Организационные основы адвокатуры в Российской Федерации

Адвокатская палата создается  в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической  помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатские палаты должны обязательно являться членами Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.

Адвокатская палата является основной формой самоуправления адвокатов. Все адвокаты одного субъекта Федерации  должны быть членами своей адвокатской  палаты и не могут быть членами адвокатской палаты иного субъекта Федерации, хотя вольны осуществлять свою деятельность на всей территории России без всяких ограничений. Членом своей адвокатской палаты адвокат становится автоматически с момента принесения присяги.

Таким образом, адвокатские палаты пришли на смену коллегиям адвокатов, однако в отличие от коллегий, на территории одного субъекта Российской Федерации может быть только одна палата, и существование структур, аналогичных "параллельным коллегиям" исключается.

На адвокатскую палату распространяется действие Федерального закона от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях" с теми особенностями, которые предусматривает Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ". Палата должна иметь свое наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и субъект Российской Федерации, на территории которого она образована. Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов и подлежит государственной  регистрации, которая осуществляется на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов и  в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Несмотря на то, что  адвокаты являются членами адвокатской  палаты, они не отвечают по обязательствам адвокатской палаты, а адвокатская  палата не отвечает по обязательствам адвокатов.

При этом решения органов  адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для  всех членов адвокатской палаты.

Для обеспечения нормальной деятельности адвокатской палаты, ей необходимо располагать денежными  средствами и иным имуществом. Адвокатская палата не имеет права осуществлять предпринимательскую деятельность, даже в тех объемах, которые разрешены иным видам некоммерческих организаций – для обеспечения своей деятельности и достижения уставных целей. Поэтому определение источников формирования имущества адвокатской палаты особенно важно.

Имущество адвокатской  палаты формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами на общие  нужды адвокатской палаты, грантов  и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Адвокатская палата является собственником данного имущества. Адвокат обязан отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в размерах и порядке, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 34).

К затратам на общие нужды  адвокатской палаты относятся расходы  на вознаграждение адвокатов, работающих в органах адвокатской палаты, компенсация этим адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах, расходы на заработную плату работников аппарата адвокатской палаты, материальное обеспечение деятельности адвокатской палаты, а по решению собрания (конференции) адвокатов — расходы на оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, и иные расходы, предусмотренные сметой адвокатской палаты.

Органами управления адвокатской палаты являются: собрание (конференция) адвокатов, совет адвокатской палаты, ревизионная комиссия.

Высший орган адвокатской палаты — собрание входящих в нее адвокатов. Количество адвокатов в таком собрании не ограничено. В случаях, когда адвокатская палата насчитывает более 300 членов, закон предписывает проведение не собраний, а конференций, то есть собраний делегатов, избранных от адвокатских образований. Утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на следующую конференцию относится к компетенции предыдущей конференции.

Поскольку в собрании предполагается участие всех адвокатов, состоящих  в адвокатской палате, для правомочности  собрания на нем должны присутствовать не менее 2/3 всех членов адвокатской  палаты. Конференция правомочна, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на конференцию делегатов.

Собрание созывается советом адвокатской  палаты, а при необходимости созыва внеочередного собрания — по требованию не менее 1/3 членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции.

Полномочия собрания составляют его  исключительную компетенцию. Так, в  полномочия собрания входят формирование совета адвокатской палаты и ревизионной комиссии, избрание членов квалификационной комиссии от адвокатской палаты, определение размеров отчислений адвокатов на нужды адвокатской палаты, утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты и отчетов о расходовании средств палаты. Никакой другой орган, кроме собрания, не уполномочен определять порядок проведения собраний, порядок направления адвокатов для работы в юридических консультациях; устанавливать меры поощрения и ответственности адвокатов; утверждать штатное расписание аппарата органов адвокатской палаты; решать другие вопросы.

Решение собрания адвокатской палаты может быть пересмотрено только собранием адвокатской палаты.

В компетенцию собрания входит полномочие по установлению порядка определения  норм представительства и порядка  избрания делегатов на следующую  конференцию. Установление самих норм представительства отнесено к компетенции совета адвокатской палаты.

Лицо, не согласное с решением собрания, затрагивающим права и интересы адвокатов и других граждан, может  обратиться в суд.

Совет адвокатской палаты формируется собранием и подотчетен ему. Число членов совета определяется собранием и не может превышать 15 человек. Состав совета меняется один раз в 2 года, при этом должен обновляться не менее чем на 1/3.

Если совет адвокатской палаты не соблюдает основные правила или  его полномочия выходят за рамки  компетенции, полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании адвокатов.

Требования членов адвокатской  палаты о созыве внеочередного собрания для решения вопроса о досрочном  прекращении полномочий совета должны быть выражены в решениях собраний адвокатов, входящих в адвокатские  образования. Количество участников таких  собраний должно быть не менее 1/3 от числа адвокатов, включенных в реестр адвокатов данного субъекта РФ.

Требование территориального органа юстиции о созыве внеочередного  собрания для решения вопроса  о досрочном прекращении полномочий совета представляет собой письменное обращение руководителя органа юстиции или его заместителя к совету адвокатской палаты с указанием на то, в чем выразилось неисполнение советом адвокатской палаты требований закона.

Досрочное собрание может  быть созвано по требованию 1/3 членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции.

Такое требование является обязательным для совета. Если совет  отказывается выполнить требование о созыве досрочного собрания, члены  адвокатской палаты или территориальный  орган юстиции вправе в таком случае созвать собрание адвокатской палаты.

В состав совета могут  входить не только делегаты конференции, но и члены адвокатской палаты, не являющиеся делегатами.

Срок полномочий совета не ограничен законом, что необходимо для оперативного осуществления функций этого органа, а также для его стабильной работы. Члены совета переизбираются ежегодно, президент и вице-президент палаты исполняют полномочия ограниченный срок.

Компетенцию президента и вице-президента определяет совет, однако значительная часть их полномочий определена законом: представление адвокатской палаты в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, с физическими лицами. Такое лицо действует от имени адвокатской палаты без доверенности.

Президент вправе выдавать доверенности и заключать сделки от имени адвокатской палаты; распоряжаться ее имуществом по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества; осуществлять прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты; созывать заседания совета; обеспечивать исполнение решений совета и решений собрания адвокатов.

Президент адвокатской  палаты, помимо представительских функций, должен осуществлять и текущее руководство работой совета:

• организовывать и планировать работу совета, обеспечивать подготовку вопросов для рассмотрения на его заседаниях;
• председательствовать на заседаниях совета;
• распоряжаться кредитами в пределах утвержденной сметы;
• вести переписку от имени совета с предприятиями, учреждениями, организациями и отдельными гражданами;
• руководить работой аппарата совета, принимать на работу и увольнять работников аппарата;
• осуществлять контроль за исполнением решений общего собрания и совета адвокатской палаты.

Свои полномочия президент  адвокатской палаты может перепоручать вице-президентам и другим членам совета в соответствии с утвержденным советом распределением обязанностей.

Президент адвокатской  палаты является по должности председателем  квалификационной комиссии при адвокатской палате. В полномочия совета входит учреждение юридических консультаций для оказания бесплатной юридической помощи. Совет адвокатской палаты финансирует их деятельность и обеспечивает кадрами. Адвокаты для работы в юридических консультациях направляются в соответствии с порядком, определенным собранием адвокатов. Финансирование юридических консультаций и работающих в них адвокатов осуществляется в соответствии со сметой, утверждаемой собранием адвокатов.

Если решением совета адвокатской палаты в юридическую консультацию направляется адвокат для оказания бесплатной юридической помощи, он должен подчиниться этому решению. В случае если такое решение не соблюдается, это может послужить основанием для прекращения адвокатского статуса.

Конечно, адвокаты работают в таких консультациях не безвозмездно. Для обеспечения доступности юридической помощи малоимущим слоям населения совет адвокатской палаты определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь бесплатно. Размер вознаграждения устанавливается решением собрания адвокатов

⁴.

Аналогичная обязанность  возложена и на органы государственной  власти, чтобы обеспечивать гарантии независимости адвокатуры; финансировать  деятельность адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам РФ бесплатно; а при необходимости предоставлять адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. В целях защиты социальных и профессиональных прав адвокатов совет адвокатской палаты представляет палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

В полномочия совета входят и обязанности по рассмотрению жалоб  на действия (бездействие) адвокатов  с учетом заключения квалификационной комиссии.

Совет адвокатской палаты вправе применять меры поощрения  и меры ответственности адвокатов  вплоть до лишения их адвокатского статуса. Для обеспечения объективного подхода к решению указанных  вопросов закон предусматривает  их предварительное рассмотрение квалификационной комиссией при адвокатской палате. Заключение квалификационной комиссии не носит обязательного характера.

Квалификационная комиссия при адвокатской палате субъекта РФ создается для того, чтобы присваивать статус адвоката, а также давать заключения о его прекращении.

Квалификационная комиссия не является органом адвокатской  палаты, а лишь функционирует при  адвокатской палате. В состав такой  комиссии входят не только адвокаты, но и представители государственных  структур, судьи.

В юридической литературе включение представителей государства и судей в квалификационную комиссию при адвокатской палате иногда расценивают как нарушение принципа независимости адвокатуры. Однако это не так, поскольку при решении вопроса о пригодности к осуществлению адвокатской деятельности судейский опыт не менее полезен, чем профессиональный и житейский опыт адвокатов.