Экологические преступления

    В УК есть нормы, предусматривающие ответственность  за посягательства на природу вообще. Предмет и соответственно отношения  по его охране предусмотрены в  них альтернативно либо вовсе  не конкретизируются. Таковы, например, нормы об ответственности за: нарушение  правил охраны окружающей среды при  производстве работ (ст. 246); нарушение  правил обращения экологически опасных  веществ и отходов (ст. 247) и т.д.

    Преступления, предусмотренные такими нормами, можно  именовать преступлениями общего характера.

    Те  же преступления, которые посягают на конкретно определенный в законе элемент природной среды и  связанные с ним конкретные общественные отношения по его охране, логично  обозначить как специальные экологические  преступления.

    Некоторые преступления, предусмотренные УК, объективно могут быть как связаны  с причинением вреда природной  среде, так и нет. Таковы, например, деяния, предусмотренные нормами  о нарушении ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249). Сюда же следует отнести  жестокое обращение с животными (ст. 245).

    Ответственность этими нормами предусматривается  за причинение вреда элементам природы, как относящимся к категории "имущество", так и не относящимся. Соответственно, в случаях причинения вреда природе  ущерб терпят отношения в сфере  экологии, а в иных случаях - отношения  собственности, хозяйственные, в сфере  общественной безопасности и иные.

    Нормы, описывающие названные посягательства, являются альтернативно-экологическими, а экологические преступления, предусмотренные  такими нормами, относятся к той  или иной разновидности специальных  экологических преступлений.

    Таким образом, экологические преступления можно сгруппировать следующим  образом:

    1) экологические преступления общего  характера:

    нарушение правил охраны окружающей среды при  производстве работ (ст. 246);

    нарушение правил обращения экологически опасных  веществ и отходов (ст. 247);

    нарушение правил безопасности при обращении  с микробиологическими либо другими  биологическими агентами или токсинами (ст. 248);

    нарушение законодательства Российской Федерации  о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253);

    нарушение режима особо охраняемых природных  территорий и природных объектов (ст. 262).

    Данные  преступления посягают на отношения  по обеспечению экологической безопасности, охраны и рациональному использованию  компонентов природной среды  в их совокупности;

    2) специальные виды экологических  преступлений:

    преступления, посягающие на общественные отношения  в области охраны и рационального  использования земель, недр и обеспечения  экологической безопасности:

    а) порча земли (ст. 254);

    б) нарушение правил охраны и использования  недр (ст. 255);

    преступления, посягающие на общественные отношения  в области охраны и рационального  использования животного мира (фауны):

    а) незаконная добыча водных животных (ст. 256);

    б) нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);

    в) незаконная охота (ст. 258);

    г) нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249);

    д) уничтожение критических местообитаний  для организмов, занесенных в Красную  книгу РФ (ст. 259);

    преступления, посягающие на общественные отношения  по охране и рациональному использованию  растительного мира (флоры):

    а) незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260);

    б) уничтожение или повреждение  лесов (ст. 261);

    в) нарушение правил, установленных  для борьбы с болезнями и вредителями  растений (ч. 2 ст. 249);

    г) незаконная добыча водных растений (ст. 256);

    преступления, посягающие на общественные отношения  по обеспечению экологической безопасности, охране и рациональному использованию  вод и атмосферы:

    а) загрязнение вод (ст. 250);

    б) загрязнение морской среды (ст. 252);

    в) загрязнение атмосферы (ст. 251).

    По  характеру экологические преступления можно подразделить на:

    преступления, связанные с незаконным завладением (незаконным природопользованием) природными ресурсами (ст. 253, 256, 258, 260);

    преступления, связанные с негативным воздействием на природную среду, ухудшением ее качества (ст. 246 - 252, 254, 255, 257, 259, 261, 262).⁹

    Из  последней группы можно выделить также подгруппу преступлений, выражающихся в уничтожении или повреждении  природных ресурсов и природных  объектов (ст. 257, 259, 261).¹⁰

    Завершая  общую характеристику экологических  преступлений, можно сделать вывод, что УК уделяет борьбе с ними большое  внимание. Вместе с тем уголовное  законодательство не стоит рассматривать  как главное средство охраны природной  среды. Оно играет хотя и важную, но вспомогательную роль. Основное место в решении этой задачи занимают меры экономического, воспитательного, образовательного, политического характера.

    Классификацию экологических преступлений можно  проводить по объекту - чтобы показать социальную сущность этих преступлений, по характеру и способу посягательства - чтобы отразить их содержание. 

    Глава II. Экологические преступления. 

    2.1. Нарушение действующих  правил в области  экопользования. 

    Глава 26 Уголовного кодекса Российской Федерации  «Экологические преступления» содержит 17 составов преступления, которые можно поделить на три вида в зависимости от непосредственного объекта посягательства:

    Первый  вид преступлений образуют преступления совершенные в результате нарушения хозяйствующими субъектами правил экологической безопасности;

    Второй  вид преступлений образуют действия в результате которых страдают объекты  неживой природы;

    Третий  вид преступлений – преступления против живой природы.¹¹

    Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

    Объектом  преступления, предусмотренного ст. 246 УК, являются отношения в сфере хозяйственной и иной деятельности с целью сохранить природные объекты, оздоровить среду, обеспечить радиационную безопасность населения.¹²

    Перечисленные в статье работы по своему характеру  всегда связаны с возможностью причинения вреда окружающей среде. Поэтому  при проведении работ необходимо пользоваться правилами направленными на минимизацию рисков, уменьшение потенциальной угрозы и ограничение вынужденных отрицательных последствий. Эти правила и нормы содержатся в экологическом и природоресурсовом законодательстве:

• Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.;
• Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 февраля 1995 г.;
• Федеральном законе «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.;
• Федеральном законе «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.;
• Водном кодексе РФ от 16 ноября 1995 г.;
• Лесном кодексе РФ от 29 января 1997 г.¹³

    Законодатель  устанавливает ответственность  за нарушение общих экологических  требований, в том числе и по радиационной защите населения.

    Строительство объектов производится при наличии  положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов и решения местных органов самоуправления. В необходимых случаях вопрос о размещении объектов решается по результатам обсуждения или референдума.

    Объективную сторону данного состава преступления образуют также и нарушения правил охраны окружающей среды при эксплуатации промышленных и иных объектов, которые выражаются в несоблюдении правил нормирования и лимитирования природных ресурсов, а также требований, регламентирующих производственную деятельность.

    Обязательным  признаком преступления являются общественно  опасные последствия: существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных либо иные тяжкие последствия.

    Нарушение правил обращения  экологически опасных  веществ и отходов.

    Объектом  данного преступления являются отношения  в сфере защиты людей и охраны природной среды при осуществлении  всех видов деятельности в области использования атомной энергии, уничтожении химического и биологического оружия.

    Преступлением считается производство запрещенных  видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование  или иное обращение с радиоактивными, бактериологическими веществами и отходами с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

    Установление  уголовной ответственности за подобные действия обусловлено потенциальной опасностью как прямого, так и опосредованного (через природную среду) воздействия на организм человека, а также выполнением Российской Федерацией международных обязательств в области химического и бактериологического разоружения.¹⁴

    Перечень  опасных отходов, производство которых  запрещено, устанавливается Правительством России. Основные требования, регламентирующие порядок использования и обращения с радиоактивными веществами и их отходами, установлены Федеральным законом «Об использовании атомной энергии»  от 21 ноября 1995 г.

    Нарушение установленных правил при обращении  с веществами, указанными в ч. 1 ст. 247 УК, признается оконченным с момента создания реальной угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Состав преступления сконструирован законодателем по типу формального.

    В ч. 2 ст. 247 УК установлена ответственность  за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.¹⁵

    Нарушение правил безопасности при обращении  с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.

    Объектом  преступления являются отношения в  сфере экологической безопасности.

    Предметом данного преступления являются патогены, опасные для человека, животных и  растений (их подробная характеристика приводится при анализе ст. 247 УК).¹⁶

    Преступление, предусмотренное ст. 248 УК, заключается  в нарушении правил безопасности при обращении с названными микроорганизмами и токсинами.

    Обязательным  признаком экологического преступления являются последствия: вред здоровью человека (любой степени тяжести), распространение эпидемий или эпизоотии, иные тяжкие последствия. К иным тяжким последствиям относится имущественный ущерб, связанный с введением на территории России особых условий и режимов проживания людей и ведения хозяйственной деятельности, направленных на ликвидацию инфекционных, паразитических, профессиональных и массовых неинфекционных заболеваний, отравлений.

    В качестве особо квалифицирующего обстоятельства ч. 2 ст. 248 УК указывает смерть человека.

    Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных  для борьбы с болезнями и вредителями растений.

    Объектом  преступления является экологическая  безопасность в сфере обеспечения  защиты от болезней, общих для человека и животных.