Подсудность гражданских дел: понятие и виды

    В соответствии с ФЗ "О судебной системе Российской Федерации" систему  судов общей юрисдикции образуют федеральные суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации (ст. 4).

    Система федеральных судов общей юрисдикции в настоящее время состоит  из трех уровней:

    а) районные суды;

    б) верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, суд автономной области (Еврейской), суды автономных округов;

    в) Верховный Суд Российской Федерации.

    Военные суды приравниваются либо к районным судам, либо к верховным судам республик, краевым, областным судам (ст. 26 ГПК РФ).¹⁷

     Правила родовой подсудности дел, подведомственных судам общей юрисдикции сформулированы в ст. 23-27 ГПК РФ. При их регулировании законодатель использует два приема.

     Подсудность мировых судей (ст. 23 ГПК РФ), судов уровня субъектов РФ (ст. 26 ГПК РФ), а так же Верховного Суда РФ (ст. 27 ГПК РФ) определяется путем перечисления тех категорий споров, которые отнесены к подсудности каждого из этих звеньев судебной системы, подсудность военных судов (ст. 25 ГПК РФ) – путем отсылочной нормы к ФЗ «О военных судах РФ», где перечисляются подсудные им категории дел.

     Подсудность районного суда определяется в ст. 24 ГПК РФ путем исключения тех дел, которые подсудны судам всех других звеньев системы судов общей юрисдикции.

    Итак, перечень подсудных мировым судьям дел содержится в ст. 23 ГПК РФ. Все их можно разделить на два блока: дела, возникающие из семейно-правовых отношений и дела, возникающие по спорам из гражданских правоотношений имущественного характера.

    В вышеназванную статью довольно часто вносятся изменения, которые в основном направлены на передачу мировым судьям несложных дел, так как до недавнего времени мировая юстиция была очень перегружена судебными делами. Однако, правила, регулирующие родовую подсудность гражданских дел мировым судьям до сих пор не идеальны. К примеру, к подсудности мировых судей отнесены дела о расторжении брака, ели супруги не имеют спора о детях. Но споры о детях могут быть различного рода: и об определении места жительства ребенка, и об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. В связи с этим возникает вопрос, все ли споры о детях не подлежат рассмотрению и разрешению мировыми судьями? На данный момент, на практике, этот вопрос разрешается положительно. Однако, по моему мнению, необходимо определенное толкование по этому поводу.

    Существуют  и другие спорные вопросы относительно подсудности гражданских дел мировым судьям. В частности, дела, связанные с рассмотрением требований имущественного характера, но возникающие из публичных правоотношений, например взыскание с граждан недоимки и финансовые санкции по налогам и сборам, не подсудны мировому судье, поскольку иск не является средством возбуждения таких дел. Такие дела подлежат рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в рамках которого предметом судебной деятельности являются публичные спорные правоотношения, в том числе налоговые и другие финансовые правоотношения, основанные на властном подчинении одной стороны другой. Эти дела не отнесены законом к подсудности мирового судьи.

    Поэтому имеющаяся практика мировых судей, в соответствии с которой принимаются и рассматриваются требования имущественного характера, возникающие из налоговых правоотношений, основана на неправильном применении норм процессуального права - правил подсудности.¹⁸

    При определении родовой подсудности  может возникнуть коллизия в случае допускаемого законом объединения в одном производстве (деле) нескольких, связанных между собой требований, когда одни из них подсудны мировому судье, а другие районному суду (при объективном соединении исков, при предъявлении встречного иска). Кроме того, в результате изменения истцом предела иска, дело может стать подсудным районному суду. Коллизия может возникнуть и тогда, когда в районный суд предъявляются требования, одно из которых подсудно мировому судье.

    В подобных случаях закон закрепляет приоритет районного суда перед мировым судьей.¹⁹ В связи с этим возникает вопрос: становятся ли подсудными районному суду имущественные требования (иски), объединенные в одно производство, если общая сумма по ним превышает допустимый предельный размер исковых требований (50 тысяч рублей)?

    На  данный вопрос Верховный Суд РФ дал  положительный ответ, однако спустя 3 года предложил разъяснение иного  содержания: поскольку в случае объединения нескольких однородных дел в одно не происходит сложения сумм исковых требований и цена каждого иска остается прежней, такое дело подсудно мировому судье.²⁰ Такое положение представляется мне наиболее обоснованным и основанным на законе, так как подсудность рассматриваемых исков определяется ценой иска, а при объективном соединении в одном производстве нескольких таких исковых требований – ценой каждого из них.²¹

    Определенные  трудности возникают и при  разграничении подсудности военных  судов с другими судами общей  юрисдикции.

    Так, согласно п. 1 ст. 26 ГПК РФ гражданские дела, связанные с государственной тайной, отнесены к подсудности судов уровня субъекта РФ. А в ст. 14 ФКЗ «О военных судах РФ» предусмотрена подсудность гражданских дел, связанных с государственной тайной, окружному (флотскому) военному суду.

    Вследствие возникновения конкуренции между этими процессуальными нормами заявленные в суд требования проходят порой несколько судебных инстанций, возвращающих заявления и жалобы по мотивам неподсудности, вплоть до Верховного Суда РФ, прежде чем производство по делу будет возбуждено.²²

    Так же, отдельные правила родовой  подсудности, содержащиеся в ГПК  РФ не согласуются с нормами о  подсудности, продиктованными в  других федеральных законах.

    К примеру, в п. 3 ст. 27 ГПК РФ предусмотрено, что к подсудности Верховного Суда РФ отнесены дела об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки. Между тем ст. 26 ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ» говорит о том, что решения квалификационных коллегий судей субъектов РФ о приостановлении отставки судей могут быть обжалованы в соответствующие верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов.

    Подобные  оплошности законодателя значительно затрудняют применение правил подсудности на практике.

    Несмотря  на довольно широкий спектр недомолвок, ошибок и неточностей в правилах родовой подсудности, их необходимо соблюдать. Законом предусмотрены  последствия несоблюдения этих правил.

    Так, если при обращении заинтересованного  лица в суд с нарушением правил родовой подсудности судья возвращает исковое заявление, то есть отказывает в возбуждении производства по гражданскому делу. Если же подобное нарушение будет  обнаружено после возбуждения производства по делу в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ оно подлежит передаче в суд по установленной подсудности с обязательным извещением о такой передаче участвующих в деле лиц.

    Наконец, нарушение правил родовой подсудности  может повлечь отмену судебного решения в апелляционном, кассационном и надзорном порядке по мотиву разрешения дела незаконным составом суда (п. 1 ч. 2 ст. 346, ч. 1 ст. 330, ст. 387 ГПК РФ).²³ 

2.2. Территориальная подсудность гражданских дел 

     Правила территориальной подсудности, разграничивая компетенцию однородных судов, указывают на тот суд, который должен рассмотреть дело. В этом выражается практическая цель действия правил территориальной подсудности в российском гражданском процессе. Механизм действия территориальной подсудности заключается в следующем. Между гражданским делом и судом, который должен его рассматривать, устанавливается связь, основанная на непосредственном отношении данного дела к определенной территории. Для каждого суда определена территория деятельности (так, мировой судья осуществляет деятельность в пределах  данного судебного участка). Можно установить связь между гражданским делом и определенной территорией: между спором о праве собственности на здание и местом нахождения здания; между исковым требованием к организации, вытекающим из деятельности ее филиала, и местом нахождения этого филиала.²⁴

     Как правило, выделяют пять видов территориальной  подсудности: общая, альтернативная, исключительная, договорная и подсудность нескольких связанных между собой дел.

     2.2.1. Общая территориальная подсудность 

      Общее правило территориальной подсудности (общая территориальная подсудность) закреплено в ст. 28 ГПК РФ. Оно  применяется, если отсутствуют специальные  основания, установленные для иных видов территориальной подсудности. Согласно этому правилу исковое заявление в суд подается по месту жительства ответчика.

      Местом  жительства признается место, где гражданин  постоянно или преимущественно  проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ). В практике применения судов общей юрисдикции под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, а так же иное помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды либо на иных основаниях, установленных законодательством РФ.²⁵

      Территориальная подсудность исковых требований, предъявляемых к организации, определяется местом ее нахождения, то есть местом ее государственной регистрации.

      При определении подсудности исковых  заявлений к лицам, осужденным к лишению свободы, необходимо исходить из их места жительства до осуждения.²⁶

      Если  место жительства ответчика, несмотря на принятые меры, неустановленно, то, согласно ч. 1 ст. 23 ГПК РФ иск может  быть предъявлен по месту нахождения имущества или по последнему известному месту жительства ответчика. Для предъявления исковых требований к ответчику, не имеющего места жительства в РФ, установлено аналогичное правило.²⁷

      Относительно  общей территориальной подсудности  в настоящее время получила довольно широкое распространение практика «искусственного изменения подсудности», которая не может не настораживать.

      Так, если, необходимо, что бы дело было рассмотрено в каком-то конкретном суде, к подсудности которого оно не относится, то в числе ответчиков указывается лицо, имеющее «необходимое» место жительства или место нахождения, но не имеющее никого отношения к делу. Даже, если впоследствии произойдет замена ненадлежащего ответчика, то дело будет рассмотрено в «нужном» суде, так как в силу ст. 33 ГПК РФ дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду.²⁸ 

     2.2.2. Альтернативная подсудность 

      Данный  вид территориальной подсудности предусматривает такой вариант развития событий, при котором иск по усмотрению истца может быть предъявлен в один из нескольких, прямо указанных законом, судов.

      Так иски о взыскании алиментов и  об установлении отцовства могут  быть предъявлены в истцом так же в суд по месту его жительства;²⁹ иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца -  мо месту его жительства или по месту причинения вреда;³⁰ иски о защите авторского права и (или) смежных прав – по месту жительства или по месту нахождения ответчика³¹ и другие исковые заявления, установленные в ст. 29 ГПК РФ.³²

      Так же альтернативная подсудность по ГПК  РФ установлена и для дел, возникающих  из публичных правоотношений (ст. 251, ст. 254).

      Иногда, в силу особенностей законодательной техники нормы излагаются таким образом, что создается впечатление о наличии в них правил альтернативной подсудности. Например, ч. 1 и 2 ст. 269 ГПК РФ предусмотрено, что заявление об усыновлении или удочерении подается в суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. Указанное правило не может быть истолковано как предоставляющее заявителю право выбора, поскольку в данном случае законодатель, руководствуясь принципом обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, устанавливает альтернативу исключительно в интересах усыновляемого. Это связано с тем, что сам усыновляемый, достигший четырнадцатилетнего возраста, в обязательном порядке должен присутствовать в судебном заседании (ст. 273 ГПК РФ). Очевидно, что в тех случаях, когда место жительства не совпадает с фактическим местом нахождения усыновляемого ребенка, рассмотрение дела не по месту нахождения могло бы создавать для несовершеннолетнего определнные трудности.³³