Жилищный кодекс РФ. Общие положения. Сфера действия

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

2) представления  документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия  проекта переустройства и (или)  перепланировки жилого помещения  требованиям законодательства.

      2. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

      3. Решение об отказе в согласовании  переустройства и (или) перепланировки  жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Статья 28. Завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения

  1. Завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

      2. Акт приемочной комиссии должен  быть направлен органом, осуществляющим  согласование, в орган или организацию,  осуществляющие государственный  учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". 

Статья 29. Последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения

  1. Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

      2. Самовольно переустроившее и  (или) перепланировавшее жилое  помещение лицо несет предусмотренную  законодательством ответственность.

      3. Собственник жилого помещения,  которое было самовольно переустроено  и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

      4. На основании решения суда  жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

      5. Если соответствующее жилое помещение  не будет приведено в прежнее состояние в указанный в части 3 настоящей статьи срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, принимает решение:

1) в отношении  собственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние;

2) в отношении  нанимателя такого жилого помещения  по договору социального найма  о расторжении данного договора  с возложением на собственника  такого жилого помещения, являвшегося  наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.

      6. Орган, осуществляющий согласование, для нового собственника жилого  помещения, которое не было  приведено в прежнее состояние  в установленном частью 3 настоящей  статьи порядке, или для собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по расторгнутому в установленном частью 5 настоящей статьи порядке договору, устанавливает новый срок для приведения такого жилого помещения в прежнее состояние. Если такое жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный срок и в порядке, ранее установленном органом, осуществляющим согласование, такое жилое помещение подлежит продаже с публичных торгов в установленном частью 5 настоящей статьи порядке. 
 

2. Сфера действия Жилищного кодекса РФ

1. Под жилищным  законодательством следует понимать  совокупность комплексных нормативных  актов, т.е. нормативных актов,  содержащих нормы разных отраслей  права (частного и публичного), регулирующих отношения в жилищной  сфере. 

       Жилищное законодательство состоит из ЖК, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

       2. Среди указанных нормативных  правовых актов ведущим актом,  цементирующим всю систему жилищного  законодательства, является ЖК. Это следует из положения о том, что в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в иных нормативных правовых актах, положениям ЖК применяются положения ЖК.

       ЖК, являясь комплексным нормативным  актом, регулирует отношения, возникающие в жилищной сфере: собственно жилищные отношения, административные отношения и некоторые другие.

       Наряду с отраслевыми кодексами  (например, ГК РФ, УК РФ) возможно  формирование комплексных кодексов, регулирующих разными методами разнородные отношения, возникающие в связи с определенным видом деятельности или определенной сферой общественной жизни. Комплексный характер носят, например, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ и некоторые другие, включая Жилищный кодекс РФ. В таких кодексах регулируется соответствующая сфера, в которой возникают отношения разного рода (гражданские, административные и некоторые другие).

       ЖК, являясь специальным нормативным  актом, включающим нормы частного  и публичного права, действует наряду с ГК РФ, регулирующим имущественные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения, включая жилищные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (п.1 ст.2 ГК РФ), и другими федеральными законами, регулирующими соответствующие отношения, включая административные, основанные на власти и подчинении.

       В принципе стыковка частных  и публичных правоотношений, складывающихся  в жилищной сфере, могла быть  обеспечена и без ЖК, а только ГК РФ и специальными законами, регламентирующими различные стороны жилищной сферы (управление жилищным фондом, учет граждан, нуждающихся в жилье, отношения в жилищных кооперативах, товариществах собственников жилья и т.д.). Законодатель пошел по пути объединения норм, регулирующих отношения в жилищной сфере, в единый ЖК. Это не исключает того, что наряду с ГК РФ и ЖК будут Действовать и другие федеральные законы в жилищной сфере. Это означает, что в процессе правоприменения (и правотворчества) необходимо будет устанавливать соотношение норм ГК РФ, ЖК и других федеральных законов, регулирующих отношения в жилищной сфере.

       3. Жилищное законодательство находится  в совместном ведении РФ и  субъектов РФ. Это означает, что  нормативные правовые акты в  жилищной сфере могут издаваться как органами власти РФ, так и органами власти субъектов РФ в соответствии с их нормотворческой компетенцией. Акты жилищного законодательства могут издаваться и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

       Определяя систему жилищного законодательства, комментируемая статья определяет соотношение различных нормативных актов, составляющих систему жилищного законодательства. При этом следует учитывать также нормы ст.6—9 ЖК.

       Как уже отмечалось выше, акты  жилищного законодательства с точки зрения их юридической силы находятся в определенной иерархии: международные договоры РФ; федеральные законы, устанавливающие изъятия из ЖК и касающиеся, например, участия иностранцев в жилищных отношениях (п.3 ст.4 ЖК); Жилищный кодекс; иные федеральные законы, положения которых должны соответствовать ЖК; подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов, законы и иные нормативные правовые акты органов власти субъектов РФ; нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

       4. Подзаконные нормативные правовые  акты в жилищной сфере принимаются  определенными федеральными органами  в пределах их полномочий.

       Так, указы Президента РФ, регулирующие  отношения в жилищной сфере,  не должны противоречить ЖК и другим федеральным законам. Следует назвать Указы Президента РФ: от 29 марта 1996г. №431, которым одобрены Основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы “Жилище” (СЗ РФ. 1996. №14. Ст.1431); от 28 января 1998г. №102, которым придан статус президентской федеральной целевой программе “Государственные жилищные сертификаты” (СЗ РФ. 1998. №5. Ст.567,615; №14. Ст.1577; №50, Ст.6166).

       Постановления Правительства РФ, содержащие нормы, регулирующие  отношения в жилищной сфере, могут издаваться лишь на основании и во исполнение ЖК, других федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. В качестве примеров можно привести следующие постановления Правительства РФ: от 17 сентября 2001г. №675 “О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002—2010гг.” (СЗ РФ. 2001. №39. Ст.3770); от 30 июля 2004г. №392 “О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг” (СЗ РФ. 2004. №32. Ст.3339); от 30 августа 2004г. №444 “О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг” (СЗ РФ. 2004. №36. Ст.3671).

       Нормативные правовые акты федеральных  органов исполнительной власти, содержащие нормы, регулирующие  отношения в жилищной сфере,  могут издаваться лишь в случаях  и в пределах, предусмотренных  ЖК, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

       Компетенция органов государственной  власти РФ в жилищной сфере,  включая нормотворческую компетенцию  в указанной сфере, определена  ст.12 ЖК.

       5. Поскольку жилищное законодательство отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ, акты жилищного законодательства принимаются также органами власти субъектов РФ. Представительные органы власти субъектов РФ (законодательные собрания, думы и др.) вправе принимать законы субъекта РФ, включая законы, регулирующие отношения в жилищной сфере. Исполнительные органы власти субъектов РФ (правительства, администрации, губернаторы, комитеты и т.д.) принимают подзаконные нормативные акты, в том числе акты, регулирующие отношения в жилищной сфере.

       Законы и иные нормативные  правовые акты, содержащие нормы,  регулирующие отношения в жилищной  сфере, могут приниматься органами  государственной власти субъектов  РФ в пределах их полномочий  на основании ЖК, принятых в  соответствии с ним других федеральных законов. Компетенция органов государственной власти субъекта РФ в жилищной сфере, включая нормотворческую компетенцию, определена ст.13 ЖК. Так, в Санкт-Петербурге действует Закон от 16 июля 2001г. “О жилищной политике Санкт-Петербурга” (Вестник Законодательного Собрания. 2001. № 15).

       6. Нормативные правовые акты, содержащие  нормы, регулирующие отношения  в жилищной сфере, могут приниматься  также органами местного самоуправления  в пределах их полномочий в  соответствии с ЖК, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Например, органами местного самоуправления могут быть приняты правила учета муниципального жилищного фонда и другие нормативные правовые акты в жилищной сфере, принятие которых допускается в соответствии со ст.14 ЖК.

       7. В числе правообразующих актов  в жилищной сфере могут быть  названы также акты Конституционного  Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего  Арбитражного Суда РФ. Однако указанные акты не относятся к законодательным, они по существу представляют собой акты судебного толкования, обязательные для применения . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1. Жилищный кодекс РФ.

2. http://www.az-design.ru/

3.  http://www.zhilkod.ru/code