Процессуальные сроки в гражданском процессуальном праве

 Взгляд на институт  процессуальных сроков рассмотрения  и разрешения гражданских дел  в науке гражданского процессуального  права прошел длительный путь  развития. Соответственно, неодинаково  он решался и в законодательстве. В первоначальной редакции ст. 53 ГПК РСФСР 1923 г. рассмотрение гражданских дел в судах первой инстанции во времени не ограничивалось.

К середине XX столетия в законодательстве и доктрине гражданского процессуального  права приоритетной целью гражданского судопроизводства стала «быстрота» как таковая. В ст. 2 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1962 г. в качестве задачи гражданского судопроизводства было названо «быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел».

В ст. 2 ГПК РСФСР от 11 июня 1964 г. в качестве одной из задач гражданского судопроизводства также закреплялось "быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел". Причем эта задача была адресована исключительно судам первой инстанции, тогда как возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в порядке надзора никаким сроком не ограничивалась. С принятием ГПК РСФСР 1964 г. произошло незначительное удлинение сроков рассмотрения и разрешения гражданских дел. В ст. 99 ГПК РСФСР 1964 г. наряду со сроками рассмотрения и разрешения гражданских дел, по продолжительности не превышавшими один месяц, а по отдельным категориям споров - двадцать дней, был определен семидневный срок на подготовку дел к судебному разбирательству.⁹

Модернизация законодательства второй половины 90-х гг., главной  идеей которой был перевод  гражданского судопроизводства на состязательно-диспозитивную  основу, не могла не затронуть проблему сроков при сохранении тех же задач. По своей продолжительности и  видам сроки остались те же, но за отклонение от их соблюдения были введены  своеобразные наказания в виде неблагоприятных  правовых последствий.

В связи с этим Верховный  Суд РФ в Постановлении Пленума от 24 августа 1993 г. с последующими редакциями «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» вынужден был обращать внимание на то, что базовыми причинами нарушения процессуальных сроков являются недостатки и упущения в деятельности судов, связанные прежде всего с неудовлетворительной организацией судебного процесса, снижением исполнительской дисциплины. Следуя этим рекомендациям, в некоторых областных судах создавались отдельные группы по контролю за сроками рассмотрения гражданских и уголовных дел, что отчасти действительно позволяло повысить уровень защищенности интересов граждан и организаций.¹⁰

Ныне действующий ГПК РФ содержит четкое указание на «своевременность» рассмотрения и разрешения дел помещено законодателем рядом с указанием на «правильность», чем обозначена задача обеспечения соотношения между продолжительностью судебного разбирательства и достижением цели гражданского судопроизводства - защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

ГЛАВА 2. ВИДЫ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ

В пространстве многочисленности и разнообразия процессуальных сроков, в связи с их многогранностью, возникает необходимость деления  процессуальных сроков на виды. Выделение  различных классификаций процессуальных сроков имеет большое практическое значение для гражданского судопроизводства. В обоснование данного тезиса, в данной главе я рассмотрю  в отдельности каждую, из существующих в правовой доктрине классификацию.

Рассмотрение данного  вопроса я начну с анализа  наиболее простой и распространенной классификации – классификации  процессуальных сроков по способу исчисления.

По способу исчисления сроки классифицируются на те, которые  определяются отрезком времени, календарной  датой, указанием на определенное событие, а так же имеет значение место, порядок осуществления процессуальных действий и др. в связи с этим выделяются, так называемые, «единицы исчисления» данных сроков, которыми являются дни, месяцы, года.  Гражданский  процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает правило о том, что течение процессуального срока начинается на следующий день после даты или наступления события.¹¹  Важно, что конечная календарная дата истечения срока в них не определена. Окончание процессуальных сроков регламентирует ст. 108 ГПК РФ, которая определяет, что:

1. Процессуальный срок, исчисляемый  годами, истекает в соответствующие  месяц и число последнего года  срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число  последнего месяца срока. В  случае если окончание срока,  исчисляемого месяцами, приходится  на такой месяц, который соответствующего  числа не имеет, срок истекает  в последний день этого месяца.

2. В случае если последний  день процессуального срока приходится  на нерабочий день, днем окончания  срока считается следующий за  ним рабочий день.

3. Процессуальное действие, для совершения которого установлен  процессуальный срок, может быть  совершено до двадцати четырех  часов последнего дня срока.  В случае если жалоба, документы  или денежные суммы были сданы  в организацию почтовой связи  до двадцати четырех часов  последнего дня срока, срок  не считается пропущенным.

4. В случае если процессуальное  действие должно быть совершено  непосредственно в суде или  другой организации, срок истекает  в тот час, когда в этом  суде или этой организации  по установленным правилам заканчивается  рабочий день или прекращаются  соответствующие операции.

Здесь немаловажен вопрос определения нерабочих дней, ведь нерабочими днями  являются выходные и праздничные дни, которые должны учитываться при окончании срока, установленного периодом времени. Если мы имеем дело с организацией, которая  работает с пятидневной рабочей  неделей, ее выходными днями являются суббота и воскресенье, и тогда  окончанием срока будет считаться  понедельник. Но в случае, если в  организации, где должно быть совершено  процессуальное действие, выходными  днями являются воскресенье и  понедельник, а последний день срока  приходится на воскресенье, то днем окончания  срока будет считаться вторник.

В случае если официально, нормативно установленный праздничный день выпадает на выходной, то, соответственно, выходной день переносится на следующий  после праздничного рабочий день.

Что касается сроков, определяемых календарной датой, то они по правилу  заканчиваются с окончанием работы соответствующей организации: суда, почты и т.д., поэтому с окончанием работы соответствующего органа заканчивается  и процессуальный срок.

Сроки, связанные с наступлением определенного события, характеризуются  указанием в законе на конкретное событие, которое должно обязательно  наступить. И в большинстве своем  именно таким образом регламентирован  порядок осуществления процессуальных действий. Если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно  в суде или другой организации, то срок истекает в тот час, когда  в этом суде или этой организации  по установленным правилам заканчивается  рабочий день или прекращаются соответствующие  операции. Таким образом, десяти дневной  срок для обжалования определения  суда о прекращении производства по гражданскому делу будет начинаться на следующий день после вынесения  определения.

Следующей я буду рассматривать  классификацию, связанную со способом установления процессуальных сроков. Здесь сроки подразделяются на сроки, установленные федеральным законом  и определяемые самостоятельно судом.

К срокам, установленным  законом для процессуальных действий суда, относятся:

- сроки рассмотрения гражданских  дел;

- сроки совершения отдельных  процессуальных действий судом.

Сроки, определенные законом, закрепляются в ГПК РФ и устанавливаются, как для суда, так и для всех остальных участников процесса. В  случаях пропуска по уважительной причине  законный срок может быть судом восстановлен. В этом случае заявление о восстановлении срока рассматривается судьей в  заседании с извещением лиц, участвующих  в деле. При восстановлении срока  вновь могут совершаться соответствующие  процессуальные действия заявителя, например, подача жалобы, представление документов и т.п.

Что касается судебных сроков, то они устанавливаются тогда, когда  в законе нет регламентации времени  совершения какого-либо процессуального  действия, и тогда все назначаемые  сроки зависят от конкретных обстоятельств  дела и усмотрения судьи.

Само назначение судебных сроков состоит в том, что они  регламентируют время выполнения процессуальных обязанностей и определяются точными  календарными датами (например, новая  дата судебного заседания при  отложении разбирательства дела и др.).

А в случае пропуске судебного  срока независимо от его причин он может быть продлен судьей, а к  виновным лицам могут быть применены  меры гражданской процессуальной ответственности.

Суд (судья) обязан назначать  разумные сроки для совершения субъектами соответствующих процессуальных действий с учетом требований закона об общем  сроке производства по гражданскому делу, а также ориентироваться  на него при решении всех вопросов, возникающих при рассмотрении дела.¹²

Назначаемые сроки должны определяться с учетом места жительства лиц, участвующих в деле, их осведомленности  об обстоятельствах дела, возможности  подготовиться к судебному разбирательству, а также сложности дела.¹³

Гражданские дела рассматриваются  и разрешаются судом до истечения  двух месяцев со дня поступления  заявления в суд, если иные сроки  рассмотрения и разрешения дел не установлены ГПК РФ, а мировым судьей - до истечения одного месяца со дня принятия заявления к производству.

Дела о взыскании алиментов  и о восстановлении на работе рассматриваются  и разрешаются до истечения одного месяца.

Федеральными законами могут  устанавливаться и более сокращенные  сроки.¹⁴

Отдельное внимание считаю необходимым уделить сокращенным  процессуальным срокам, установленных  Гражданским процессуальным кодексом РФ, которыми являются:

- заявление о неправильности  в списках избирателей, участников  референдума должно быть рассмотрено  в течение трех дней со дня  его подачи, но не позднее дня,  предшествующего дню голосования,  а в день голосования - немедленно (ч. 7 ст. 260 ГПК РФ);

- заявление, поданное  в суд до дня голосования  в ходе избирательной кампании  или подготовки референдума, должно  быть рассмотрено в течение  пяти дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего  дню голосования, а заявление,  поступившее в день голосования  или в день, следующий за днем  голосования, - немедленно (в случае  если факты, содержащиеся в  заявлении, требуют дополнительной  проверки, решение по нему принимается  не позднее чем через 10 дней  со дня подачи заявления (ч. 6 ст. 260 ГПК РФ));

- решение по заявлению  об отмене регистрации кандидата  (списка кандидатов) принимается  не позднее чем за пять дней  до дня голосования (ч. 9 ст. 260 ГПК РФ);

- заявление относительно  решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах  голосования, о результатах выборов,  референдума должно быть рассмотрено  и разрешено в течение двух  месяцев со дня его подачи (ч. 8 ст. 260 ГПК РФ);

- судебный приказ по  существу заявленного требования  выносится в течение пяти дней  со дня поступления в суд  заявления о вынесении судебного  приказа (ч. 1 ст. 126 ГПК РФ);

- заявление об оспаривании  решения, действия (бездействия)  органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного  или муниципального служащего  рассматривается судом в течение  10 дней, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев (ч. 1 ст. 257 ГПК РФ);

- заявление об оспаривании  нормативного правового акта  рассматривается в течение одного  месяца, а Верховным Судом РФ - в течение трех месяцев со  дня его подачи (ч. 2 ст. 252 ГПК РФ);

- заявление о принудительной  госпитализации гражданина в  психиатрический стационар или  о продлении срока принудительной  госпитализации гражданина, страдающего  психическим расстройством, рассматривается  судьей в течение пяти дней  со дня возбуждения дела (ч. 1 ст. 304 ГПК РФ).¹⁵

В общие сроки рассмотрения гражданских дел входит и время  подготовки дел к судебному разбирательству.¹⁶

Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции (ст. 327 ГПК РФ) и в те же сроки.

Сроки рассмотрения дел в  кассационной инстанции зависят от того, какой суд выступает в качестве кассационной инстанции, а также от сложности рассматриваемого дела. Так, верховный суд субъекта РФ должен рассмотреть дело в течение одного месяца со дня его поступления. Верховный Суд РФ должен рассмотреть дело, поступившее по кассационной жалобе или представлению, в пределах двух месяцев со дня его поступления.