Предварительное следствие

1. Предварительное следствие.

Основной формой расследования  является предварительное следствие. Это определяется, во-первых, тем, что  законодатель относит к данной форме  производство по большинству уголовных  дел (ст. 151 УПК), а во-вторых, тем, что  предварительное следствие может  проводиться и по делам, относимым  к компетенции органов дознания, если это признает необходимым прокурор. Осуществление такой деятельности возложено на ряд специально уполномоченных должностных лиц.

Схема 12

Наряду со следователями  в исключительных случаях предварительное  следствие могут осуществлять начальники следственных отделов, а также прокуроры. При этом на них распространяются все полномочия следователей. 
Из сказанного выше видно, что предварительное следствие включает в себя систему процессуальных действий следователя по собиранию, проверке и оценке необходимых доказательств по делу и выяснению иных вопросов, необходимых для разрешения дела, а также принятие следователем решений, которые обеспечивают возможность производства расследования (например, принятие следователем уголовного дела к своему производству, предъявление обвинения, применение мер процессуального принуждения, приостановление и окончание следствия и пр.). 
Для осуществления такого рода действий закон наделяет следователя необходимыми полномочиями. Как правило, он самостоятельно принимает решения, связанные с производством следственных и иных процессуальных действий. Вместе с тем в предусмотренных законом случаях решения следователя приобретают законную силу лишь после получения им санкции или согласия прокурора на совершение определенных действий (ст. 25, 26, 28, 106, 110, 146, 162, 183 УПК), а также судебного решения (ст. 107, 108, 109, 114, 182, 183, 184, 185, 186 УПК). Помимо этого следователь обязан выполнять указания прокурора, даваемые ему по конкретному делу в письменном виде, кроме тех, о которых говорится в ч. 3 ст. 38 УПК . 
Полномочия следователя носят властный характер. Это выражается в том, что следователь вправе давать органам дознания письменные указания о производстве оперативно-розыскных действий по конкретному делу, находящемуся в его производстве. Постановления следователя по находящимся в его производстве делам обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. 
В зависимости от ведомственной принадлежности следователей законодатель распределяет между ними подследственность следующим образом:

1) следователи прокуратуры  производят следствие по уголовным  делам о преступлениях, перечисленных  в п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК;

2) следователи органов  ФСБ - по уголовным делам о  преступлениях, перечисленных в  п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК, а также в случаях,  предусмотренных ч. 4 ст. 151 УПК; 

3) следователями органов  внутренних дел РФ - по уголовным  делам о преступлениях, перечисленных  в п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК; 

4) следователями наркоконтроля (ФСКН России) - дела о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 
Исключение из этого правила предусматривается ч. 5 ст. 151 УПК, перечисляющей ряд преступлений (например, мошенничество, присвоение или растрата, незаконное предпринимательство, незаконная банковская деятельность), в отношении которых предварительное следствие могут производить также следователи органа, выявившего эти преступления. 
Следователь осуществляет предварительное следствие по уголовному делу, как правило, единолично. Но по делам большой сложности или большого объема производство предварительного следствия может быть поручено следственной группе, выделяемой законодателем в качестве коллективного субъекта расследования. 
Решение о том, что предварительное следствие поручается следственной группе, принимает прокурор либо начальник следственного отдела (ч. 1 ст. 163 УПК). Оформляется оно мотивированным постановлением об образовании следственной группы либо соответствующей записью в постановлении о возбуждении уголовного дела. При этом должны быть конкретно перечислены все следователи, входящие в следственную группу, а также указан ее руководитель. К работе следственной группы возможно привлечение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (нередко такие группы называют следственно-оперативными). 
Состав следователей, входящих в следственную группу, объявляется всем подозреваемым, обвиняемым, участвующим в деле, для того чтобы реализовать их права на отвод следователя (как известно, лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в перечне тех, кому может быть заявлен отвод, не указаны). 
Руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует ее работу, руководит действиями других следователей, составляет обвинительное заключение либо иные постановления, необходимые при окончании производства по делу и направляет данные акты вместе с уголовным делом прокурору. Руководитель и члены следственной группы вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими следователями, лично производить следственные действия и принимать решения в соответствии с УПК. Иные полномочия руководителя следственной группы, совпадающие с полномочиями следователя в процессе единоличного расследования уголовного дела, перечислены в ч. 4 ст. 163 УПК.

Правила производства предварительного следствия.

Так как предварительное  следствие — это одна из форм предварительного расследования, оно  должно производиться только по возбужденному  уголовному делу, и его производство должно подчиняться общим условиям производства предварительного расследования.

Срок предварительного следствия.

Ограничение производства предварительного следствия определенным сроком установлено  в целях быстроты раскрытия преступления и скорейшего осуществления права  гражданина на судебную защиту. Срок предварительного следствия начинает исчисляться  с момента возбуждения уголовного дела. Момент окончания срока зависит  от решения, которое будет принято  по окончании предварительного следствия.

Если по окончании предварительного следствия следователь составляет обвинительное, заключение или выносит  постановление о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса  о применении принудительных мер  медицинского характера, срок предварительного следствия заканчивается в момент направления дела прокурору, а если следователь выносит постановление  о прекращении уголовного дела —  окончание срока определяется датой  прекращения производства по делу.

В срок предварительного следствия  не включается время, в течение которого оно было приостановлено, т. е. период с момента вынесения постановления  о приостановлении его до составления  постановления о возобновлении  предварительного следствия. Также  в этот срок не включается время  рассмотрения прокурором поступившего к нему от следователя уголовного дела с обвинительным заключением.

Предварительное следствие  по уголовному делу по общему правилу  должно быть закончено в течение 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 162 УПК РФ).

При необходимости этот срок может быть продлен. В таких случаях следователь должен вынести соответствующее постановление и представить его прокурору не позднее 5 суток до дня истечения срока предварительного следствия.

Прокурор района, города и приравненный к нему военный  прокурор (или их заместители) могут продлить срок предварительного расследования до 6 месяцев.

По уголовному делу, расследование  которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может  быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором, а также их заместителями до 12 месяцев.

Дальнейшее продление  срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями.

Предельный срок производства предварительного следствия законом  не устанавливается, но это не должно рассматриваться как возможность  вести расследование по уголовному делу бесконечно. Продление срока Генеральным прокурором РФ должно быть обоснованным и мотивированным.

В случае возвращения прокурором уголовного дела для производства дополнительного следствия, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела срок дополнительного следствия, установленный прокурором, не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях.

В случае принятия прокурором решения о продлении срока следователь обязан в письменном виде уведомить о продлении срока обвиняемого и его защитника, а также потерпевшего и его представителя.

Статья 162. Срок предварительного следствия

1. Предварительное следствие  по уголовному делу должно  быть закончено в срок, не превышающий  2 месяцев со дня возбуждения  уголовного дела.

2. В срок предварительного  следствия включается время со  дня возбуждения уголовного дела  и до дня его направления  прокурору с обвинительным заключением  или постановлением о передаче  уголовного дела в суд для  рассмотрения вопроса о применении  принудительных мер медицинского  характера либо до дня вынесения  постановления о прекращении  производства по уголовному делу.

3. В срок предварительного  следствия не включается время  на обжалование следователем  решения прокурора в случае, предусмотренном  пунктом 2 части первой статьи 221 настоящего Кодекса, а также  время, в течение которого предварительное  следствие было приостановлено  по основаниям, предусмотренным  настоящим Кодексом.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

4. Срок предварительного  следствия, установленный частью  первой настоящей статьи, может  быть продлен до 3 месяцев руководителем  соответствующего следственного  органа.

(в ред. Федеральных законов от 05.06.2007 N 87-ФЗ, от 03.12.2007 N 323-ФЗ)

5. По уголовному делу, расследование которого представляет  особую сложность, срок предварительного  следствия может быть продлен  руководителем следственного органа  по субъекту Российской Федерации  и иным приравненным к нему  руководителем следственного органа, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление  срока предварительного следствия  может быть произведено только  в исключительных случаях Председателем  Следственного комитета Российской  Федерации, руководителем следственного  органа соответствующего федерального  органа исполнительной власти (при  федеральном органе исполнительной  власти) и их заместителями.

(в ред. Федеральных законов от 29.05.2002 N 58-ФЗ, от 05.06.2007 N 87-ФЗ, от 03.12.2007 N 323-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

6. В случае возвращения прокурором уголовного дела следователю в соответствии с частью первой.1 статьи 211, частью первой статьи 214 и пунктом 2 части первой статьи 221 настоящего Кодекса срок для исполнения указаний прокурора устанавливается руководителем следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело, и не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. При возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела либо возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования срок дополнительного следствия устанавливается руководителем следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело, и не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях в порядке, установленном частями четвертой, пятой и седьмой настоящей статьи.

(часть 6 в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

7. В случае необходимости  продления срока предварительного  следствия следователь выносит  соответствующее постановление  и представляет его руководителю  следственного органа не позднее  5 суток до дня истечения срока  предварительного следствия.

(в ред. Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ)

Часть восьмая статьи 162 подлежит применению в соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определениях Конституционного Суда РФ от 18.12.2003 N 429-О, от 08.07.2004 N 239-О, от 04.11.2004 N 430-О.

8. Следователь в письменном  виде уведомляет обвиняемого  и его защитника, а также  потерпевшего и его представителя  о продлении срока предварительного  следствия.

(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ)

Статья 163. Производство предварительного следствия следственной группой

1. Производство предварительного  следствия по уголовному делу  в случае его сложности или  большого объема может быть  поручено следственной группе, о  чем выносится отдельное постановление  или указывается в постановлении  о возбуждении уголовного дела.

2. Решение о производстве  предварительного следствия следственной  группой, об изменении ее состава  принимает руководитель следственного  органа. В постановлении должны  быть перечислены все следователи,  которым поручено производство  предварительного следствия, в  том числе указывается, какой  следователь назначается руководителем  следственной группы. К работе  следственной группы могут быть  привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому.