Полномочия прокурора на досудебной стадии уголовного судопроизводства

8. При изучении  уголовного дела, поступившего с  обвинительным заключением, прокурор  должен также проверить, соблюдены ли органами предварительного расследования иные требования уголовно- процессуального законодательства. В частности, следует убедиться в отсутствии нарушений УПК РФ, которые хотя непосредственно, и не связаны с составлением обвинительного заключения, но существенно влияют на законность и обоснованность данного процессуального документа и препятствуют направлению уголовного дела в суд. Например, таких, как:

- неправильное  выделение либо соединение уголовных  дел;

- нарушение правил  подследственности;

- необоснованный  отказ в удовлетворении ходатайств  участников уголовного судопроизводства  о проведении следственных действий  для установления обстоятельств,  имеющих значение для уголовного  дела.

- нарушение уголовно- процессуального закона при применении  мер обеспечения гражданского иска.

Таким образом, исходя из характера выявленных в  ходе проверки уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением, нарушений, препятствующих направлению дела в  суд, прокурор вправе:

- возвратить  уголовное дело для пересоставления обвинительного заключения;

- возвратить  уголовное дело для производства  дополнительного следствия, изменения  объема обвинения либо квалификации  действий обвиняемых.

В УПК РФ отсутствует  норма, которая одновременно предусматривала  бы основания возвращения уголовного дела для пересоставления обвинительного заключения и возвращения уголовного дела на дополнительное расследование.

Исходя из сложившейся  практики, в качестве основания возвращения  уголовного дела для пересоставления  обвинительного заключения могут выступать такие нарушения уголовно- процессуального закона, исправления которых возможно без производства следственных действий и без получения новых, дополнительных доказательств либо проверки доказательств, полученных в ходе расследования ранее.

В качестве оснований  возвращения дела для производства дополнительного следствия следует  рассматривать такие нарушения  уголовно- процессуального и уголовного законодательства, которые предполагают обязательное совершение дополнительных следственных либо иных процессуальных действий.

Исходя из имеющейся  практики, по характеру нарушений  закона основания направления дел  на дополнительное расследование можно  разделить на 3 вида:

1) нарушения  требований ст. 73 УПК РФ, выразившиеся  в недостаточной обоснованности предъявленного обвинения, в не исследованности всех сторон совершенного деяния, не привлечении к уголовной ответственности всех лиц, причастных к его совершению, либо в неправильной квалификации содеянного, устранение которых сопряжено с необходимостью изменения обвинения на более тяжкое или существенно отличающиеся по фактическим обстоятельствам от ранее предъявленного;

2) нарушение  предписаний УПК РФ о порядке,  основаниях и сроках производства  следственных и иных процессуальных  действий, влекущих признание доказательств недопустимыми;

3) нарушение  процессуальных прав участников  уголовного судопроизводства.

Среди существенных нарушений уголовно- процессуального  закона, влекущих возвращение уголовного дела для производства дополнительного  расследования, можно назвать:

- нарушение прав  на защиту, в том числе требований  ст.ст. 49-53 УПК РФ, регламентирующих  порядок участия защитника в  уголовном деле, прав пользоваться  помощью переводчика, права обвиняемого  на ознакомление с материалами  уголовного де6ла в порядке ст. 217 УПК РФ;

- нарушение норм  уголовно- процессуального законодательства, регламентирующих получение доказательств,  например: нарушение установленного  порядка назначения и производства  судебной экспертизы (не назначение  экспертизы, когда она в соответствии со ст. 196 УПК РФ является обязательной либо необходимость ее назначения обусловлена обстоятельствами конкретного дела); не допрошены лица, чьи показания имеют существенное значение для расследования преступления; не истребованы и не приобщены к делу важные документы или вещественные доказательства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела; не устранены противоречия между отдельными доказательствами;

- нарушение установленного  порядка проведения предварительного  следствия, а именно: нарушение сроков предварительного следствия; нарушение правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК РФ; предварительное следствие проведено без отмены ранее вынесенного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении либо приостановлении предварительного следствия, либо по материалам, выделенным из другого дела в отдельное производство в отношении иного лица по новому обвинению.

Решение прокурора  о возвращении уголовного дела для  дополнительного расследования  оформляется специальным постановлением, в котором должно быть указано, в чем состоят допущенные нарушения, способы их устранения, следственные и иные процессуальные действия, которые необходимо выполнить в ходе дополнительного расследования, обстоятельства, подлежащие установлению.

В соответствии с ч.6 ст. 162 УПК РФ, в случае возвращения  прокурором уголовного дела для производства дополнительного следствия, срок дополнительного  следствия устанавливается руководителем  следственного органа и не может  превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях.

При повторном  ознакомлении с делом прокурор должен проверить, выполнены ли его указания, и если они окажутся невыполненными, при наличии к тому оснований вновь вернуть дело для дополнительного расследования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 221 УПК РФ прокурор направляет дело вышестоящему прокурору для  утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду. При этом необходимо руководствоваться положениями ст. 31 УПК РФ, устанавливающей подсудность уголовных дел. В связи с тем, что решение прокурора о направлении дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения влечет определенные правовые последствия, в соответствии с правилами уголовного судопроизводства оно оформляется соответствующим мотивированным постановлением (ч.3 ст. 221 УПК РФ).

При направлении  дела вышестоящему прокурору материалы  уголовного дела должны быть тщательно изучены, в том числе на предмет наличия оснований для возвращения уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных нарушений.

Признав, что  предъявленное лицу обвинение нашло  свое подтверждение, отсутствуют обстоятельства исключающие производство по делу, и процессуальные нарушения, препятствующие его рассмотрению судом, а обвинительное  заключение соответствует требованиям УПК РФ, прокурор утверждает его своей резолюцией.

О направлении  уголовного дела в суд прокурор уведомляет потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и разъясняет им право ходатайствовать  о проведении предварительного слушания.

В соответствии с ч. 2 ст. 222 УПК РФ копия обвинительного заключения с приложениями вручается  обвиняемому. Обязанность обеспечить вручение этих документов закон возлагает  на прокурора. Если обвиняемый содержится под стражей, то копии указанных документов вручаются ему под расписку администрацией места его содержания под стражей по поручению прокурора. Копии обвинительного заключения вручаются также защитнику и потерпевшему, если они ходатайствуют об этом.

Следует учитывать, что предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном главами 21. 22 и 24-29 УПК РФ, и изъятиями, предусмотренными главой 32 (ст. 223 УПК РФ).

Особенность составления  обвинительного акта заключается в  том, что если в отношении подозреваемого была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, обвинительный акт составляется не позднее 10 суток со дня заключения под стражу, а если это не представляется возможным сделать в указанный срок, то подозреваемому на общих основаниях и в общем порядке должно быть предъявлено обвинение с соблюдением правил, установленных для предварительного следствия, либо данная мера отменяется.

Обвинительный акт- итоговый документ, составляемый дознавателем по окончании дознания, когда производство предварительного следствия необязательно и утверждается начальником подразделения дознания. Его реквизиты и содержание во многом аналогичны обвинительному заключению и детально перечислены в ч.1 ст. 225 УПК РФ.

Различия выражаются лишь в сроках рассмотрения уголовного дела (материалы дознания рассматриваются в течении 2 суток, а не 10), а так же то, что уголовное дело, поступившее с обвинительным актом органа дознания может быть направлено для производства предварительного следствия (п.4 ч. 1 ст. 226 УПК РФ), в случае возвращения уголовного дела для производства дознания или пересоставления обвинительного акта установлены жесткие сроки - 10 и 3 суток соответственно (п.1 ч. 1 ст. 226 УПК РФ). Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях и в порядке, которые установлены ч.ч. 3-5 ст. 223 УПК РФ.

При утверждении  обвинительного акта прокурора вправе свои постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение  на менее тяжкое.

Именно на прокурора, утвердившего обвинительное заключение (акт), ложится вся полнота ответственности за законность и обоснованность окончательно сформулированного обвинения, относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств, которые положены в его основу. поэтому недопустимо принятие решения по поступившему уголовному делу без надлежащего изучения всех его материалов, без проверки достоверности фактических данных, полученных в ходе предварительного расследования, и соблюдений требований УПК РФ, регламентирующих порядок обнаружения и закрепления доказательств, а также прав участников уголовного судопроизводства. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

прокурор уголовный  судопроизводство

Во введении данной работы были поставлены ее цели и связанные с ними вопросы, в  связи, с чем необходимо подвести итог.

Что касается вопроса  о правах и обязанностях прокурора  при участии в уголовном судопроизводстве, то в соответствии с рассмотренным  материалом хотелось бы привести следующие  слова: «Важное значение мы придаем  участию прокурора в рассмотрении уголовных дел судами. Утвердив обвинительное заключение по делу и направив дело в суд, прокурор, продолжая уголовное преследование, выступает в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя. Участие прокурора в уголовном судопроизводстве не ограничивается только поддержанием обвинения. Процессуальное положение государственного обвинителя прокурор занимает только в суде первой инстанции. Что же касается участия прокуратуры в контрольных стадиях уголовного процесса, а также в производстве по вновь открывшимся обстоятельствам, то там прокурор не поддерживает обвинение. Задача прокурора в этих стадиях процесса - своим участием содействовать правильному, в соответствии с законом разрешению дела».

Хотелось бы ещё раз отметить сложность задач, стоящих перед прокуратурой сегодня. Увеличилась нагрузка на прокуроров – по подавляющему большинству уголовных дел бремя доказывания возложено на государственного обвинителя. Большинство функций, ранее выполняемых судом, сейчас осуществляется прокуратурой. К сожалению, до сих пор определённая часть прокурорских работников не в полной мере осознала всю глубину происшедших в системе правосудия изменений, степень своей ответственности за проведение в жизнь нового законодательства и успешной реализации его задач. Однако, следует отметить, что иногда уровня подготовки и энтузиазма прокурорских работников недостаточно для успешной работы по обеспечению отправления правосудия. Необходима переподготовка прокуроров с тем, чтобы профессионально и психологически настроить их на работу в новых условиях реформы.

Для этого требуется  решение ряда задач. Первая связана  с формированием у прокуроров высокой общей и правовой культуры, что включает в себя гуманистическое  правопонимание, чёткое уяснение правовых и нравственных начал своей деятельности, место и роли прокурора в уголовном процессе, преодоление наследия старого мышления и, прежде всего нигилистического отношения к юридическим гарантиям неприкосновенности личности, её экономических и политических свобод, а также преодоление стереотипов, непосредственно сказывающихся на позиции государственных обвинителей по делам о преступлениях в хозяйственной сфере. Вторая задача заключается в обретении специальных профессиональных знаний, и в первую очередь – в глубоком освоении закона и практики его применения, в умении использовать тактические приёмы исследования доказательств, в понимании логических основ оценки доказательств и квалификации преступления, в овладении навыками ораторского искусства. Третья задача – формирование специальных психологических качеств. Сюда можно отнести творческое отношение к работе и осознание её общественной значимости, независимость, способность противостоять внешнему давлению, умение слушать и вникать в доводы оппонента, корректно и грамотно вести полемику, аргументировано излагать свою точку зрения, способность переносить стрессовую ситуацию, снимать психологическое перенапряжение, противостоять профессиональной деформации.