Институт опеки и попечительства в современном гражданском праве

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………...3

§1.История развития института опеки и попечительства..…………..……………4

§2.Опека и попечительство в развитом римском праве …………….……..……..7

§3.Институт опеки и попечительства в современном гражданском праве…...…………………………………………………………………………….11

Заключение………………………………………………………………………….18

Библиографический список………………………………………………………..19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Опека и попечительство была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства недееспособных граждан.

Актуальность выбранной  темы контрольной работы обуславливается  необходимостью оказания содействия в  осуществлении и защите прав и  законных интересов лиц, не обладающих дееспособностью или обладающих ею не в полном объеме.

Цель работы – изучить  особенности опеки и попечительства в разные исторические периоды.

В соответствии с целью  ставятся следующие задачи:

- изучить историю развития  опеки и попечительства;

- исследовать применение  опеки и попечительства в развитом  римском праве;

- рассмотреть институт  опеки и попечительства в современном  гражданском праве.

Объектом исследования является опека и попечительство над несовершеннолетними, недееспособными и частично дееспособными  гражданам.

Предметом исследования, проведенного в данной работе, является институт опеки и попечительства.

Методологической основой  явились методы: сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, анализа, синтеза, дедукции, индукции и аналогии.

Теоретическую основу работу составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, труды таких ученых: Батыр К. И., Новицкий И. Б., Хвостов В. М.¹

          Работа состоит из введения, заключения, библиографического списка и  трех параграфов в которых  раскрывается тема исследования.

 

§1. История развития института  опеки и попечительства

 

В истории права нормы  об опеке и попечительстве занимали в правовых системах разное место, имели  разное содержание, что предопределялось, в конечном счете, отличием принципов  и задач данного института.

Римское право различает  два вида опеки: опеку в собственном  смысле, tutela, и попечительство, cura, но принципиального различия между обоими видами нет. Попечительство длилось до совершеннолетия лица, т.е. достижения им 25 лет. Различие между статусом опекуна и попечителя было формальное и сводилось к разным способам участия в совершении сделок от имени подопечного. На территории Франции в странах «писаного» права опека и попечительство были сходны с римскими аналогами. В древнегреческом праве лицо признавалось совершеннолетним по достижении 18 лет, в связи с чем всякая забота о нем прекращалась, и о попечительстве в этой правовой системе не упоминается.

В древние времена опека  и попечительство устанавливались  в интересах не подопечного, а  лиц, которые были его ближайшими наследниками по закону. Опека представляла собою не обязанность опекуна, а  его право, точнее – власть опекуна  над имуществом и личностью подопечного, близкую по содержанию к власти paterfamilias². Поэтому порядок призвания к опеке (если опекун не был назначен в завещании) совпадал с порядком призвания к наследованию, т.е. опекуном являлся ближайший агнат подопечного.

Однако постепенно права  опекуна начинают подниматься как  средство для осуществления его  обязанностей. Эти изменения связаны  с последовательным ослаблением  родовых связей и постепенно понятие  опеки, как власти, переходит в  понятие опеки, как общественной повинности munus publicum и возникает еще один прядок: назначение опекуна государством. Постепенно развивается контроль государства над деятельностью опекунов. Устанавливаются особые основания, по которым можно не принять назначения опекуном. Развивается система исков к опекуну в случаях непредставления ими отчета о ведении дел подопечного, и в случаях не только растраты, но и нерадивого ведения дел.

В отечественном праве  долгое время существовала только опека, под которой понималось «установление  искусственной власти над семьей, если в ней остаются малолетние члены», взамен власти родителя, отца.

В России разграничение опеки  и попечительства берет свое начало лишь с екатерининского Уложения о губерниях (1775г.).  Опека оканчивалась в четырнадцатилетнем возрасте опекаемого, который может просить о назначении себе попечителя; совершеннолетие и  вступление в управление имением  отнесены к семнадцати годам, нос  ограничением права продажи и  залога недвижимого имущества без  согласия попечителя до достижения двадцати одного года, когда власть попечителя оканчивается.³

По проекту Гражданского уложения, опубликованному в 1904 г., попечительство представляло собой способ охраны интересов не рожденного наследника, охраны не принятого наследства, имущества безвестно отсутствующих лиц. Предполагалось учреждать попечительство над лицами в следующих случаях:

над несовершеннолетними, если его представители временно не могут  выполнять своих обязанностей;

над неправоспособным совершеннолетним лицом;

над совершеннолетним лицом, которое вследствие душевной или  телесной болезни или в следствии физического недостатка (глухоты, немоты или слепоты) лишен возможности заведовать всеми или некоторыми своими делами. В этом последнем случае воля подопечного имеет важное значение  помимо его желания попечительство не возникнет, за исключением тех случаев, когда лицо не сможет устно или письменно заявить соответствующее ходатайство. 

В дальнейшем институт попечительства нашел свое отражение в нормах права Советского государства. В  соответствии со ст.198 Кодекса законов  об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР  1918 г. попечители назначались для совершения отдельных сделок или для управления имуществом. При этом к попечителям применялись постановления об опекунах. Юридическое качество этого акта было весьма невысоким, поэтому определить, когда должен был назначаться попечитель, невозможно, за исключением специального случая, предусмотренного в ст. 198: «Попечитель над совершеннолетним лицом устанавливается по его ходатайству, если окажется, что лицо это вследствие старческой дряхлости, или других недугов, или неопытности не может надлежащим порядком вести свои дела вообще или защитить свои интересы в каком-либо определенном случае».

Четкое разграничение  опеки и попечительства по основаниям возникновения и правовым последствиям было установлено лишь в Кодексе  законов о браке, семье, и опеке  РСФСР 1926г. Опека учреждалась над  несовершеннолетними в возрасте до четырнадцати лет и над лицами, признанными в законном порядке  слабоумными или душевнобольными, а также над имуществом умерших  лиц, безвестно отсутствующих. Попечительство устанавливалось над несовершеннолетними  в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и над несовершеннолетними, если последние, по своему физическому  состоянию, не могут самостоятельно защищать свои права, и состояло в  оказании помощи подопечным.

С введением в действие ГК РСФСР 1964г. связаны и перемены в позиции законодателя по отношению  к такому социальному явлению, как  расточительство. В ст. 16 Кодекса  появилась формулировка: гражданин, который вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими веществами ставит свою семью в тяжелое  материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. Таким образом, для такого ограничения, а следовательно, для назначения попечителя наряду с поведением гражданина определяющее значение приобрело материальное положение семьи. Этот пример ярко демонстрирует направленность мер правовой охраны. Если гражданин одинок либо злоупотребление им алкоголем еще не затронуло семейного бюджета, его поведение остается за рамками общественного интереса.

Подводя итог, отметим, появление  опеки и попечительства было обусловлено наметившейся дифференциацией объема дееспособности граждан и необходимостью законодательно установить средства правовой охраны личности, соответствующие объему ее дееспособности. По российскому праву опека и попечительство хотя и не совпадают по содержанию этих средств, однако охватывается единым назначением и поэтому подлежат правовому регулированию в рамках единого института, который традиционно носит название «опека и попечительство».

 

 

§2. Опека и попечительство в развитом римском праве

 

Во всяком обществе могут  оказаться лица, имеющие права (правоспособные), но не обладающие достаточной степенью разумения и зрелостью воли для  самостоятельного управления делами (недееспособные). Таковы – несовершеннолетние, безумные, по старым воззрениям женщины и расточители. Если все лица находятся под чьей-либо семейной властью, то особого вопроса  об их охране не возникает, но если они  такой естественной семейной охраны не  имеют, если они personae sui juris: тогда для права возникает вопрос об организации для них искусственной защиты. Для этой цели служит институт опеки и попечительства.⁴

Институты опеки (tutela) и попечительства (cura – надзор, забота) связаны с категорией дееспособности:  правоспособные лица, в отношении которых право усматривает общий дефект формирования воли, связанный с половозрастными и психическими особенностями личности, и соответствующую неспособность к распоряжениям (auctoritas – способность быть auctor, субъектом юридического деяния), ставятся под опеку или под надзор дееспособного лица, которое, восполняя указанный недостаток, способствует их участию в обороте.⁵

Порядок призвания к опеке  совпадает с порядком призвания  к наследованию: естественным опекуном является ближайший наследник. А  так как наследование определялось только порядком агнатического родства (hereditas legitima), то и естественным опекуном является ближайший агнат. Это так называемая tutela legitima.

Законы XII таблиц предоставляют paterfamilias изменить этот порядок в своем завещании и назначить для своих малолетних или слабоумных детей иного опекуна. Здесь уже возможно несовпадение опекуна с ближайшим наследником опекаемых и называется этот вид tutela testamentaria.

Далее элемент обязанности  все более выступает на первый план, и положение опекуна изменяется, на не охранение своих возможных  в будущем прав, а заботе о чужих  правах. 

Если у малолетнего  или безумного не было опекуна  по закону (вследствие отсутствия родственников), ни опекуна по завещанию, то в старом праве он бы остался вовсе без  опеки, но точка зрения государства  меняется и предписывалось назначать опекуна магистратам. Таким образом появился новый вид опеки tutela davita. Контроль государства над деятельностью опекунов усилился, опекунские дела разрастаются и делаются специальной компетенцией власти: сначала консулов, потом praetores tutelaris. Также опека делается munus publucum, общественной обязанностью, теперь нельзя было отказаться или переуступить опеку по отношению к женщине, опека стала обязанностью, освобождения от которой можно было просить только при наличии уважительных причин excusationes.   

 Римское право различает  два вида опеки: опеку в собственном  смысле, tutela  и попечительство cura, разница между обоими видами сводится к тому, что в тех случаях когда необходимо при заключении сделки согласие опекуна, это согласие при tutela выражается в форме auctoritatis interposition и давалось непременно при самом заключении сделки в виде ответа опекуна,  а при cura в виде простого consensus curatoris, т.е. ответ мог быть дан ранее или позже волеизъявления самого опекаемого.⁶

Роль опекуна tutor различна, когда недееспособность полная (малолетний, безумный) – опекун или попечитель должен вполне заменять подопечного и самостоятельно вести его дела. В других случаях недееспособность будет частичной (несовершеннолетний, расточитель) -  в случае приобретения, улучшающие положение опекаемого (принятие подарка), последний может совершать эти сделки сам, для всего, что касается отчуждения, требовалось согласие опекуна, попечителя.

Первоначально опекун, заведуя  делами опекаемого, не был ничем  ограничен в своей деятельности: он мог заключать всякие сделки, мог продавать вещи опекаемого, закладывать  их и т. д.    Защитой интересов  опекаемого было только возбуждение  кем-либо уголовного преследования  против подозрительного опекуна, что  вело к его отстранению.

Но с течением времени  эти средства были признаны не достаточными, и преторский эдикт создает новые иски: для отношений по поводу опеки – action tutelage directa и contraria. При помощи actio directa опекаемый по окончании опеки (или новый опекун при смене) может требовать отчета от опекуна и возмещения убытков не только с него самого, но и его наследников. При помощи action contraria опекун может требовать от опекаемого уплаты понесенных им расходов, но это не вознаграждение. Для лучшего обеспечения интересов опекаемых к этим искам присоединяются дополнительные средства: при вступлении в должность – обеспечения и в период империи стала признаваться законная ипотека опекаемого на все имущество опекуна.

При несомненном общем  характере опеки и попечительства, все же в отдельных видах опеки  замечаются известные различия.

Tutela impuberum и cura minorum. Наиболее частый случай недееспособности – несовершеннолетие.

В римском праве долгое время различие между puberes и impuberes строилось на единственном признаке половой зрелости. Но с развитием экономической и деловой жизни он оказался непригодным, т.к. условия жизни требовали установления определенного возраста совершеннолетия. И для женщин был установлен возраст совершеннолетия 12 лет, а для мужчин 14 лет. Но между ребенком только что родившимся и подростком  есть промежуточные ступени и римское право стало различать две группы несовершеннолетних: infantеs до 7 лет и infantiae majores – от 7 до 14 лет.