- кандидаты  на государственные должности  исполнительной власти назначаются и освобождаются от должности также Президентом РФ за исключением должности Председателя Совета безопасности, которую занимает Президент Российской Федерации;

- кандидаты на государственные должности судебной власти Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, за исключением Генерального директора Судебного департамента, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда Российской Федерации с согласия Совета судей Российской Федерации;

- кандидаты  на государственные должности  законодательной власти избираются  из состава государственных органов,  которые они возглавляют;

- государственные  должности являются высшими органами  управления государственных органов  всех ветвей государственной власти;

- на  государственную должность не  может быть назначено лицо, имеющее  иностранное гражданство либо  лицо, постоянно проживающее на  территории иностранного государства.

 

Глава 2 Государственная  служба в РФ

2.1. Должности гражданской службы

     Государственная гражданская служба Российской Федерации (гражданская служба) - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

     Государственная гражданская служба Российской Федерации  подразделяется на:

     - федеральную государственную гражданскую  службу;

     - государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

     Одним из ключевых институтов гражданской  службы, определенных Федеральным законом "О государственной гражданской  службе Российской Федерации", является институт должности гражданской  службы. Данное обстоятельство обусловлено тем, что прохождение гражданской службы возможно только на должности государственной службы. При освобождении от должности и не будучи назначенным на другую должность лицо увольняется с гражданской службы¹⁸.

     В соответствии со ст.8 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"¹⁹ должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

     Должность гражданской службы учреждается  для обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

     Принимая  во внимание, что гражданская служба разделена на федеральную и субъектов  РФ, должности федеральной гражданской  службы могут быть учреждены федеральным законом или указом президента РФ, а должности гражданской службы субъектов РФ - соответственно законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, т.е. учреждение должностей иными нормативными актами не допускается.

     Действующая структура должностей федеральной гражданской службы установлена Указом Президента РФ "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы". В дальнейшем руководитель федерального государственного органа в пределах установленного фонда оплаты труда и численности утверждает структуру и штатное расписание соответствующего федерального государственного органа, в которое включаются должности федеральной гражданской службы, предусмотренные Реестром.

     Практика  учреждения должностей гражданской  службы в субъектах РФ позволяет констатировать, что должности учреждаются как законами, так и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

     должности гражданской службы подразделяются на четыре категории - руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты, при этом в каждой категории выделяется несколько групп должностей. Классификация должностей позволяет установить в структуре государственного органа управленческую иерархию и одновременно функциональное предназначение, т.е. сформировать в конкретном государственном органе наиболее оптимальную должностную структуру, позволяющую не только эффективно осуществлять установленные функции государственного органа, но и обеспечить должностной рост гражданских служащих. Соответственно, классификация должностей позволяет установить также различные квалификационные требования, полномочия и ответственность, особенности в прохождении гражданской службы, различия в предоставляемых основных и дополнительных государственных гарантиях. В частности, группа должностей определяет классный чин гражданской службы, который может быть присвоен гражданскому служащему в соответствии с замещаемой должностью, возможность установить ненормированный служебный день и, как следствие, дополнительный отпуск.

     Учитывая  различный объем реализуемых полномочий гражданскими служащими, замещающими должности категории "руководители" как на определенный срок полномочий, так и без ограничения срока полномочий, последние подразделяются на:

     - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их самостоятельных подразделений;

     - должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их самостоятельных подразделений;

     - должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений.

     Целесообразно отметить, что руководителем государственного органа может быть и лицо, замещающее государственную должность РФ или  субъекта РФ, как, например, федеральный министр, руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ и др. Тем самым на них законодательство о государственной гражданской службе не распространяется²⁰.

     Должности помощников (советников) учреждаются  для содействия лицам, замещающим государственные должности, и лицам, замещающим должности категории "руководители" государственной гражданской службы. Как следствие, гражданские служащие, замещающие должности такой категории, непосредственно и исключительно подчинены тем руководителям, реализации полномочий которых они содействуют.

     Содействие  лицам, замещающим государственные  должности или определенные должности категории "руководители", со стороны помощников (советников) заключается в информационно-аналитическом, экспертно-методическом, а также организационном обеспечении формирования и реализации принимаемых решений.

     Следует отметить, что срок замещения должности рассматриваемой категории всегда ограничен сроком полномочий должностных лиц, замещающих государственные должности или должности категории "руководители".

     К должностям гражданской службы устанавливаются  квалификационные требования. В их число входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

     В соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы гражданским  служащим присваиваются классные чины гражданской службы. Гражданским  служащим, замещающим должности гражданской  службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Присвоение классного чина напрямую зависит от группы должностей гражданской службы²¹.

.2.2. Должности военной службы

     В соответствии с законом "О системе  государственной службы Российской Федерации" военная служба является видом федеральной государственной службы. Частью 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации определено, что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

     Законом, осуществляющим правовое регулирование  военной службы, является Федеральный  закон "О воинской обязанности  и военной службе". Порядок  прохождения военной службы регулируется соответствующим Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами.

     Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими  и имеют статус, установленный  Федеральным законом "О статусе военнослужащих"*.

     В соответствии с установленной организационной  структурой Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также системой штатных  должностей существуют следующие формы военной службы:

     - военная служба офицеров;

     - военная служба прапорщиков и  мичманов;

     - военная служба солдат, матросов, сержантов и старшин.

     В соответствии с п.1 ст.42 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"²² военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев, указанных в п.4 данной статьи.

     Став  военнослужащим, гражданин, занимает воинскую должность, ему присваивается конкретное воинское звание, которые соответствуют штату воинской части, органа военного управления, иного военного учреждения или организации.

     Должностью  определяется характер выполняемых  служебных обязанностей по осуществлению  военнослужащим задач и функций  соответствующего органа (организации) в сфере обороны и безопасности, обязанности и права, поощрения и ответственность, а также основные требования к его профессиональной подготовке. С понятием воинской должности как основным связаны все другие вопросы, касающиеся военной службы.

     Таким образом, воинская должность есть учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица в государственной военной организации или федеральном органе исполнительной власти, в которых в соответствии с законом предусмотрена военная служба, отражающая содержание и объем должностных полномочий занимающего ее лица.

     Президент Российской Федерации утверждает:

     - единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими  офицерами в Вооруженных Силах  Российской Федерации, других  войсках, воинских формированиях и органах;

     - общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами 1 ранга в Вооруженных  Силах Российской Федерации, других  войсках, воинских формированиях  и органах.

     Министр обороны Российской Федерации, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором комментируемым Федеральным законом предусмотрена военная служба, определяет порядок утверждения перечня иных воинских должностей.

     В указанном перечне определяются воинские должности, которые могут  замещаться военнослужащими женского пола, гражданским персоналом или замещаются на конкурсной основе²³.

2.3. Должности правоохранительной службы

 

     Правоохранительная служба отличается от иных видов государственной службы, главным образом военной, своими функциями. Речь в данном случае идет не о военной обороне и военной безопасности государства, а о внутригосударственной безопасности, законности, правопорядке, борьбе с преступностью и защите прав и свобод человека и гражданина. Пока не принят самостоятельный федеральный закон о правоохранительной службе, определить, какие субъекты осуществляют правоохранение и, соответственно, являются правоохранительными органами, непросто. Однако некоторые выводы можно сделать на основании анализа действующего правового материала.