Понятие и сущность приказного производства

План курсовой работы:

Введение 3

§1. Понятие и сущность приказного производства 4

§2. основания для выдачи судебного приказа 7

§3. Вынесение и выдача судебного приказа 11

Заключение 17

Список использованных источников 18

 

Введение

Во многих странах мира законодательство вводит упрощенные процедуры  рассмотрения некоторых категорий  дел. Упрощенное производство может  принимать различные формы. В российском гражданском судопроизводстве одной из форм упрощенного производства выступает - судебный приказ.

Судебный приказ имеет  свою историю развития и в России, и за рубежом. В России судебный приказ существовал, начиная с судебной реформы 1864г. Гражданский процессуальный кодекс (далее - ГПК) 1923г. также предусматривал судебный приказ. Однако в 30-50-х гг. ХХ в. судебный приказ перестал существовать в российском гражданском процессуальном законодательстве. Изменения и дополнения ГПК РСФСР, принятые в 1995г. Законом от 27 октября «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» возродили судебный приказ окончательно. С принятием в 2002г. нового ГПК РФ механизм регулирования упрощенного судопроизводства усовершенствован.

В целом судебный приказ способствует ускорению, как разрешения дела, так  и восстановления нарушенных прав. Применение на практике норм этого  института, выявило, с одной стороны, очевидную необходимость данного институту, востребованность его временем, его несомненное достоинство, а с другой стороны, некоторые недоработки, которые не были предусмотрены законодателем.

К правовому исследованию вопросов, относимых к приказному производству, изучению его специфики, обращались такие ученые, как В.Н.Аргунов, С.Л.Дегтярев, О.Н.Диордиева, Д.И.Ковтков, С.К.Загайнова, Н.И.Маслеников, В.С.Никитин, М.К.Треушников, Д.А.Туманов, В.И.Решетняк, М.А.Черемин и др.

Объектом курсовой работы являются приказное производство. Предмет составляют процессуальные особенности приказного производства.

Целью данной работы является анализ института приказного производства, как процедуры гражданского процесса.

Для её достижения в работе решаются следующие задачи:

- рассмотрение понятие и сущность приказного производства;

- анализ порядка возбуждения, вынесения и отмены судебного приказа;

- анализ оснований для  выдачи судебного приказа.

§1. Понятие и сущность приказного производства

Гражданское судопроизводство в качестве одного из видов процессуальных производств включает в свое содержание приказное производство. Институт судебного приказа был введен в российский гражданский процесс в 1995г. Его возрождение в современных условиях было обусловлено потребностью судебной практики применения упрощенной формы разбирательства гражданских дел. Для определенной категории дел гражданская процессуальная форма, действующая на тот момент, носила усложненный характер и не оправдывала целесообразности использования общего процессуального порядка для рассмотрения таких дел, не отвечала принципу процессуальной экономии.

Приказное производство как разновидность гражданского судопроизводства отличается от искового, публичного и особого его видов тем, что осуществляется без судебного разбирательства по делу, без вызова в суд сторон и заслушивания их объяснений по существу дела (ч.2 ст.126 ГПК РФ). Иными словами, приказное производство представляет собой бесспорный и упрощенный порядок рассмотрения мировым судьей требования взыскателя о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника с целью защиты бесспорного субъективного права взыскателя - инициатора приказного производства путем выдачи судебного приказа, имеющего силу исполнительного документа.[]

Таким образом, сущность приказного производства проявляется в следующих чертах:

- упрощенный вид гражданского судопроизводства. Некоторые ученые полагают что, деятельность по выдаче судебных приказов носит делопроизводственный характер и не является судопроизводством, т.к. деятельность находится за рамками гражданско-процессуальной формы, не является его частью;

- в приказном производстве не действуют многие гражданско-процессуальные принципы (принципы судебного разбирательства);

- субъектом правоотношений возникающих  в приказном производстве являются – взыскатель и должник. Нет вспомогательных отношений с участием специалистов, экспертов, 3-х лиц. А прокурор – не всегда может быть субъектом правоотношений;

- средства защиты права  отсутствуют, нет отказа от иска, заключения мирового соглашения, обеспечения иска и др.;

- средства возбуждения искового производства – заявление о вынесении судебного приказа в соответствии со ст. 124 ГПК;

- относится к компетенции  мировых судей;

- требования, по которым выдается приказ должны носить бесспорный характер и касаться только денежных средств или движимого имущества, если из заявления устанавливается наличие спора о праве, то дело рассматривается в исковом производстве. Бесспорность презюмируется на основании письменных документов, т.к. они бесспорны в том случае, если должник не возражает относительно выдачи судебного приказа;

- единственным средством  доказывания являются только письменные доказательства, которые бесспорно подтверждают требования взыскателя;

- по итогам рассмотрения заявления  суд выдает особое постановление, которое именуется судебный приказ.

Бесспорность субъективного  права, подлежащего судебной защите в порядке приказного производства, а также фактов его нарушения должником, размера причиненного ущерба и вины должника должна с очевидностью вытекать из приложенных к заявлению взыскателя о вынесении судебного приказа документов. В связи с этим приказное производство именуют еще документарным, что делает излишним соблюдение некоторых требований гражданской процессуальной формы, обусловливая тем самым упрощенный (ускоренный) характер процедуры рассмотрения и разрешения дела.

Судебный приказ является самостоятельным видом судебного  постановления по гражданским делам, которое выносится по итогам приказного производства, представляющего собой упрощенную процедуру защиты нарушенного субъективного права в суде первой инстанции.

В целом судебный приказ способствует ускорению, как разрешения дела, так  и восстановления нарушенных прав.

Таким образом, из вышеизложенного  можно сделать вывод, что приказное производство - это документарный и упрощенный порядок рассмотрения бесспорных категорий гражданских дел за счет максимального сокращения некоторых требований гражданской процессуальной формы, выступающих в качестве неотъемлемых атрибутов искового, публичного и особого видов гражданского судопроизводства.

Рассмотрение заявления  кредитора о выдаче судебного  приказа производится единолично судьей без вызова сторон, но с извещением об этом должника. В подтверждение своего требования кредитор обязан представить документы, свидетельствующие о его бесспорности. Судебный приказ выдается без возбуждения дела при условии, если отсутствует спор по данному требованию. В случае если должник возражает против заявленного требования и, следовательно, возникает спор о праве гражданском, судья отказывает в выдаче судебного приказа. Однако в этом случае заявитель не лишается права на подачу иска в суд и рассмотрения дела в порядке искового производства.[9]

§2. основания для выдачи судебного приказа

Следует различать такие  правовые понятия, как приказное  производство и судебный приказ. Приказное производство является отдельным видом производства, которое осуществляется в гражданском процессе. В завершение приказного производства выносится судебный приказ, имеющий силу самостоятельного судебного постановления по гражданским делам, круг которых конкретно определен процессуальным законодательством.

Закон четко определяет понятие  судебного приказа.

Судебный приказ – судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника (ст. 121 ГПК РФ). Судебный приказ может быть вынесен на основании заявления только о взыскании денежных сумм и об истребовании движимого имущества.

Характерным для судебного  приказа выступает то, что он:

1. Является актом волеизъявления суда, выражает его властное указание, тем самым принимая значение акта судебной власти.

2. Является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных актов.

Приказное производство рассматривается  мировым судьей единолично, который действует от имени суда первой инстанции.[10]

По действующему закону (ст. 122 ГПК) приказное производство возможно в отношении требований, основанных:

1. На нотариально удостоверенной сделке. Такое удостоверение осуществляется путем совершения на документе, который соответствует условиям, предъявляемым к письменной форме сделок, удостоверительной надписи нотариусом или другим компетентным должностным лицом в соответствии со ст. ст. 35, 53 и следующих статей Основ законодательства о нотариате.

При рассмотрении судьей вопроса  о выдаче судебного приказа, базирующегося на нотариально удостоверенной сделке, подлежат учету нормативные предписания, формально адресованные не судам, а тем, кто учиняет исполнительные надписи. Ранее такие предписания были закреплены Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. (в ред. от 30 декабря 2000 г.) "Об утверждении Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные действия", в настоящее время утратившим силу.

К заявлению о вынесении  судебного приказа по требованию, основанному на нотариально удостоверенной сделке, обязательно должен быть приложен ее подлинный экземпляр и другие материалы, которые убедили нотариуса, что он правомочен эту сделку удостоверить.

2. На сделке, совершенной в простой письменной форме. Такие сделки довольно широко распространены на практике, они фиксируют самые разнообразные по содержанию юридические контакты, причем в обществе и государстве, которым еще предстоит заслужить статус правовых. Приказное производство не отменяет и не может отменить взыскания задолженности с помощью исполнительной надписи нотариуса. Значит, у заявителя сохраняется выбор пути защиты. Он по своему усмотрению может обратиться к нотариусу за получением исполнительной надписи (в пределах его компетенции) или в суд с просьбой о выдаче судебного приказа.

3. На совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. Протест представляет собой акт официального удостоверения нотариусом факта отказа плательщика от совершения платежа в срок, отказа от акцепта векселя, отказа поставить дату акцепта. Опротестованный вексель выдается векселедержателю или уполномоченному ему лицу. Вексельное обращение регулируется рядом нормативных актов, главным образом, Законом РФ "О переводном и простом векселе" от 11 марта 1997 г. и ГК РФ.

Согласно ст. ст. 143 и 815 ГК РФ вексель - ценная бумага, удостоверяющая с соблюдением установленной  формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление  или передача которых возможны только при его предъявлении.

До наступления срока  платежа векселедержатель должен обратиться к плательщику с требованием указать его согласие или несогласие на платеж, т.е. акцептовать платеж и указать дату его производства. При полном или частичном отказе от платежа либо его датирования необходима фиксация этого обстоятельства в акте, т.е. в протесте, чтобы факт отказа не вызывал сомнения у обязанных субъектов вексельного обязательства. Такой протест составляется нотариусом.

Судебные приказы могут  выдаваться только по опротестованным  векселям. Опротестованный и неопротестованный  вексель имеет для векселедателя  одинаковую обязательную силу, но предъявить взыскание в порядке ст. 122 ГПК РФ можно только по опротестованному векселю. Большое значение имеют сроки обращения к нотариусам, соблюдение которых обязательно проверяет суд при выдаче судебного приказа.

Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании:

- алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением  отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. Заявление в суд может быть подано независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты (п.1 ст.107 СК РФ).

К заявлению должны быть приложены: свидетельство о заключении/расторжении брака (решение суда о расторжении брака); свидетельство о рождении ребенка, на которого взыскиваются алименты; документ о назначении опекуна, попечителя над несовершеннолетним, если заявление подается этим лицом; справка о нахождении ребенка на иждивении; справка о размере заработка с места работы лица, обязанного уплачивать алименты, и о наличии или отсутствии удержаний по другим исполнительным документам. Согласно судебной практике алименты в упрощенном порядке могут быть взысканы и на основании свидетельства об установлении отцовства.

- с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам. Принимая заявление о выдаче судебного приказа по требованию, указанному в ст.122 ГПК РФ, судья проверяет, предусмотрен ли законом данный вид платежа, имеются ли законные основания для привлечения гражданина к данному платежу, соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок привлечения гражданина к платежу, приняты ли во внимание органами взыскания льготы в случае, если по закону гражданин имеет право на них, и т.д.

- начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и иных сумм, начисленных работнику. Обращаясь в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, взыскатель представляет документы, бесспорно подтверждающие задолженность работодателя. Ими могут быть справка, выданная работодателем и подтверждающая наличие и размер долга перед работником, копия трудового соглашения между работником и работодателем и т.д.[15]

- расходов, понесенных органом исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда;

- начисленной, но не выплаченной  денежной компенсации за нарушение  работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.