Проблемы уголовной политики Республики Казахстан

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

За более  чем десятилетие осуществления  правовой реформы (если фактически ее начало считать с первых основополагающих актов провозглашения суверенитета и независимости государства) в формировании правовой системы и научном исследовании ее разных аспектов сделано немало. "Концепция правовой политики Республики Казахстан", одобренная Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 г., подводит итоги 1-го этапа правовой реформы и, по существу, официально определяет основные направления следующего, 2-го этапа этой реформы. 
В Концепции правовой политики РК отмечается, что "создано новое конституционное право", "произошло разделение единой государственной власти на три ее ветви", "создана единая судебная система", "происходит освобождение казахстанской правовой системы от мелочного регламентирования жизни общества, от карательно-репрессивных методов деятельности правоохранительных органов, обвинительного уклона в судопроизводстве"...

Концепция правовой политики определяет "дальнейшее развитие правовой системы", "развитие судебной системы" РК. В ней записано, что "действующее законодательство, обеспечивающее функционирование правовой системы страны..., требует дальнейшего развития...", "в результате обсуждения итогов правовой реформы в обществе возобладало мнение о необходимости поступательного развития правовой системы на базе Конституции"; "... правовая политика должна отражать государственное видение основных направлений, базовых механизмов развития правовой системы..."

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Понятие и источники  уголовного закона

 

Уголовный закон - это нормативный правовой акт  высшего представительного органа Республики Казахстан, осуществляющего  законодательные функции, который  устанавливает уголовную ответственность  за совершение преступления. Характерная  особенность уголовных законов  состоит в том, что их содержанием  является установление преступности и наказуемости деяний. К лицам, нарушившим закон, применяются особые меры государственного принуждения – наказания, применение которых влечет специфические правовые последствия для лица, совершившего преступление, в частности, судимость.

Уголовный закон  – это нормативный акт, принимаемый  Парламентом РК, устанавливающий  общие положения уголовного права, определяющий, какие общественно  опасные деяния являются преступлениями и устанавливающий за них наказания, регламентирующий основания освобождения от уголовной ответственности и  наказания. Уголовное законодательство Республики Казахстан кодифицировано, и основным уголовным законом  является уголовный кодекс Республики Казахстан. Он был принят 16 июля 1997 года и вступил в силу с 1 января 1998 г. Таким образом, можно говорить о равенстве в понимании того, что такое Уголовный кодекс РК и уголовное законодательство РК. Согласно статьи 2 УК РК законы, и нормативно-правовые акты, действующие на территории Республики Казахстан, подлежат приведению в соответствие с Уголовным Кодексом Республики Казахстан.

Следует отметить, что во многих развитых странах Запада уголовные кодексы не являются единственным уголовно-правовым законодательным  актом. При этом уголовно-правовые нормы, которые содержатся в иных законодательных  актах, предусматривающих ответственность  за отдельные виды преступлений (транспортные, хозяйственные), не включаются в уголовные  кодексы, а существуют и действуют  наряду с ними. В нашей стране сохранились традиции, накопленные  в предшествующий период развития уголовного законодательства, выражающиеся в полной кодификации уголовно-правовых норм.

Уголовный закон  содержит ту единственную модель, с  которой устанавливается тождество  конкретного реального общественно  опасного деяния. Он содержит исчерпывающий  перечень преступных деяний. Какое-либо расширение, сужение, дополнение или  изменение этого перечня отдельными должностными лицами, государственными, общественными органами и учреждениями не допускается. Это является исключительной прерогативой высшего законодательного органа. Понятие уголовного закона сопряжено с глубокой и тщательной подготовительной работой, с использованием новейших методов социологических  исследований, данных статистики, изучения практики, результатов массовых наблюдений и обобщений, изучения зарубежного  опыта принятия таких законов.

Уголовный закон  регламентирует, по существу, меру дозволенного поведения, устанавливая границу между  правомерным поведением, проступком и преступлением.

Положения УК являются обязательными и непреложными, соблюдение которых является обязанностью должностных  лиц и всех граждан. Но статьи уголовно-правового  характера можно обнаружить и  в Конституции РК (запрет на выдачу иностранному государству гражданина РК; об обратной силе; о смертной казни; о запрете аналогии закона). Это  так называемый материальный (по содержанию) источник уголовного права. К этому  же характеру источника можно  отнести и нормы международного права, касающиеся уголовно-правовых вопросов (различного рода Конвенции); нормативные  постановления Верховного Суда РК.

Надо отметить, что действующий УК РК содержит в  себе элементы правопреемственности, соединенный с новизной, продиктованной реалиями настоящего времени.

Применять уголовный  закон можно только тогда, когда  он действует в конкретных пределах времени и пространства.

2 Действие уголовного закона во времени и пространстве

 

Для правильного  применения уголовного закона большое  значение имеет установление времени  совершения преступления. Согласно статье 4 УК «временем совершения преступления признается время осуществления  общественно-опасного действия (бездействия), независимо от времени наступления  последствий».

Согласно статье 4 УК преступность и наказуемость деяния определяется законом, действовавшим  во время его совершения. Действовавшим  признается закон, вступивший в силу и не утративший ее в установленном  порядке.

Согласно Конституции  Республики Казахстан порядок разработки, представления, обсуждения, введения в  действие и опубликования законодательных  и иных нормативных правовых актов  Республики регламентируется специальным  законом и регламентами Парламента и его Палат.

Установлен следующий  порядок вступления в силу опубликованных уголовных законов:

а) если срок вступления в силу закона указан непосредственно  в его тексте, то он считается  вступившим в силу с момента наступления  указанного срока (с момента опубликования  или конкретной даты);

б) если время  вступления закона в силу не указано, он вступает в силу на всей территории Республики Казахстан согласно пункту 2 статьи 62 Конституции после его  подписания главой государства.

В соответствии с общими принципами исчисления сроков днем введения закона в силу является день, следующий после истечения  последних суток установленного срока. Отсчет начинается со дня, следующего за опубликованием нового закона.

Уголовный закон  может прекратить свое действие (потерять силу) по различным основаниям:

а) отмены или  признания его утратившим силу другим законом;

б) в связи  с заменой его новым законом по тому же вопросу.

При этом замена ранее действовавшего закона новым  может осуществляться путем специального указания в тексте нового закона об отмене прежнего закона. При отсутствии такого указания, ранее действовавший закон прекращает действие в результате фактической его замены новым законом, изданным по тому же вопросу;

в) если уголовный  закон издан на определенный срок или в связи с каким-либо особым обстоятельством, то он прекращает свое действие по истечении указанного срока  или в связи с исчезновением  указанных обстоятельств.

Действие уголовного закона в пространстве определяется статьями 6, 7 УК, в которых закреплены два принципа: территориальный и  гражданства. Территориальный принцип  заключается в том, что все  лица совершившие преступление на территории Республики Казахстан, несут уголовную  ответственность по уголовному закону Республики Казахстан (статья 6 УК). Преступлением, совершенным на территории Республики Казахстан, признается преступление, которое  начато и продолжилось, либо окончено на территории Республики Казахстан, в  том числе в пределах ее территориальных  вод или воздушного пространства. Государственную территорию Республики Казахстан составляют: суша, вода, недра, воздушное пространство в пределах Государственной границы Республики Казахстан.

В случае совершения преступления на судне, приписанном  к порту Республики Казахстан  и находящемся в открытом водном или воздушном пространстве, лицо подлежит ответственности по уголовному законодательству Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международным  договором.

По уголовному законодательству Республики Казахстан  подлежат ответственности и лица, совершившие преступление на военном  корабле или военном воздушном  судне, независимо от места их нахождения.

Военнослужащие  воинских частей, дислоцирующиеся вне  пределов своего государства, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, подлежат ответственности  по УК Республики Казахстан.

Вопрос об уголовной  ответственности дипломатических  представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случаях совершения этими лицами преступления на территории Республики Казахстан разрешается  на основе норм международного права (ч. 4 ст. 6 УК).

Дипломатический иммунитет – совокупность прав и  привилегий, предоставляемых иностранным  дипломатическим представительствам, их главам и сотрудникам. Нормы международного права, регулирующие вопросы дипломатического иммунитета, кодифицированы в Венской  конвенции о дипломатических  сношениях 1961 г.

Иммунитет представительства  иностранного государства заключается  в том, что неприкосновенными  являются помещения дипломатического представительства. Власти государства  пребывания не имеют права проникать  в эти помещения иначе как  с согласия главы дипломатического представительства. Дипломатический  иммунитет представителя иностранного государства состоит в том, что  он пользуется личной неприкосновенностью: глава представительства не может  быть арестован или задержан, его  нельзя привлечь к уголовной ответственности  в судебном порядке. Личной неприкосновенностью  и иммунитетом от уголовной юрисдикции пользуются посол, посланник, поверенный в делах и члены дипломатического персонала представительства. К  последним отнесены: советники, торговые представители, военные, военно-морские  и военно-воздушные атташе, а также  их помощники и заместители. Личная неприкосновенность и иммунитет  от уголовной ответственности распространяется также на членов семей этих лиц  при условии, что эти члены  семьи проживают с указанными лицами и не являются гражданами данного  государства.

На основе взаимности личной неприкосновенности и иммунитетом  пользуются сотрудники административно-технического персонала и проживающие вместе с ними члены семей, если они не являются гражданами данного государства. Причем таким правом они пользуются только в случае совершения ими преступных действий при исполнении служебных обязанностей.

Дипломатический иммунитет отнюдь не означает исключения преступности и наказуемости лиц, пользующихся таким правом. Закон устанавливает, что вопрос об уголовной ответственности  названных лиц разрешается дипломатическим  путем. В принципе исключается не преступность и наказуемость, а возможность  привлечения к уголовной ответственности  и рассмотрению уголовного дела по закону РК.

Статьей 8 УК урегулирован вопрос о выдаче лиц, совершивших  преступление. Законом закреплено, что не подлежит выдаче иностранному государству гражданин РК, совершивший  преступление на территории этого государства, если иное не предусмотрено международными договорами. Иностранцы и лица без  гражданства, совершившие преступления вне пределов РК и находящиеся  на территории РК, могут быть выданы иностранному государству для привлечения  к уголовной ответственности  или отбыванию наказания в  соответствии с международными договорами РК.

Принцип гражданства  состоит в том, что граждане Республики Казахстан, совершившие преступления за границей, подлежат ответственности  по законодательству республики, если совершенное ими деяние признано преступлением в том государстве, на территории которого оно было совершено, и если лица не были осуждены в другом государстве. При осуждении таких  лиц наказание не может превышать  верхнего предела санкции, предусмотренной  законом того государства, на территории которого было совершено преступление.

На тех же основаниях несут ответственность  и лица без гражданства.

Иностранцы, совершившие  преступление вне пределов Республики Казахстан, подлежат уголовной ответственности  по УК республики в следующих случаях:

а) если преступление направлено против интересов Республики Казахстан;

б) если они совершили  преступление, предусмотренное международным  договором.

Эти правила  применяются, если иностранные граждане не были осуждены в другом государстве  и привлекаются к уголовной ответственности  на территории Республики Казахстан. В  Уголовном кодексе Республики Казахстан  решается вопрос о влиянии судимости  и других уголовно-правовых последствий  совершения лицом преступления на территории другого государства.

3 Актуальные проблемы уголовной политики Республики Казахстан в современный период

 

Одним из направлений  уголовной политики Казахстана на современном  этапе является гуманизация законодательства и правоприменительной практики к лицам, совершившим преступление. Такое направление деятельности государства основано на Концепции правовой политики Республики Казахстан, одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года.