 3 ст. 190 ГПК РФ прокурор, обратившийся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, выступает  в судебных прениях первым. В прениях прокурор обосновывает свои требования по предъявленному иску, анализирует обстоятельства, имеющие значение для дела, существо правоотношений сторон, анализирует исследованные судом доказательства и подлежащие применению нормы права, предлагает суду вынести соответствующее решение. После выступления в прениях прокурор имеет право на реплику (ч. 4 ст. 190 ГПК РФ).