Ответственность за незаконный оборот наркотиков

      Содержание. 
 
 
 
 

      Введение.

     Если  изучать Большой энциклопедический  словарь, можно обнаружить следующую  дефиницию: «Наркотики (от греч. Narkotikos - приводящий в оцепенение), природные и синтетические вещества, вызывающие наркоманию»¹. Наркотики известны человечеству давно. У многих народов наркотические средства и психотропные вещества, а также иные одурманивающие препараты были одним из элементов быта, существовали и существуют ныне в виде неизменного атрибута культуры, зачастую они принимают сакральный характер.

     С первой четверти прошлого века наркотики  применялись в основном как средства обезболивания. С наступлением XX века они завоевали популярность в  немедицинской сфере, пугая общественность примерами тяжелого пристрастия, которое возникает у их поклонников. В современном мире культ наркотиков свойственен отдельным группам людей. Сейчас уже можно говорить о вполне сформированных субкультурах наркотически зависимых людей, и прежде всего - молодежи. Протестуя против установленного общественного порядка, молодежь вступает в группировки с выраженной антисоциальной направленностью - ударяется в наркоманию и пьянство. Юноши и девушки, замыкаясь в кругу своих сверстников с таким же девиантным поведением, не признавая объективную реальность, уходят в свой фантасмагорический мир: таким образом пытаются оградить себя от некоторых существующих негативных проявлений социума.

     Ситуация  с распространением наркомании в  нашей стране представляется плачевной. Это наглядно иллюстрируют данные официальной статистики о зарегистрированных лицах, употребляющих наркотики не в медицинских целях: в 2003 г. таких лиц зарегистрировано 495 620, в 2004 г. - 493 647, в 2005 г. - 500 508, в 2006 г. - 517 8392. Кроме того, в настоящее время незаконный оборот наркотиков представляет угрозу экономической безопасности России и других стран мира, что подтверждают отчеты о возрастании за последние 10 лет уровня преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, более чем в пять раз3.

     Все это обусловливает необходимость поиска и реализации адекватных и эффективных мер противодействия их незаконному обороту. Одной из таких мер является совершенствование законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

     Таким образом, очевидна актуальность и необходимость  изучения уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств (ст. 228 УК РФ).

     Соответственно, цель данной работы – исследовать  уголовную ответственность за незаконный оборот наркотических средств (ст. 228 УК РФ). Сформулированы следующие задачи исследования:

      - изучить современное российское  законодательство в области противодействия  незаконному обороту наркотических  средств;

      - охарактеризовать понятие и  объект преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ;

      - раскрыть объективную сторону  анализируемого преступления;

      - рассмотреть субъективные признаки  состава преступления, а также  особенности освобождение субъекта  от уголовной ответственности; 
 

      Глава 1. Общее понятие незаконного оборота наркотических средств.

     1.1. Современное российское  законодательство  в области противодействия  незаконному обороту  наркотических средств.

     Прежде  всего, обратимся к истории эволюции российского законодательства в  области противодействия незаконному обороту наркотических средств.

     В XIX - XX вв. наркотики из районов Востока  стали распространяться по всему  миру, в том числе и в Россию. В данном случае большую роль сыграл научно-технический прогресс, проявившийся в развитии строительства дорог, транспорта и т.д.

     На  рубеже XX в. уже многие осознавали, что  любое государство в одиночку не сможет справиться с нарастающей  угрозой распространения наркотических  средств в мировом масштабе. Наркотики  стали распространять не отдельные  лица, а организованные группы, объединенные одной целью.

     После Первой мировой войны со сменой государственной  власти новая власть в спешке стала  отменять старые царские законы как  пережиток буржуазного строя, но свои законы, запрещающие оборот наркотических  средств, Советская власть поначалу не принимала. Но, понимая всю социальную опасность наркобизнеса, стала пытаться законодательные пробелы восполнить изданием таких отдельных актов, как:

     Декрет от 24 ноября 1917 г. N 1 «О суде». В данном Декрете разрешалось (с некоторыми оговорками) применять нормативные акты царской России.

     Постановление Совета народных комиссаров (СНК) от 28 февраля 1918 г. (без номера) «О борьбе со спекуляцией». Этот акт давал право расстреливать тех, кто был уличен в спекуляции наркотических средств⁴.

     Постепенно  со временем от монархического права  стали отказываться в пользу советского права. Но из содержания новых декретов было видно, что Советская власть не намерена отказываться от борьбы с наркоторговцами. Это, в частности, следует из текста Декрета Всероссийской центральной исполнительной комиссии (ВЦИК) от 20 июня 1919 г. "Об изъятии из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении". Этим Декретом подразделениям ВЧК на местах предоставлялось право расстреливать торговцев кокаином во внесудебном порядке.

     С принятием Уголовного кодекса РСФСР 1922 г. была произведена попытка систематизировать и кодифицировать все нормы советского уголовного права. Но этот Уголовной кодекс не содержал статей, предусматривающих ответственность за нарушение оборота наркотиков.

     Поэтому за скупку или сбыт наркотических средств привлекали по ст. 139 УК, предусматривающей ответственность за "скупку и сбыт в виде промысла продуктов, материалов, изделий, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение". К уголовной ответственности привлекались также лица, посеявшие больше разрешенной нормы опийного мака или сеявшие его без разрешения. В таких случаях применялась статья 136 УК "Нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь государственной монополии".

     Как мы видим, в первом советском Уголовном  кодексе были решены далеко не все  вопросы противодействия незаконному обороту наркотических средств и нарушениям их легального оборота, но хоть и немногочисленные нормы, но уже были направлены на борьбу с наркоторговцами. Данная борьба не только не ослабла, но со временем стала усиливаться. Это, в частности, следует из содержания п. "д" статьи 140, которой был дополнен УК 1922 г. В этой статье предусматривалась уголовная ответственность "за изготовление и хранение с целью сбыта и сам сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения"⁵.

     Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря 1934 г. "О дополнении УК РСФСР статьей 179-а" в УК 1926 г. вновь были внесены дополнения. Эта статья прямо предусматривала ответственность за производство посевов опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения. По этой статье уголовной ответственности подлежали наравне с частными лицами и председатели колхозов и совхозов, которые засевали без разрешения или самовольно увеличивали площади посевов, разрешенных для них. Разрешение давалось Народным комиссариатом земледелия СССР по согласованию с Народным комиссариатом внешней и внутренней торговли СССР и народными комиссариатами здравоохранения Союзных республик.

     Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. в одной статье (ст. 224) объединил ряд норм, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Несмотря на то что данная статья называлась "Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт наркотических средств", в ней предусматривалась не только уголовная ответственность за изготовление, сбыт, хранение с целью сбыта или приобретение с той же целью наркотических веществ без специального на то разрешения, но и содержалась новая норма, предусматривающая ответственность за нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ. Данная статья решила вопросы, которые возникали при привлечении к уголовной ответственности за нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки наркотических веществ⁶.

     Несмотря  на успешную борьбу государства с  распространением незаконного оборота  наркотиков и наркотизацией населения, Правительство вынуждено было принять Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 г. "Об усилении борьбы с наркоманией". На его основе был издан Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР". Он внес соответствующие изменения и дополнения в ст. 224, дополнил УК статьями 224.1, 224.2, 225, направленными на усиление ответственности за противоправные деяния с наркотическими веществами. Нарушение установленных правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки наркотических средств предусматривалось в ч. 5 ст. 224 УК.

     Важной  вехой совершенствования борьбы с наркопреступлениями стало  принятие в 1996 г. нового Уголовного кодекса Российской Федерации, который с последующими изменениями и дополнениями действует по настоящее время <1>. Здесь впервые предмет наркопреступлений наряду с наркотическими средствами дополнен психотропными веществами и их аналогами, а число статей об ответственности за исследуемые преступления возросло с четырех до семи. По состоянию на время вступления Кодекса в силу - это ст. ст. 228, 229, 230, 231, 232 и 233. Позже перечень данных статей был увеличен еще.

     В целях совершенствования уголовного законодательства за наркопреступления Закон РФ от 8 декабря 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в УК Российской Федерации" существенно изменил редакцию ст. 228, 229, 230 и дополнил УК двумя статьями: 228.1 "Незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов" и 228.2 "Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ".

     Законодатель  принял решение о разделении незаконного хранения и сбыта наркотических средств, психотропных веществ и отказался от прежней редакции ст. 228 УК РФ, введя отдельный уголовный состав относительно хранения наркотических средств и психотропных веществ⁷.

     При первом же внимательном изучении ч. 1 ст. 228 УК РФ "Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере" можно обнаружить, что правотворцы решили заполнить правовой вакуум и дополнить диспозицию данной статьи необходимостью уголовной ответственности за действия лица в отношении "аналогов наркотических средств и психотропных веществ", что, естественно, является расширением действия уголовного закона по отношению к обороту наркотиков. Наказание за совершенное преступление было существенно расширено, относительно его гуманизации, по ч. 1 ст. 228 УК РФ, предоставляя право судебным органам применять не только уголовное наказание в виде лишения свободы, но и альтернативные исправительные работы, штраф. Это в дальнейшем позволит не изолировать лицо от общества за счет самого социума, а потребовать от данного лица путем трудовой деятельности осознать ошибочность своего пути. Конечно, абсолютно понятно, что такие меры неприменимы к ранее судимым по данной статье и не внемлющим духу закона лицам, однако законодатель через правовые нормы пытается подойти к индивидуализации уголовного наказания, принимающего во внимание личность подсудимого⁸.