Разработка и утверждение положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации, методики и порядка проведения мониторинга, а также критериев оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и в ее субъектах позволит осуществить мониторинг уже в текущем году, что будет способствовать принятию своевременных управленческих решений в сфере антинаркотической деятельности государства, что благоприятно скажется на общей наркоситуации в стране.¹

     Общественную  опасность преступлений, связанных  с оборотом наркотиков, нельзя недооценивать. Ведь при совершении незаконного  приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов ставятся под угрозу причинение вреда  жизни и здоровью человека, нормальное функционирование общества, здоровье нации в целом, безопасность государства  и многое другое. Преступление, предусмотренное  ст. 228 УК РФ, обладает "последующей  абстрактной опасностью".

     Таким образом, актуальность темы данной курсовой работы состоит в том, что здоровье нации находится на сегодняшний  день под пристальным вниманием  государства, проводятся различного рода мероприятия, направленные на охрану и  укрепление здоровья граждан. Преступления же в сфере незаконного оборота  наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов тем или  иным образом наносят вред здоровью человека и всей нации. 
 

1. Общая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

     Исследования  свидетельствуют, что в России наркотизация как социальная угроза сформировалась в середине XIX в. Причиной тому послужили  быстрое развитие международных  торговых связей, практически бесконтрольная миграция в Россию граждан сопредельных государств, широко культивировавших производство и потребление наркотиков, активное использование в медицине того времени препаратов, изготовленных  на основе опия.

     В целях противодействия распространению  в обществе наркомании были изданы специальные правовые акты, поставившие  под запрет несанкционированные  посевы мака и конопли, а также  немедицинское употребление наркотиков и их вывоз за границу: Указы "О  воспрещении жителям Туркестанского края приготовления и продажи  наркотических веществ" (1880 г.), "О  списках ядовитых и сильнодействующих  веществ" (1879 г.), "О кокаине, отравлении им и воспрещении продажи без  рецепта" (1893 г.), Закон "О запрещении посевов опийного мака" (1892 г.). Однако предпринятые меры были запоздалыми  и в целом не отвечали реально  сложившейся ситуации. Наркомания как  явление, по свидетельству С.М. Смирнова, к тому времени уже прочно укоренилась  в российском обществе.²

     Социальные  потрясения Первой мировой войны, а  затем и революции вызвали  существенное увеличение количества наркоманов. Поэтому уже практически в  первые месяцы своего существования  Правительство Советской России в рамках обеспечения революционного порядка принимает ряд нормативных  актов, направленных против наркомании и наркобизнеса.

     В 20-е годы были введены в действие два УК РСФСР: 1922 г. и 1927г. В каждом из которых имелась только одна статья, предусматривавшая уголовную ответственность  за "изготовление и хранение с  целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ", а также за "то же преступление, совершаемое в виде промысла, а равно содержание притонов, в коих производится сбыт или потребление кокаина, опия, морфия и других одурманивающих веществ".

     Однако  указанная норма не отвечал реалиям  сложившейся в стране наркоситуации. В результате 1 декабря 1934 г. УК был  дополнен новой нормой - ст. 179-а гл. 8 "Нарушение правил, охраняющих народное здоровье, общественную безопасность и порядок" УК <15>, которая устанавливала  ответственность за выращивание  без соответствующего разрешения опийного мака и индийской конопли.

     Принятие  Основ уголовного законодательства СССР 1958 г. и третьего УК РСФСР 1960 г. без преувеличения можно считать  новым этапом в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Теперь УК РСФСР  содержал ряд специальных статей, предполагавших значительное усиление как правового контроля, так и  уголовной ответственности за незаконные операции в рассматриваемой сфере: ст. 224 "Изготовление или сбыт наркотических  и других сильнодействующих и  ядовитых веществ" устанавливала  наказание за изготовление, сбыт, а  равно хранение или приобретение с целью сбыта наркотических  веществ без специального на то разрешения; ст. 225 - за "посев опийного мака или  индийской конопли без разрешения"; ст. 226 - за "содержание притонов и  сводничество".

     В 1974 г. Уголовный кодекс РСФСР был  дополнен новыми правовыми нормами: ст. 224.1 (хищение наркотических веществ); ст. 224.2 (склонение к потреблению  наркотических веществ); ст. 226.1 (организация  или содержание притонов для потребления  наркотических веществ или предоставление помещений для тех же целей).

     Таким образом, проведенный анализ позволяет  сделать вывод о том, что рассмотренные  нормы стали своеобразной основой  современного уголовного законодательства, направленного на борьбу с незаконным оборотом наркотиков. ³

     Важной  вехой совершенствования борьбы с наркопреступлениями стало  принятие в 1996 г. нового Уголовного кодекса  Российской Федерации, который с  последующими изменениями и дополнениями действует по настоящее время.⁴ Здесь впервые предмет наркопреступлений наряду с наркотическими средствами дополнен психотропными веществами и их аналогами, а число статей об ответственности за исследуемые преступления возросло с четырех до семи. По состоянию на время вступления Кодекса в силу - это ст. ст. 228, 229, 230, 231, 232 и 233. Позже перечень данных статей был увеличен еще.

     В целях совершенствования уголовного законодательства за наркопреступления  Закон РФ от 8 декабря 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в УК Российской Федерации" существенно изменил  редакцию ст. 228, 229, 230 и дополнил УК двумя  статьями: 228.1 "Незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических  средств, психотропных веществ или  их аналогов" и 228.2 "Нарушение правил оборота наркотических средств  или психотропных веществ".

     Согласно  УК РФ преступлениями, связанными с  незаконным оборотом наркотиков, являются общественно опасные, противоправные, виновные деяния, предмет которых  составляют наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги. Все указанные преступления имеют ряд общих признаков.

     В первую очередь их объединяет характерный  для всех этих посягательств непосредственный основной объект, который образуют общественные отношения по обеспечению  здоровья населения. Некоторые из рассматриваемых  преступлений посягают и на иные (дополнительные или факультативные) объекты, например, на отношения собственности (хищение  либо вымогательство наркотических  средств или психотропных веществ  — ст. 229 УК); на нормальную деятельность медицинских учреждений, научно-исследовательских, фармацевтических организаций и некоторых других (нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза наркотических средств или психотропных веществ — ст.228.2 УК РФ); на отношения по поддержанию общественной нравственности (организация или содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ — ст. 232 УК РФ); здоровье граждан (хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ с применением насилия либо с угрозой применения такового — п. «г» ч. 2 ст. 229).⁵

     Кроме того, рассматриваемые правонарушения объединяет общий предмет посягательства — наркотические средства и психотропные вещества (например, опий, морфий, кофеин и пр.). В качестве предмета преступления эти средства должны характеризоваться  тремя признаками: медицинским, правовым и социальным. Медицинский аспект характеризует свойство названных  средств воздействовать определенным образом на центральную нервную  систему человека, вызывать наркотическое  опьянение, а на соответствующем  этапе потребления — болезненное  привыкание к ним, т.е. заболевание  наркоманией. Правовой аспект означает, что наркотические средства в  большинстве своем изъяты из свободного оборота либо существенно ограничены в нем (например, лекарственные наркотикосодержащие  препараты), над ними установлен внутригосударственный  и международно-правовой контроль, и никакое средство не может быть отнесено к наркотическим без  указания его в одном из Списков  Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждаемого Правительством. РФ. Социальный аспект свидетельствует  о том, что общественные отношения в результате нелегального оборота наркотиков претерпевают значительный ущерб (об этом говорилось выше).

     Наркотические средства можно подразделить на несколько  групп:

     а) наркотические средства естественного (или растительного) происхождения (например, опий, гашиш, кокаин);

     б) наркотические средства искусственного (синтетического) происхождения (например, омнопон, промедол, ноксирон);

     в) психотропные вещества (например, ЛСД, мескалин, пенциклидин).

     В основном рассматриваемые преступления с объективной стороны характеризуются  совершением активных действий с  наркотиками.⁶ Составы преступлений данной группы сконструированы по типу формальных (исключение составляет деяние, предусмотренное ст. 229 УК РФ, — хищение наркотических средств или психотропных веществ, поскольку это преступление с материальным составом, кроме хищения, совершаемого путем разбойного нападения и вымогательства указанных средств).

     С субъективной стороны все деяния характеризуются умышленной виной.

     Субъектами  всех деяний, связанных с наркотиками, могут быть физические вменяемые  лица, достигшие 16 лет.

     Классифицировать  преступные деяния, предметом которых  являются наркотические средства и  психотропные вещества, можно следующим  образом:

• первую группу составляют действия, направленные на нелегальное их изготовление и распространение (ст. 228, ст. 231, ст. 233 УК РФ);
• вторую группу образуют хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ);
• в третью группу выделяют деяния, имеющие своей целью приобщение лиц к потреблению наркотических средств и психотропных веществ (ст. 230, 232 УК РФ);
• четвертую группу, можно отнести нарушение установленных правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета и т.д. наркотических средств или психотропных веществ, т.е. деяния, предусмотренные ст. 228.2 УК РФ.⁷

     Прежде  чем перейти к анализу конкретных составов преступлений, предусмотренных  ст. 228 УК РФ, определим признаки свойственного  им предмета посягательства – наркотических  средств и психотропных веществ.

     К наркотическим средствам согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. "О  наркотических средствах и психотропных веществах" относятся вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с  законодательством РФ, международными договорами России, в том числе  Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.

     Психотропными веществами являются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами России, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г., Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

     Прекурсоры - вещества, используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами России, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.