Понятие и сущность приказного производства

Приведенный перечень является исчерпывающим и расширительному  толкованию не подлежит.

По правилам родовой подсудности  заявление о выдаче судебного  приказа должно быть подано мировому судье (п.1 ч.1 ст.23 ГПК ). По территориальной подсудности действуют общие правила, предусмотренные ст.28-32 ГПК. Применение норм о территориальной подсудности возможно по каждому ее виду, но с некоторыми изъятиями. Так, почти не будет использоваться норма об исключительной подсудности, поскольку в большей своей части она имеет отношение к делам о недвижимости. Напротив, широко применяются правила ст. 28 и 29 ГПК.

В случае принятия заявления  в течение пяти дней в рамках приказного производства, без судебного разбирательства и вызова сторон выносится судебный приказ. Данный сокращенный срок не предусматривает приостановления или прекращения производства по делу, а также оставления заявления без рассмотрения, поэтому все правовые вопросы должны решаться судом без учета этих процессуальных институтов.[2]

 

§3. Вынесение и выдача судебного приказа

В приказном производстве нет истца и ответчика, так  как предполагается отсутствие спора  по заявленным требованиям. Стороны  приказного производства именуются  «взыскатель» и «должник», что подчеркивает определенность (бесспорность) в отношениях между ними.

Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений. Для принудительного исполнения судебного приказа не требуется выдача исполнительного листа.

Хотя процедура приказного производства предельно упрощена, в  ней возможно выделить четыре этапа: возбуждение приказного производства; вынесение судебного приказа; извещение должника о вынесении судебного приказа; выдача судебного приказа взыскателю либо отмена судебного приказа.[2]

Правила возбуждения приказного производства соответствуют принципу диспозитивности: производство начинается по инициативе заинтересованного лица – кредитора. В целях возбуждения приказного производства заинтересованное лицо обязано обратиться в суд с заявлением о вынесении судебного приказа с соблюдением общих правил подсудности и оплатить государственную пошлину в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений. Заявление не только должно отвечать определенным требованиям относительно формы и содержания, но и иметь приложение - список прилагаемых документов; в случае истребования движимого имущества в нем указывается также стоимость данного имущества.

Упрощенная процедура  предоставляет своеобразную пошлинную  льготу, давая сторонам возможность  более выгодно для себя получить судебную защиту. Если последует отказ  в принятии заявления или выдаче судебного приказа, уплаченная пошлина засчитывается при возбуждении искового производства. Возможен и возврат государственной пошлины по общим основаниям, предусмотренным в ст. 85 ГПК.

Если заявление не оплачено государственной пошлиной, в нем  предъявляются требования, не предусмотренные ст. 122 ГПК, а равно содержится спор о праве, либо существуют основания, приведенные в ст. 134 и 135 ГПК, судебный орган отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа, о чем в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносится соответствующее определение.

Следует заметить, что законодатель не разъясняет вопрос о возможности  повторного обращения в суд с  заявлением о вынесении судебного  приказа после устранения причин, послуживших поводом к отказу в принятии подобного заявления (например, если заинтересованное лицо в короткий срок заплатило государственную пошлину). Видимо, необходимо придерживаться общего правила, выраженного в ст. 134 ГПК, согласно которому отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.[1]

Заявление о вынесении  судебного приказа согласно ст.124 ГПК подается в письменной форме.

В заявлении о вынесении  судебного приказа должны быть указаны:

1) наименование суда, в  который подается заявление;

2) наименование взыскателя, его место жительства или место  нахождения;

3) наименование должника, его место жительства или место  нахождения;

4) требование взыскателя  и обстоятельства, на которых  оно основано;

5) документы, подтверждающие  обоснованность требования взыскателя;

6) перечень прилагаемых  документов.

В случае истребования движимого  имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.

Документы о выдаче судебного  приказа подаются взыскателем в  оригиналах.

Заявление о вынесении  судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия.

В содержании заявления следует  выделить три важнейших взаимосвязанных компонента – требование взыскателя, обстоятельства, на которых оно основано, и документы, подтверждающие обоснованность требования. Приказное производство – документарное, никакого специального разбирательства не будет. От наличия и качества представленных документов зависит содержание принятого судьей акта, а также в определенной мере и возражения должника относительно исполнения судебного приказа.

Судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного  приказа по основаниям, предусмотренным  статьями 134 и 135 ГПК РФ.

Кроме того, судья отказывает в принятии заявления в случае, если:

1) заявлено требование, не  предусмотренное статьей 122 ГПК  РФ;

2) место жительства или  место нахождения должника находится  вне пределов Российской Федерации;

3) не представлены документы,  подтверждающие заявленное требование;

4) из заявления и представленных  документов усматривается наличие  спора о праве;

5) заявленное требование  не оплачено государственной  пошлиной.

Об отказе в принятии заявления  о вынесении судебного приказа  судья в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносит определение.

Судебный приказ по существу заявленного требования выносится  в течение пяти дней со дня поступления  заявления о вынесении судебного  приказа в суд.

Судебный приказ выносится  без судебного разбирательства  и вызова сторон для заслушивания их объяснений.

Закон (ст. 127 ГПК) достаточно четко регламентирует содержание судебного приказа. Независимо от характера заявленного требования, в нем указываются:

1) номер производства и  дата вынесения приказа;

2) наименование суда, фамилия  и инициалы судьи, вынесшего  приказ;

3) наименование, место жительства  или место нахождения взыскателя;

4) наименование, место жительства  или место нахождения должника;

5) закон, на основании  которого удовлетворено требование;

6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение  движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

7) размер неустойки, если  ее взыскание предусмотрено федеральным  законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;

8) сумма государственной  пошлины, подлежащая взысканию  с должника в пользу взыскателя  или в доход соответствующего  бюджета;

9) реквизиты банковского  счета взыскателя, на который  должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Часть 2 ст. 127 ГПК предусматривает  особенности содержания судебного  приказа о взыскании алиментов, хотя такие особенности могут  быть выделены и по другим требованиям.

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр судебного приказа  остается в производстве суда. Для  должника изготавливается копия  судебного приказа. И если ранее по ГПК РСФСР должнику высылались копии поступивших от взыскателя документов и предоставлялся 20-дневный срок для ответа на заявленное требование, то согласно ст. 128 ГПК РФ высылка копий судебного приказа носит характер извещения, что позволяет существенно сократить временной период приказного производства.

Судья высылает копию судебного  приказа должнику, который в течение  десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения (ст. 128 ГПК РФ).

Судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный  срок поступят возражения относительно его исполнения. В определении  об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.

Если в отмене судебного  приказа будет отказано, должник  может обжаловать определение об отказе в кассационном порядке (п.1 ст.377 ГПК).

Основаниями для отмены судебного  приказа могут быть отсутствие в  деле доказательств получения должником  копии приказа, выдача судебного  приказа при наличии возражений должника и т.п.

В случае если в установленный  срок от должника не поступят в суд  возражения, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю.

Согласно ст. 211 ГПК РФ судебные приказы о взыскании алиментов и выплате работнику заработной платы за три месяца подлежат немедленному исполнению. Это означает, что судебные приказы по названным требованиям по инициативе судьи должны обращаться к принудительному исполнению со следующего дня после их вынесения. Немедленное исполнение не отменяет действие правила об извещении должника о вынесенном судебном приказе и его отмене в случаях заявления должником возражений.

В случае взыскания государственной  пошлины с должника в доход  соответствующего бюджета на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю.

Взыскание по судебному приказу производится по истечении срока 10 дней после выдачи приказа и в порядке, установленном для исполнения судебных решений (ст.121 ГПК РФ).[15]

Вызывает серьезное возражение многоступенчатый характер процедуры  выдачи судебного приказа. Вначале  суд принимает заявление кредитора  и направляет извещение о том должнику, предлагая ему высказать свою позицию в отношении заявленных требований. Выдача приказа ставится в зависимость от мнения должника. Затем, уже после выдачи судебного приказа, ответчик вновь имеет право учинить спор и тем самым уничтожить судебный приказ.

Согласно ч. 2 ст. 125 ГПК  судебный приказ имеет силу исполнительного  листа, взыскание по нему осуществляется в порядке, предусмотренном для  исполнения судебных решений, но особого внимания заслуживает то обстоятельство, что законодательством устанавливается десятидневный срок, по истечении которого производится взыскание. Это означает, что заявлением должника об отмене приказа, которое подается в двадцатидневный срок, обжалуется по существу исполнительный документ и должник ставит вопрос об отмене или, во всяком случае, о приостановлении исполнительного производства.

Приказ отменяется, если должник  по уважительной причине не имел возможности своевременно (т.е. в течение 20 дней после извещения о поступлении заявления) заявить свои возражения против требования кредитора.

Возможна ли проверка судебного  приказа по существу? Такая проверка, очевидно, возможна после того, как  должнику определением суда будет отказано в отмене судебного приказа. На данное определение им может быть подана частная жалоба.

Если суд второй инстанции  отменит определение суда, отказавшего  в отмене судебного приказа, то, очевидно, это должно означать признание на основании акта суда второй инстанции ранее выданного судебного приказа не отвечающим требованиям закона, во всяком случае, признается незаконным определение суда об отказе в отмене такого судебного приказа.

Но это не может означать проверки судом второй инстанции  судебного приказа по существу, поскольку  он проверяет в соответствии с  точным смыслом закона только законность судебного определения суда первой инстанции. Выше отмечалось, что суд  первой инстанции, выдавший приказ, может  его отменить только по формальным признакам, на основании пропуска по уважительной причине должником срока на представление возражений по заявленным требованиям кредитора.

Из этого следует, что  проверка судебного приказа по существу на основании заявлений должника (ответчика) проводиться не может. За кредитором же в любом положении дела, в том числе после отмены определения суда первой инстанции об отказе в отмене судебного приказа, сохраняется право заявить иск с требованием о рассмотрении дела в исковом порядке. Вынесенное решение по иску может быть обжаловано, в этом случае производится проверка дела по существу судом второй инстанции.

 

Заключение

В заключении, хотелось бы отметить, что судебный приказ – тема, представляющая интерес для законодателя в силу своей относительной новизны и в силу отличия его от обычного искового производства, которая имеет свою специфику рассмотрения.

Приказное производство имеет  ряд особенностей. Во-первых, в приказном  производстве нет истца и ответчика, стороны именуются «взыскатель» и «должник». В приказном производстве в защиту кредитора в процессе может выступать также и прокурор.

В приказном производстве нет стадии судебного разбирательства. Это является главным отличием приказного производства от иных видов производств в гражданском процессе. При вынесении приказа не требуется присутствия должника.

Для исполнения судебного  приказа не требуется выдачи исполнительного  листа.

Отличительной особенностью приказного производства является также то, что судебный приказ по заявленным требованиям должен быть вынесен в течение 5 дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.