Задачи уголовно – исполнительной системы

1. Задачи уголовно – исполнительной системы 

    

     Первым законодательным актом, который ввел в нормативный

оборот понятие  «единая уголовно-исполнительная система», стал Закон 

РФ 1993 г. «Об учреждениях  и органах, исполняющих уголовное  на-

казание в виде лишения свободы». В понятие «единая уголовно-

исполнительная  система» законодатель включил не только органы,

непосредственно исполняющие уголовные наказания, но и предприятия и 

организации, которые  сами непосредственно в исполнении наказаний не

участвуют, но, выполняя свои задачи, функции и полномочия,

способствуют  повышению эффективности реализации уголовного закона,

деятельности  центрального элемента данной системы  — учреждений и 

органов, исполняющих  наказания, а значит, являются необходимой  частью

уголовно-исполнительной системы.

     Единая  уголовно-исполнительная система  включает в себя 

четыре составляющие:

     1) следственные изоляторы, предназначенные  для содержания 

подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых  в качестве меры

пресечения применено заключение под стражу;

     2) учреждения, исполняющие наказания  без изоляции от общества в 

виде лишения  свободы на определенный срок и пожизненно и смертной

казни (уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры,

арестные дома, исправительные колонии, колонии-поселения,

воспитательные  колонии, тюрьмы, лечебные и лечебно-профилактические

учреждения);

     3) органы управления системой (ФСИН  России, ее окружные и 

региональные  управления), осуществляющие руководство  и управление

соответствующими  структурными подразделениями;

     4) предприятия и учреждения, специально  созданные для 

обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

     Под  единой уголовно-исполнительной  системой РФ следует 

понимать всю  совокупность учреждений, органов, непосредственно

исполняющих уголовные  наказания и реализующих иные меры уголовно-

правового воздействия, а также комплекс органов и  организаций,

обеспечивающих  и содействующих исполнению уголовных  наказаний.

     Задачами  уголовно-исполнительной системы являются:

1) исполнение уголовных наказаний без изоляции от общества, связанных с

лишением свободы, а также исключительной меры наказания;

2) обеспечение  правопорядка и законности в  учреждениях, исполняющих 

наказания, безопасности содержащихся в них осужденных, а также

персонала, должностных  лиц и граждан, находящихся на территориях 

этих учреждений;

 3) привлечение осужденных к труду, а также повышение

их общего и  профессионального образования  и профессионального 

обучения;

 4) обеспечение охраны здоровья осужденных;

 5) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

6) конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу. 

     Иные  задачи могут быть возложены  на уголовно-исполнительную 

систему только федеральным законом. 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Труд осужденных  в исправительных  колониях.

     Исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правомерного поведения.

     Основными средствами исправления осужденных являются: порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

     Средства исправления осужденных индивидуализированы и применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения (ст. 9 УИК РФ).

     Известно, что основу развития любого общественного строя составляет производительный труд и его результаты. Им создаются материальные и культурные ценности, за счет производительного труда содержатся государство, наука, культура, образование, медицина. Благодаря труду формируется и сам человек.

     Трудовая деятельность осужденных выступает в качестве важного средства воспитания, поддержания порядка и дисциплины в местах лишения свободы. Труд осужденных позволяет в современных условиях нормально функционировать исправительному учреждению, обеспечивать потребности самих осужденных, помогать семьям, накопить необходимые средства для устройства после отбытия наказания.

     Эффективность норм уголовно-исполнительного законодательства зависит не только от их содержания, но и от того, как они реализуются на практике. Очевидно, что деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, должна отвечать определенным требованиям, которые исключали бы возможность формального использования предоставленных законом прав и наступления нежелательных последствий. Поэтому в юридической науке уделяется большое внимание выработке теоретических правил, руководящих начал, позволяющих обоснованно применять меры правового воздействия. Эти теоретические правила, сформулированные как наиболее общие требования к правоприменительной деятельности, обычно называют принципами права.

     Принципами права могут считаться только такие руководящие положения, которые получили отражение в его нормах. При этом закрепление принципов в законе может быть двояким. Иногда принципы непосредственно сформулированы в законе, в других случаях они вытекают из содержания закона в целом и содержащихся в нем отдельных институтов.

     В УИК РФ (гл. 14) и Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 14.03.2009) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В ст. 1316. сформулированы основные принципы, определяющие порядок, основания и формы привлечения к труду лиц, осужденных к лишению свободы, также принципы закреплены как в законодательстве РФ, так и в международных актах по обращению с осужденными.

К этим принципам относятся:

1) подчинение производственной деятельности исправительных учреждений выполнению их основной задачи - исправлению осужденных. В ч. 5 ст. 103 УИК РФ подчеркивается, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений -- исправлению осужденных. Это положение нашло отражение в Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказании в виде лишения свободы», в ст. 1 которого подчеркивается, что интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели поучения прибыли от их труда. Такая формулировка соответствует положению Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, согласно которому «интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства». Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (Приняты в г. Женеве 30.08.1955)

2) обязательность труда. Обязательность труда осужденных в соответствии с их физическими и психическими возможностями, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности (ч. 1 ст. 103 УИК РФ). В соответствии с существующими международными стандартами, в частности Конвенцией Международной организации труда № 29 о принудительном и обязательном труде (Женева, 28 июня 1930 г.) и Конвенцией Международной организации труда № 105 Об упразднении принудительного труда (Женева, 25 июня 1957 г.), обязательный труд осужденных не рассматривается как разновидность принудительного труда. Требование об обязательности труда не распространяется на инвалидов I и II группы, осужденных пенсионного возраста.

     Привлечение несовершеннолетних осужденных к труду осуществляется с учетом предусмотренных законодательством о труде особенностей (ч. 2 ст. 103 УИК РФ).

3) сочетание труда и профессионального обучения осужденных. Данный принцип в соответствии с частью 1 ст. 108 УИК РФ выражается в том, что в исправительных учреждениях организуется обязательное начальное профессиональное образование осужденных к лишению свободы. Это дает возможность осужденным, не имеющим специальности, получить ее и работать по этой специальности в период отбывания наказания, а также и после освобождения из исправительного учреждения. К этому следует добавить, что и имеющие специальность осужденные, которые не могут быть трудоустроены по своей специальности, также получают начальное профессиональное образование и впоследствии им предоставляются рабочие места по этой новой для них профессии.

     Исключение из общего правила об обязательности получения начального профессионального образования, установленного частью 1 ст. 108 УИК РФ, предусмотрено для традиционной льготной группы осужденных: инвалидов первой или второй группы, осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет. Они могут получить соответствующую профессиональную подготовку только по их желанию.

     В части 1 ст. 108 УИК РФ определена цель такого образования: осужденные должны получить профессию (специальность), по которой они могут работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. Поэтому обучение профессии ориентировано на характер производственной деятельности предприятий, где они работают, на потребности в работниках той или иной специальности. Одновременно администрация должна учитывать потребности производства отдельных регионов в специалистах массовых профессий, которые могут быть использованы осужденными после их освобождения от наказания. Выполнить эту задачу в условиях безработицы весьма сложно.

     Дополнительно выделяют также принципы:

4). Обязательность соблюдения условий труда осужденных, закрепленных в трудовом законодательстве, отвечающих технике безопасности, условиям социальной защиты, уголовно-исполнительного законодательства и обусловленных требованиями режима (ст. ст. 104 - 107, 164 УИК РФ, правила 74 - 76 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными).

5). Легитимное разнообразие форм привлечения осужденных к труду (ч. 1 ст. 103, ст. 106 УИК РФ) Также ст.17 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 14.03.2009) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» . Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

6). Поощрение добросовестного отношения к труду, учет этого фактора при индивидуализации степени исправления осужденного (ч. 3 ст. 9, ч. 6 ст. 103 УИК РФ, правило 70 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными).

     Исходя из рассмотренных принципов, действующее уголовно-исполнительное законодательство осуществляет правовую регламентацию прежде всего наиболее важных вопросов, относящихся к организации, условиям и оплате труда осужденных к лишению свободы. Правоотношения, в которых работниками выступают осужденные к лишению свободы, реализуются в замкнутой сфере, т.е. в пределах исправительного учреждения. Принцип свободы труда в отношении осужденных к лишению свободы действует с некоторыми особенностями. Осужденный к лишению свободы лишен права выбора профессии и рода деятельности, но не лишается права на труд. Трудовые отношения осужденных к лишению свободы должны быть урегулированы трудовым законодательством с субсидиарным применением норм уголовно-исполнительного законодательства.

     Учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по   возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: Статья 17 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 14.03.2009) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»:

1) в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания. Центры трудовой адаптации осужденных базируются на предприятиях исправительных колоний, а учебно-производственные (трудовые) и лечебно-производственные (трудовые) мастерские - соответственно на базе предприятий воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений.