Институт опеки и попечительства в современном гражданском праве

В зависимости от возраста опекаемого различна и роль опекуна. Infantes никакого участия в гражданском обороте не принимают, дети от 7 до 14 лет могут совершать, без согласия опекуна, только сделки чистого приобретения.

Также существовала категория  minores, лица от 14 до 25 лет, ввиду того, что совершеннолетние дети начали служить объектом для эксплуатации и был создан закон – который устанавливал уголовное преследование против лиц, которые воспользовались неопытностью юношей, достигших совершеннолетия, но не достигших 25 лет. Таким образом возраст совершеннолетия был отодвинут до 25 летю

Второй случай где римское право знает tutela – tutela mulierum – опека над женщинами. Женщина ставилась под опеку не зависимо от возраста, такой порядок объяснялся тем, что женщины легкомысленны. И первоначально опека над женщинами имела реальное значение и безусловный характер manus, но с течением времени она стала иметь только формальное значение. Женщина сама ведет свои дела. Но уничтожение опеки над женщинами отнюдь не означает полного уравнения их с мужчинами: они не могут занимать публичных должностей, не могут выступать за других в суде, не могут быть опекунами.

Следующим видом опеки  была cura furiosi – попечительство над безумными и сумасшедшими. Здесь попечительство было делом ближайшего родственника и наследника, оно давало ему potestas над личность и имуществом опекаемог. Причем в светлые промежутки, когда к сумасшедшим возвращается сознание, они считались дееспособными.

Еще одним видом опеки  была опека над расточителем. Назначалась  она магистратом или позже  претором на основании заявления (прежде всего ближайших родственников). На расточителя налагалось запрещение – interdictio. Первоначально запрещение касалось только имущества, полученного по наследству, которое должно перейти к детям расточителя, но потом было распространено на всякое имущество вообще. Сам расточитель мог совершать сделки только на приобретение.

Как мы видим в римском  праве был высоко развит институт опеки и попечительства, прослеживается забота о лицах, чьи права нуждаются в защите в силу их недееспособности. Для древних людей была естественна забота о семейном имуществе, которое передавалось по наследству и действия опекаемых и недобросовестных лиц не должны были поставить под угрозу это имущество, а наоборот приумножить его.

 

 

§3. Институт опеки и попечительства в современном гражданском праве

 

В рамках реформы законодательства об опеке и попечительстве были разработаны  проект Федерального закона «Об опеке  и попечительстве» и проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые  законодательные акты Российской Федерации. При разработке этих документов использовался положительный опыт российского, в том числе дореволюционного, законодательства, а также положения зарубежного законодательства — нормы об опеке и попечительстве, содержащиеся в праве Германии, Франции, Швеции, канадской провинции Квебек, Китая, Японии, Латвии, Азербайджанской Республики, Республик Беларусь, Казахстан, Украина и других государств. Многие положения законопроектов продолжают и развивают идеи, заложенные в проекте Опекунского устава, опубликованного в России еще в 1897 году.

Закон прежде всего уточняет положения об органах опеки и  попечительства, их компетенции и  порядке деятельности. При этом проект исходит из недопустимости делегирования  полномочий органов опеки и попечительства иным организациям и лицам, которое  имеет место в соответствии с  законодательством. Конституция РФ предусматривает государственную  поддержку детства (ст. 7), закрепляет положение о том, что детство  находится под защитой государства (ст. 38). Действующее законодательство предполагает осуществление функций  по устройству детей, оставшихся без  попечения родителей, исключительно  органами опеки и попечительства. Это необходимо в целях охраны интересов детей, недопущения совершения должностными лицами, имеющими доступ к информации о детях, действий по незаконной передаче детей на воспитание, в том числе в корыстных  целях (ст. 154 УК РФ). Одной из целей реформы законодательства об опеке и попечительстве является развитие и совершенствование органов опеки и попечительства, их модернизация.

Закон уточняет обязанности  органов опеки и попечительства, в частности обязывает их подавать заявление в суд о признании  гражданина недееспособным или ограничении  дееспособности гражданина; подавать заявление в суд о признании  подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин  был признан недееспособным или  ограниченно дееспособным; представлять интересы подопечных, если действия опекунов или попечителей по представительству  интересов подопечных противоречат закону или интересам подопечных, а также в случаях, когда опекуны или попечители не осуществляют защиту интересов подопечных, и т.п.

К сожалению, в настоящее  время не всегда можно установить, какой именно орган опеки и  попечительства в тот или иной момент должен быть признан ответственным  за судьбу подопечного. Функции органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного должны переходить к новому органу опеки  и попечительства со дня получения  дела подопечного.

В законопроекте конкретизирован  порядок принятия органом опеки  и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), а также порядок  обжалования решения заинтересованными  лицами. С целью получения сведений о личности будущего опекуна или попечителя органу опеки и попечительства предоставляется право требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном (попечителем), предоставления сведений о себе, а также право запрашивать информацию о гражданине в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских, жилищно-эксплуатационных и иных организациях.

Существенным образом  изменятся нормы об осуществлении опеки и попечительства. У одного подопечного может появиться несколько опекунов, которые будут нести за свои действия солидарную ответственность. По действующему законодательству такая возможность предоставлена только семейным законодательством, и только для случаев создания приемной семьи. Вместе с тем „соопекунство“ — довольно распространенное в мировой практике явление.

Вводится срочная опека, то есть опека, которая назначается  на определенный, указанный в постановлении  органа опеки и попечительства срок (например, на период длительной командировки родителей ребенка). Таким образом, основанием прекращения полномочий опекуна (попечителя) будет истечение  указанного в постановлении срока.

Практика потребовала  и внедрения института предварительной  опеки. В случаях, когда в интересах  недееспособного или не полностью  дееспособного лица необходимо немедленное его устройство, предлагается разрешить органам опеки и попечительства назначать опекунов (попечителей) без предоставления ими необходимых сведений о себе, в том числе и сведений о состоянии своего здоровья. Сбор документов, подтверждающих возможность установления опеки или попечительства, занимает немалое время. За это время интересам гражданина, нуждающегося в опеке или попечительстве, может быть нанесен непоправимый урон. Таким образом, предварительная опека позволит, например, в экстренных случаях устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, и не передавать его в детское учреждение.

Впервые в истории современного российского законодательства было предложено при установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними учитывать волю их родителей. Предусматривается механизм установления опеки (попечительства) по заявлению родителей на период их временного отсутствия по уважительным причинам. Такое назначение опекуна или попечителя не является основанием для лишения или ограничения родительских прав. Напротив, обращение родителя в орган опеки и попечительства с подобной просьбой, обоснованной уважительными причинами, свидетельствует об их желании защитить права и интересы ребенка на период своего отсутствия.

В соответствии с законопроектом родитель (родители) будет вправе определить ребенку (детям) опекуна или попечителя на случай своей смерти. Соответствующее  распоряжение родителя (родителей) может  быть сделано в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка,  или  в завещании. Разумеется, лицо, указанное родителями, может быть назначено опекуном или попечителем их ребенку лишь при условии, что такое назначение не будет противоречить закону.

В Федеральном законе „Об  опеке и попечительстве“ впервые  четко регулируется порядок устройства лица под опеку (попечительство) по договору. Опека по договору будет  возможна не только в отношении детей, как это имеет место сейчас при создании приемных семей (ст. 151 — 155 Семейного кодекса Российской Федерации), но и в отношении взрослых подопечных. Это нововведение позволит увеличить число подопечных, которым назначены опекуны (попечители), и сократить число граждан, вынужденно пребывающих в учреждениях.

Институт опеки (попечительства) по договору не устраняет из законодательства конструкцию приемной семьи. Напротив, она сохраняется и обновляется, что потребовало в том числе  и внесения изменений в главу 21 Семейного кодекса.

В то же время Закон допускает  возникновение иных, помимо приемной семьи, форм опеки и попечительства над детьми по договору. Такой формой сможет стать патронатная семья, существование которой уже сейчас в соответствии со ст. 123 Семейного  кодекса Российской Федерации предусмотрено  законами многих субъектов Российской Федерации.

Во всех случаях договорной опеки на уровне федерального законодательства должны быть урегулированы основные положения об опеке и попечительстве по договору. Такой договор Законом „Об опеке и попечительстве“ рассматривается как гражданско-правовой, следовательно, его содержание, а также ответственность сторон — это вопросы, которые могут быть урегулированы исключительно на уровне федерального законодательства (ст. 71 Конституции Российской Федерации). Однако порядок действий органов опеки и попечительства при заключении таких договоров, а также размер и порядок предоставления опекуну вознаграждения субъекты Российской Федерации смогут самостоятельно определить в своих законах.

В качестве вознаграждения по договору органы опеки и попечительства смогут не только выплачивать денежные средства, но и разрешать опекуну  использовать в течение строго определенного  срока в своих целях имущество  подопечного, в том числе пользоваться его жилым помещением. При этом прекращение опеки или попечительства будет безусловным основанием „автоматического“  прекращения пользования имуществом подопечного.

Закон «Об опеке и попечительстве“  детализирует положения о порядке  совершения действий по управлению, охране и распоряжению имуществом подопечных.

Четко разграничивается имущество  подопечного и опекуна, в особенности  их денежные средства (в том числе  пособия и иные социальные выплаты). Определяется порядок принятия имущества  подопечного опекунами (попечителями), предоставления ими отчетов, вводятся положения о привлечении опекунов (попечителей) к ответственности  за уменьшение стоимости имущества  подопечного.

Должен быть урегулирован порядок выдачи органами опеки и попечительства разрешений на отчуждение имущества подопечных, необходимость получения которых предусмотрена ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации. В эту статью также вносятся изменения, позволяющие более точно определить, в каких случаях совершение опекунами и попечителями действий не требует предварительных разрешений, а в каких случаях разрешения необходимы. Вводится предельный срок, в течение которого орган опеки и попечительства обязан рассмотреть вопрос о выдаче разрешения (или отказе в нем) — 15 дней.

Закон уточняет и вопросы, связанные с прекращением отношений  по опеке и попечительству. Общие  нормы о возмещении причиненного вреда в настоящее время позволяют  привлекать к гражданско-правовой ответственности  как опекунов (попечителей), так и  муниципальное образование, органы опеки и попечительства которого ненадлежащим образом исполняют  свои обязанности. Однако на практике эта возможность не всегда бывает очевидной.

Поэтому законопроект прямо  указывает, что опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, по правилам гражданского законодательства об ответственности за причинение вреда. Правила возмещения вреда в таких  случаях заложены в ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Помимо норм, регулирующих непосредственно опеку и попечительство, реформа затрагивает также вопросы, связанные с установлением и  осуществлением патронажа над дееспособными  гражданами. Будут определены обязанности органов опеки и попечительства по оказанию помощи дееспособным совершеннолетним гражданам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

Отметим, что на современном этапе коренным образом изменились социальные отношения по устройству граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Например, развитие отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, повлекло возникновение в регионах России новых форм опеки и попечительства, которые не получают пока необходимого законодательного оформления. Все это настоятельно требует изменения содержания института опеки и попечительства исходя из его новых задач и принципов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Проведя выше обозначенное исследование, мы пришли к выводу, что  появление опеки и попечительства было обусловлено необходимостью законодательно установить средства правовой охраны личности, соответствующие объему ее дееспособности.