Правовые нормы российской практики паблик рилейшнз

1. Правовые  нормы российской практики паблик рилейшнз.

Вписываясь в общую  систему деловых отношений и  предпринимательства, PR, прежде всего, регламентируется существующими на сей счет правовыми нормами.Эти  нормы охватывают главные направления  деятельности PR- предприятия как  субъекта предпринимательства или  же подразделения фирмы (организации).В  целом же деятельность в PR определяют следующие условия:

- требования общего  законодательства к субъекту  право-хозяйственных отношений; 

- положения уставных  документов фирмы. Кроме общих  обязательных разделов они должны  отражать специфику паблик рилейшнз, иначе эту деятельность можно  будет отождествлять с той  же рекламой и тогда возникнут  определенные сложности во взаимоотношениях, скажем, с налоговыми службами;

- регламенты работы  отделов, управлений и других PR структур внутри фирмы (организации)  или ведомства. Здесь на основе  общих подходов к PR и управленческих  принципов надо предусмотреть  права и обязанности сотрудников  и всего подразделения, а также  схемы их взаимодействия с  другими звеньями в общей системе  фирмы (ведомства);

- нормативные акты  по отдельным смежным сферам. Например, обращаясь к рекламе  или прессе, надо знать их правовые  пределы и с учетом этого  планировать свои акции и компании [3; 10].

Кроме того, в процессе работы PR-специалистам приходится учитывать  и достаточно специфические условия, которые вытекают из характера этой сферы и объектов ее внимания. Каждый PR-профессионал должен знать законодательство, которым руководствуется его  организация. Например, специалист, работающий в клинике, должен разбираться в  медицинском законодательстве и  сопутствующих правовых нормах. А  профессионал, работающий в определенной отрасли – химической, компьютерной, спортивной, - должен понимать законодательство данной конкретной области.

После определения  всех этих основополагающих условий  и хозяйственно-правовой формы предприятия  только и возможна собственно работа. Она в свою очередь требует  соответствующих правовых действий. В частности к ним относится  подготовка соглашений, договоров и  прочих документов.

Законодательные нормы, охраняющие неприкосновенность личной жизни, также имеют большое значение для PR-деятельности. Достаточно любопытными  являются те законодательные акты, которые касаются ложных высказываний СМИ. Когда такая дезинформация  относится к публичной фигуре, законодательство становится курьезным. В целом, неприкосновенность личной жизни обычного гражданина защищена законом. Однако человек, постоянно  находящийся «в свете рампы», сталкивается с более сложной проблемой, особенно пытаясь доказать факт дискредитации  личности. Для того чтобы доказать обоснованность такого обвинения, публичная  фигура должна продемонстрировать, что  средство информации преследовало злой умысел. «Злой умысел» в деле о  клевете в отношении такой  фигуры означает, что высказывания были опубликованы со знанием их ложности или с пренебрежением относительно того, что они могли быть ложными. Доказать это достаточно сложно [2].

Один из аспектов законодательства, особенно важный для PR-деятельности, - это законодательные  акты об авторских правах и защите, предлагаемой авторам. Закон об авторских  правах предоставляет основную, автоматическую защиту авторам, если рукопись зарегистрирована в Бюро регистрации авторских  прав или даже опубликована.

Защита авторских  прав распространяется на самые разнообразные  категории произведений: литературные произведения; музыкальные произведения, включая сопроводительный текст; драматические  произведения, включая сопровождающую их музыку; пантомимы и хореографические представления; художественные, графические  и скульптурные работы; кинофильмы и аудиовизуальные произведения; звуковые записи. Закон об авторских  правах дает их владельцу эксклюзивное право  воспроизводить и уполномочивать других воспроизводить произведения, готовить производные работы, основанные на авторском материале, и публично демонстрировать произведение.

Некоторые категории  материала не подлежат защите со стороны  Закона об авторских правах. В их число входят названия и короткие лозунги; работы, полностью состоящие  из общедоступного материала или  материала, полученного из общественных источников, таких, как календари, реестры  и расписания, а также тексты выступлений, не зафиксированные на бумаге или  на пленке. Произведения, находящиеся  в общедоступном пользовании (материалы, на которые никогда не было авторского права или оно потеряло свою силу, материалы, не обладающие подлинностью, и тезисы и сюжеты), не могут быть защищены авторским правом.

Идеи также не защищаются авторским правом. Это  означает, что старая идея в новой  упаковке абсолютна разрешена, легальна и даже рекомендуема. На самом деле в мире существует очень мало новых  идей, это просто старые идеи, по-новому объединенные воедино. Таким образом, PR-специалист не должен особенно беспокоиться о нарушении Закона об авторских  правах при разработке кампании, программы  или подготовке речи в пользу своего клиента.

PR-деятельность в  России не имеет своего законодательного  акта, такого, как, например, Федеральный  закон «О рекламе». Принятию подобного  единого нормативного документа,  способного в полной мере отразить  все возможные в этой сфере  правоотношения, мешает, прежде всего,  многогранность public relations. Для воздействия  на общественное мнение используется  самый разнообразный инструментарий  – от информационного сообщения  в средствах массовой информации  до убеждения отдельных лиц  в приватной беседе. Этот набор  ничем не ограничен и зависит  лишь от творческой инициативы  специалистов. Нередко применяются  и нетрадиционные технологии.

Но это не означает, что правовое поле PR-действий не очерчено в других государственных нормативных  актах.В России каждый работник сферы PR должен знать [4]:

1. Закон «Об информации, информатизации и  защите информации».

Основным полем  деятельности PR-специалиста является информация. И  одна из задач PR-службы любой организации – накапливать  всевозможные сведения как о государственных  учреждениях, общественных организациях, предприятиях, партнерах и конкурентах, так и их руководителях. Конституция  Российской Федерации признает и  гарантирует  права физических и  юридических лиц «свободно искать, получать, передавать, производить  и распространять информацию любым  законным способом».

При этом Федеральный  закон «О государственной тайне» содержит большой перечень сведений, сбор и распространение которых  запрещены. Несомненно информация о  привычках, увлечениях, вкусах топ-менеджеров сторонних организаций может  и должна использоваться в ходе переговоров, организации презентаций, лоббировании, других PR-мероприятий. Но и в этом случае законодатели предусмотрели  ограничения. Так Законом «Об  информации, информатизации и защите информации» не допускаются сбор, хранение, использование и распространение  информации  о частной жизни, а  равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений физического  лица без его согласия кроме как  на основании судебного решения.

2. Закон «О рекламе».

Известно, что в  формировании благоприятного имиджа организации  большую роль играет корпоративная  реклама. Зачастую и здесь как  и при продвижении товаров  и услуг используются образы детей, женщин и животных. Однако Федеральный  закон «О рекламе» четко оговаривает  правомерность использования, в  частности детских образов. Они  могут присутствовать в рекламе, в том числе и корпоративной, только тех фирм, которые занимаются производством товаров и услуг  именно для несовершеннолетних [6].

PR-специалисты, для  которых реклама также является  одним из рабочих инструментов, зачастую не ведают о положениях  рекламного законодательства.

3. Закон «Об авторском  праве и смежных  правах».

Не лучше обстоят  дела и  со знанием авторских прав. Немногим известно, что пресс-релизы, статьи, доклады, слоганы, сценарии видеороликов, тексты радиосообщений и т.п. являются произведениями, охраняемыми Законом  «Об авторском праве и смежных  правах». Если они создаются сотрудниками в порядке выполнения служебных  обязанностей, то исключительные права  на их использование принадлежат  работодателю, а личные неимущественные  права остаются у творца. Кроме  того, по закону создатель служебного произведения имеет право на вознаграждение, если иное не оговорено в договоре с работодателем. Большой урон может  понести организация, если в договор  со сторонним автором ее PR-специалист не включит пункт о передаче первым всех или части исключительных прав на использование произведения. Может случиться, что после размещения рекламы своей фирмы, он через некоторое время увидит такую же, но у другой компании.

4. Закон «О товарных  знаках, обслуживания  и наименованиях  мест прохождения  товаров».

В PR-сфере важны  все аспекты, в том числе и  способ придания индивидуальности организации, ее товарам и услугам. Здесь не обойтись без привлекательного, хорошо запоминающегося фирменного знака. На первый взгляд кажется, что все  тут во власти дизайнера. Однако Федеральный  Закон «О товарных знаках, обслуживания и наименованиях мест прохождения  товаров» содержит ряд правовых норм, запрещающих использование знаков аналогичных запатентованным. Следовательно, прежде чем запустить тот или  иной фирменный знак в деловой  оборот, необходимо проверить его  на патентную чистоту.

Это лишь малая доля правовых норм непосредственно определяющих рамки тех или иных PR-действий. Большое число норм права содержится в других законах Российской Федерации, имеющих межотраслевой характер: «О сертификации продукции и услуг», «О предприятиях и предпринимательской  деятельности», «О конкуренции и  ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках» и  др. [4].

Некоторые PR-специалисты  уповают на то, что при возникновении  правовых коллизий они могут обратиться к корпоративному или стороннему юристу. Однако правоведов, способных  оказать квалифицированную помощь в решении всех вопросов, возникновение  которых вероятно в процессе многогранной PR-деятельности, в России пока немного. Кроме того незнание законов может  привести к тому, что PR-специалист и  не заметит, как нарушит какую-либо правовую норму и окажется, что  консультироваться поздно. Поэтому  так важно знание основ правового  регулирования PR в Российской Федерации  для практиков отрасли.

Таким образом, можно  сделать вывод, что существуют множество  законов, которые так или иначе  затрагивают поле деятельности паблик рилейшнз, однако нет единого закона о самом паблик рилейшнз, а следовательно, возникают проблемы в использовании  паблик рилейшнз на практике.

2.Информация как  объект правовых отношений. 

Согласно законодательству РФ:

1. Информация может  являться объектом публичных,  гражданских и иных правовых  отношений. Информация может свободно  использоваться любым лицом и  передаваться одним лицом другому  лицу, если федеральными законами  не установлены ограничения доступа  к информации либо иные требования  к порядку ее предоставления  или распространения. 

2. Информация в  зависимости от категории доступа  к ней подразделяется на общедоступную  информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен  федеральными законами (информация  ограниченного доступа).

3. Информация в  зависимости от порядка ее  предоставления или распространения  подразделяется на:

1) информацию, свободно  распространяемую;

2) информацию, предоставляемую  по соглашению лиц, участвующих  в соответствующих отношениях;

3) информацию, которая  в соответствии с федеральными  законами подлежит предоставлению  или распространению; 

4) информацию, распространение  которой в Российской Федерации  ограничивается или запрещается. 

4. Законодательством  Российской Федерации могут быть  установлены виды информации  в зависимости от ее содержания  или обладателя.

3. Этика паблик  рилейшнз 

Для такой достаточно специфической, доверительной, основанной на межличностных отношениях и в  немалой степени творческой сферы, каковой в силу различных обстоятельств  являются PR, законодательных норм бывает недостаточно.

Во-первых, не всякий закон способен стать полной гарантией  предотвращения аномальных проявлений в любом профессиональном процессе (тем более в PR). Во-вторых, сама эта  деятельность возникала и формировалась  ранее, нежели принимались регламентирующие ее правовые нормы. И в-третьих, никакая  нормативная база не «перекроет»  все мыслимые в PR ситуации и всегда при желании кто-то сумеет найти  возможность для недобросовестных действий [9].

К тому же, в практике PR нередко возникают немалые противоречия между целью и этичностью средств  достижения этой цели; могут быть вопросы  и по поводу самой цели и ее нравственности. Большое значение имеет и степень  доверия клиента и даже общества к PR-структуре и PR в целом. Поэтому PR-сфера просто не может игнорировать определенные этические нормы.

Как отмечает С. Блэк [1], PR могут быть успешными только тогда, когда они основаны на этических  нормах и осуществляются честными средствами. В PR цель никогда не оправдывает  использования ложных, вредных или  сомнительных средств. Невозможно использовать PR для поддержки неправого дела. К тому же, преследуя в конечном итоге открытые, общественно приемлемые цели и основываясь на точной информации, деятельность в PR должна способствовать установлению и развитию социальной гармонии.