Понятие и принципы уголовной ответственности за экологические преступления

Юридическая ответственность наряду с экологическим контролем и другими средствами воздействия на правонарушителей природоохранного законодательства является одним из действенных рычагов  защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в целом.

При этом под юридической ответственностью понимаются предусмотренные законом неблагоприятные последствия за совершение экологического правонарушения[2]. Данное определение, однако, не является единственным в науке экологическое право. Так, в частности, М.М. Бринчук[3] определяет юридическую ответственность за экологические правонарушения как «отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания».

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

-         стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

-         компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;               

-         превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

-         карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Уголовная ответственность наступает за совершение экологических преступлений, которые представляют собой повышенную общественную опасность и  предусмотрены уголовным законодательством. При этом уголовная ответственность при наличии всех элементов состава экологического преступления может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление.

Понятие уголовной ответственности за экологические преступления дается в ст.85 Закона об охране окружающей природной среды. Она гласит: должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на установленный в России экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную УК РФ.

Экологические преступления относятся в России к категории наиболее распространенных. Но при этом латентность экологических преступлений достигает 95-99%.[4]

Для обеспечения предупреждения и пресечения экологических преступлений немаловажное значение имеют принципы справедливости привлечения к ответственности и применения наказания, означающие необходимость установления виновности лица в общественно опасных действиях (бездействии) и наступлении общественно опасных последствий. Объективное вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается. Наказание должно быть справедливым: соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.

              Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. Уголовное законодательство должно обеспечивать безопасность человека.

4. Уголовное наказание за экологические преступления

Уголовным кодексом РФ предусматриваются за совершение экологических преступлений (как в главе «Экологические преступления», так и в других главах) различные виды наказаний: от штрафа до лишения свободы. Ответственность за экологические преступления разнообразна и использует почти всю палитру возможных видов уголовного наказания.

За совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие виды наказаний:

- штраф, то есть «денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК РФ, в размере, соответствующем определенному количеству минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации на момент назначения наказания, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период». Наказание в виде штрафа предусмотрено почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления.

- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. «Данный вид наказания используется в виде основного или дополнительного в тех случаях, когда совершение преступления связано с должностным положением осужденного либо характером его профессиональной деятельности».[5] Такое наказание предусмотрено за многие экологические преступления. Иногда установлен и срок действия данного наказания.

- обязательные работы, которые заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Они устанавливаются на срок от 60 до 240 часов и отбываются не свыше 4-х часов в день. Данный вид наказания установлен, в частности, за незаконную порубку деревьев и кустарников. 

- исправительные работы. Отбываются по месту работы осужденного, при этом из его заработка производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Такое наказание установлено, к примеру, за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (до 1 года); за загрязнение атмосферы (до 2 лет); за порчу земли (до 2 лет); за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (до 2 лет).

- ограничение свободы. Оно заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Такое наказание предусмотрено за порчу земли (до 3 лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет).

- арест. Он заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Предусматривается за загрязнение вод (до 3 месяцев); за загрязнение морской воды (до 4 месяцев).

- лишение свободы на определенный срок. Данный вид наказания предусматривается за многие преступления, в том числе за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 5 лет); за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (от 3 до 8 лет); за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (от 2 до 5 лет); за загрязнение вод (до 5 лет); за загрязнение атмосферы (до 3 лет); за порчу земли (до 3 лет); за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет); за уничтожение или повреждение лесов (до 8 лет). Наиболее строгая уголовная ответственность предусмотрена за экоцид, то есть массовое уничтожение  растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение  иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.

Применение уголовной наказания характеризуется особыми уголовно-процессуальными процедурами - дознание, предварительное следствие, судебное разбирательство уголовного дела. Субъектами уголовного наказания за экологические преступления могут быть только физические лица, достигшие 16-летнего возраста.             

«Уголовное наказание применяется только судом за совершение преступления и объявляется в тех случаях, когда другие, более мягкие меры наказания представляются недостаточными, нерезультативными, а исправление и перевоспитание нарушителей природоохранного законодательства предполагает применение более строгих уголовных санкций».[6]

«Уголовный кодекс РФ значительно усилил ответственность за преступления против окружающей среды: норм о ней стало почти в три раза больше, увеличилась и максимальная планка наказаний, что свидетельствует об изменении взглядов на степень общественной опасности вторжения человека в окружающую среду, о критической оценке современного состояния окружающей среды, когда необходима реализация всего комплекса мер, направленных на ее спасение, иначе может оказаться поздно».[7]

5. Результаты рассмотрения судами Тверской области в 2007 году дел, связанных с нарушением правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ) и иных дел (глава 26 УК РФ).

              Судами Тверской области  в 2007 году рассмотрены 4 уголовных дела в отношении 4 лиц, совершивших преступления, предусмотренные ст. 247 УК РФ: по 2 уголовным делам в отношении 2 лиц вынесены обвинительные приговоры, по 2 уголовным делам в отношении 2 лиц вынесены постановления о прекращении уголовного преследования в связи с истечением сроков давности и на основании ст. 28 УПК РФ.

Необходимо отметить, что, несмотря на то, что данные преступления в структуре экологических преступлений составляют самую малочисленную группу, именно  совершение виновными лицами на территории Тверской области преступлений, предусмотренных ст. 247 УК РФ, повлекло наиболее тяжкие последствия для окружающей среды в целом, а именно загрязнение почвы, водных объектов.

При рассмотрении дел, связанных с нарушением правил обращения экологически опасных веществ и отходов, суды руководствуются Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», иными Федеральными законами и нормативно-правовыми актами.

В 2007 году судами Тверской области привлечены к уголовной ответственности 2 лица, совершившие преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 247 УК РФ.

Преступления виновными совершены в двух формах обращения экологически опасных веществ и отходов: транспортировка отходов с нарушением установленных правил и использование химического вещества с нарушением установленных правил.

Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов виновными лицами повлекло существенное загрязнение окружающей среды (почвы, водных объектов) и создало угрозу причинения существенного вреда окружающей среде и существенного вреда здоровью человека, а также причинило ущерб на общую сумму 5248850 руб. 53 коп.

Приговором  Максатихинского районного суда Тверской области Б. признан виновным в транспортировке отходов с нарушением установленных правил, повлекшей существенное загрязнение окружающей среды и угрозу существенного вреда здоровью человека.

              Б., являясь генеральным директором и осуществляя функции по управлению ООО «Максатихинские коммунальные системы», нарушил  требования законодательства об охране окружающей среды, а также нормы и правила, касающиеся технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации,  поскольку осознавая, что напорный канализационный коллектор, принадлежащий ООО ««Максатихинские коммунальные системы», находился в ветхом состоянии, о чем свидетельствовали неоднократные прорывы и выброс  канализационных стоков на рельеф местности, не обеспечил его надлежащую техническую эксплуатацию и своевременный ремонт. В результате противоправных действий виновного произошло загрязнение земельных участков, используемых гражданами для ведения личного подсобного хозяйства на общей площади 8122 кв. м., загрязнение   нецентрализованных источников питьевого водоснабжения. Кроме того, в результате аварийных сбросов гражданам, проживающим на данной территории, причинен материальный ущерб и моральный вред.

              Приговором Московского районного суда г. Твери Б. признан виновным в совершении использования химического вещества (мазута) с нарушением установленных правил, что создало угрозу причинения существенного вреда окружающей среде и повлекло загрязнение окружающей среды.

              Б., являясь главным управляющим директором ОАО «Тверские коммунальные системы» и обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, нарушил правила промышленной безопасности опасных производственных объектов и требования в области охраны окружающей среды, издал письменное распоряжение о пуске в эксплуатацию опасного производственного объекта – мазутного хозяйства котельной «Южная» на резервном топливе (мазуте) в результате чего был задействован неиспользуемый, отсутствующий технологической схеме мазутопроводов котельной «Южная», отвод мазутопровода, не имеющий на всем своем протяжении какого-либо запорно-регулирующего оборудования и заглушки со стороны мазутного хозяйства котельной «Южная», что привело к утечке 176,5 т мазута. Аварийный разлив указанного количества мазута, являющегося потенциально опасным для здоровья человека и окружающей среды химическим веществом, относящийся к 3 классу опасности, причинил существенный вред окружающей среде: средняя степень загрязнения мазутом почвы ОАО «Тверской мясокомбинат» (земли поселения) с превышением безопасных концентраций в 11,85 раза и значительная площадь загрязнения в 845 кв. м., со средним проникновением нефтепродуктов вглубь на 5 см.; произошло разрушение экологической системы с периодом самовосстановления загрязненной почвы не менее 10 лет;  загрязнение в течение длительного времени водного объекта – рыбохозяйственного водоема высшей категории и источника питьевого водоснабжения г. Москва – реки Волга 164 кг. нефтепродуктов, в реку Волга было сброшено 1560 тыс. куб. м. недостаточно очищенных сточных вод с превышением ПДК до 4-6 раз.