ИНСТИТУТ  ЮРИСПРУДЕНЦИИ

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

Контрольная работа по дисциплине:

 

«Прокурорский надзор» 

на тему:  

«Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних» 
 
 
 
 
 
 

   Выполнил:

   студент *** группы ? курса

   заочного  отделения

   Иванов  Иван Иванович

   № зачетной книжки: *****

   Проверил:

   к.ю.н. Огородник А.А. 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

Пушкин

2012

 

      Содержание 

 

Введение

 

     Действующее законодательство закрепляет положение  о том, что граждане обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами общества. Забота о воспитании молодежи, в особенности несовершеннолетних, рассматривается как конституционная обязанность всех граждан, всех государственных органов и общественных организаций. Реализация правовой реформы предполагает улучшение трудового, идеологического и нравственного воспитания молодежи.

     Во  многих зарубежных странах на прокуратуру  возлагаются, в основном, функции  уголовного преследования и поддержания  государственного обвинения в суде.

     Функции российской прокуратуры значительно  шире: у нас прокуратура является еще и органом надзора, обеспечивающим точное и единообразное исполнение Конституции РФ и действующих  на ее территории законов.

     Конституционно  закреплен приоритет прав и свобод человека и гражданина. С принятием Конституции РФ 1993 г. начался новый этап в становлении России как демократического правового государства. И деятельность прокуратуры должна соответствовать институтам правового государства, смыслом работы которых является государственная забота о своих гражданах, обеспечение неукоснительного соблюдения их прав и свобод.

     Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» закрепил как основополагающий принцип деятельности прокуратуры  обеспечение соблюдения Конституции РФ и прав и свобод человека и гражданина. С учетом этого приоритета строится сегодня и вся система прокурорского надзора по его различным направлениям.

     В настоящее время, когда решение  социальных проблем по воспитанию молодежи стало первоочередной задачей государственных и общественных органов, неизмеримо возросли возможности правового воздействия на совершенствование воспитания и образования подрастающего поколения, его гражданское и правовое становление. Важная роль в выполнении этих задач принадлежит органам прокуратуры. Однако, как отмечает Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе № 188 от 26.11.07 г. «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И МОЛОДЕЖИ» и иных директивах, органы прокуратуры не всегда используют свои полномочия, часто действуют в отрыве от реальных проблем, рожденных жизнью. Прокуроры мало внимания уделяют вопросам прав и законных интересов несовершеннолетних, надзору за условиями семейного и школьного воспитания. Не изжита еще тенденция сводить перевоспитание педагогически запущенных подростков к применению различного рода наказаний.

 

Функции прокуратуры  в отношении несовершеннолетних

 

     Прокуратура в России, помимо участия в суде и уголовного преследования, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (в том числе преступностью несовершеннолетних); принимает меры по предотвращению совершения преступлений; надзирает за законностью процессуальной деятельности органов, осуществляющих предварительное расследование, дознание и оперативно-розыскную деятельность, за законностью в деятельности органов и учреждений, исполняющих судебные решения; осуществляет надзор за законностью правовых актов, которые принимаются органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, руководителями предприятий и учреждений, за тем, чтобы эти правовые акты полностью соответствовали Конституции РФ.

     В механизме нашего государства прокуратура  играет особую, свойственную только ей роль. Идея разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную французского просветителя Шарля Монтескье получила распространение в Конституциях многих государств. Однако, как верно отметил главный «архитектор» Конституции США Джеймс Медисон, разделение властей должно сопровождаться системой «сдержек и противовесов». Ключевым элементом этой системы в нашей стране как раз и является прокуратура.

     Три фундаментальные ветви власти обязательно  должны быть дополнены инструментами  контроля и сдерживания любой из них. В условиях России эту роль выполняют органы прокуратуры, которые обязаны устанавливать и принимать меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили.

     Функции нашей прокуратуры универсальны. В России она одновременно выступает и как правозащитный орган, охраняющий закрепленные Законом права и интересы граждан, и ведет борьбу с преступностью, осуществляя самостоятельно уголовное преследование и координируя деятельность других правоохранительных органов в этом направлении.

     Если законы, издаваемые законодательной ветвью власти, не исполняются, принимаемые правительственными учреждениями постановления и приказы в жизнь не претворяются; если вовремя и с должным эффектом не выносятся и не исполняются приговоры и решения суда, то имеет место атрофия государственной власти, наблюдается безвластие или возвышение какой-то иной власти, например, криминальной.

     Важность  прокурорского надзора в России обусловлена тем, что он постоянно  взаимосвязан с другими конституционными органами власти, обеспечивает не только систему «сдержек и противовесов», но и взаимодействие ветвей власти, верховенство Закона, единство и целостность государственной политики.

     Мировая практика показывает, что подобные функции, при отсутствии такого единого  органа, как в России, выполняют другие государственные органы власти, к примеру, конституционные суды, счетные палаты, государственные контролеры, суперинтенданты, омбудсмены, уполномоченные по правам человека и т.д. На наш взгляд, передача функций прокуратуры исполнительной либо судебной власти приведет к разрушению исторически сложившейся в нашем государстве системы «сдержек и противовесов», усилит опасность нарушения законов.

     И исполнительные органы, и судебные применяют законы, нарушение которых  может привести к тяжким последствиям. Без независимого прокурорского надзора практически не будет механизма реагирования на нарушение законов судами. А если подчинить прокуратуру исполнительной власти, то получится, что последняя возвысится над двумя другими ветвями власти – законодательной и судебной, и теория разделения властей утратит свой смысл.

     Одним из видов обширной надзорной деятельности прокуратуры является надзор за исполнением  законов о несовершеннолетних. Данный вид надзора универсален и  распространяется на все учреждения, органы и ведомства, законодательное регулирование деятельности которых так или иначе связано с проблемами граждан в возрасте до 18 лет.

     Дети, будучи уязвимыми, нуждаются в особой заботе и охране. Именно государство  в лице уполномоченных органов обязано защитить ребенка от любых форм насилия и дискриминации, принять все меры по защите его прав. Эти основополагающие принципы закреплены в Конвенции ООН «О правах ребенка». В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, Конвенция ООН «О правах ребенка» и другие международно-правовые акты, такие как, например, Минимальные Стандартные Правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские Правила», 1985 г.), Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности несовершеннолетних («Эр-Риядские руководящие принципы», 1990 г.), являются составной частью правовой системы нашего государства и подлежат неукоснительному исполнению.

     Именно  на данном направлении прокурорского надзора наиболее полно раскрывается деятельность прокуратуры как правозащитного органа. Органы прокуратуры у нас, как бы парадоксально это не выглядело, выполняют функции «социальных адвокатов» по защите прав наименее защищенных слоев населения (несовершеннолетних, инвалидов, пожилых граждан, матерей-одиночек, других лиц, имеющих несовершеннолетних детей и нуждающихся в социальных гарантиях и т.п.). Но, в отличие от адвокатов, прокуратура как орган государственной власти имеет в своем распоряжении достаточно мощный инструмент воздействия, который мы называем мерами прокурорского реагирования.

     Российская  прокуратура стремится к реализации принципа единой российской законности, противостоит «местничеству» и в  этом своем качестве востребована всеми тремя звеньями власти – законодательной, исполнительной и судебной.

     В России имеется правовая база для  формирования системы правосудия в  отношении несовершеннолетних –  ювенальной юстиции.

     Законодательные акты Российской Федерации, прежде всего, Конституция, Семейный кодекс, Уголовный и Уголовно-процессуальный, Гражданский и Гражданский процессуальный, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Трудовой кодекс и другие законы, специально выделяют разделы и статьи, регламентирующие особое положение детей и несовершеннолетних, специальную защиту их прав и интересов при расследовании и судебном рассмотрении дел с их участием либо затрагивающих их интересы, а также при рассмотрении семейных, наследственных, жилищных и трудовых вопросов взаимоотношений в семье с несовершеннолетними детьми.

 

Надзор за исполнением законов  в отношении несовершеннолетних

 

     Прокуратура в ходе проверок устанавливает различные  факты ненадлежащего исполнения законодательства.

     Например, закон предусматривает временное  помещение безнадзорного ребенка в приют. До внесения изменений в действующее законодательство все дети, как безнадзорные, так и правонарушители, помещались в приемники-распределители органов внутренних дел. В соответствии с новым законодательством безнадзорные дети должны помещаться только в приюты органов социальной защиты населения. Однако прокуратура в ходе проверок сталкивалась со случаями незаконных помещений таких детей в приемники-распределители органов внутренних дел (сейчас у них новое название – Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей).

     Выясняя причины таких нарушений, органы прокуратуры установили, что на территории области недостаточно развита сеть социальных приютов. Именно органы прокуратуры  выдвинули перед органами исполнительной власти предложение о расширении сети таких учреждений

     При изучении конкретных уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, попадающих в поле нашего зрения, прежде всего мы обращаем внимание на личность подростка и причины, побудившие его совершить преступление. Если несовершеннолетний ранее привлекался к уголовной либо административной ответственности, состоял на профилактическом учёте в соответствующих органах и службах системы профилактики, то первопричины совершения им повторных противоправных деяний, на наш взгляд, необходимо искать в неудовлетворительной работе этих органов и служб (подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав органов местного самоуправления, органов образования, соцзащиты, уголовно-исполнительных инспекций и т.д.). В каждом конкретном случае районным и городским прокурорам поручается провести соответствующую проверку с принятием мер реагирования в отношении должностных лиц перечисленных структур. При необходимости (если речь идёт о неудовлетворительной работе руководителей этих служб либо о системном характере выявленных нарушений) принимаются меры реагирования на уровне руководства прокуратуры области и соответствующих областных структурных подразделений и ведомств.

     Точно так же не оставляя без внимания подростков, совершивших преступления и правонарушения по причине социальной неустроенности, семейного неблагополучия, безнадзорности и ненадлежащего исполнения обязанностей родителями либо заменяющими их лицами.