Жилищный фонд

1.Виды жилищных фондов в РФ

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Сам жилищный фонд составляют конкретные жилые помещения, указанные в ст. 15 и 16 ЖК РФ.

Если проанализировать положения  нового ЖК РФ, то можно увидеть, что  жилищное законодательство исходит  из двух критериев для определения  вида жилищного фонда:

1.  в зависимости от того, кому принадлежит право собственности на жилое помещение;

2.  в зависимости от вида целевого использования жилого помещения.

По первому критерию жилые  помещения подразделяются на:

- частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений,  находящихся в собственности  граждан и в собственности  юридических лиц;

- государственный жилищный  фонд - совокупность жилых помещений,  принадлежащих на праве собственности  Российской Федерации (жилищный  фонд Российской Федерации), и  жилых помещений, принадлежащих  на праве собственности субъектам  Российской Федерации (жилищный  фонд субъектов Российской Федерации);

- муниципальный жилищный  фонд - совокупность жилых помещений,  принадлежащих на праве собственности  муниципальным образованиям.

Частный жилищный фонд — это совокупность жилых домов (жилых помещений), находящихся в собственности граждан, а также в собственности юридических лиц, созданных в качестве собственников.

В состав жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, входят: индивидуальные жилые дома; приватизированные, построенные и  приобретенные квартиры и дома; квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным  паевым взносом; в домах товариществ  индивидуальных владельцев квартир; квартиры и дома, приобретенные в собственность  гражданами.

Гражданин — собственник  жилого помещения имеет право  в порядке, установленном законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться  им, в том числе сдавать внаем, в аренду, отдавать в залог, в целом  и по частям, продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать  иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные и иные права и свободы других граждан, а также общественные интересы.

Закон устанавливает и  ограничения принудительного изъятия  недвижимости в жилищной сфере. Принудительное лишение собственника принадлежащего ему жилого помещения (равно как  и иного имущества) не может производиться  иначе как по решению суда, а  принудительное отчуждение такого имущества  для государственных нужд может  быть произведено только при условии  предварительного и равноценного возмещения.

В состав частного жилищного  фонда входит также жилищный фонд, находящийся в собственности  юридических лиц, созданных в  качестве частных собственников, построенный  или приобретенный за счет их средств, в том числе квартиры в жилищных, жилищно-строительных кооперативах с  не полностью выплаченным паевым взносом.

В настоящее время согласно законодательству собственниками жилых  домов (жилых помещений) могут быть коммерческие и некоммерческие организации (кроме государственных и муниципальных  предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником), общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды. В их числе хозяйственные общества, товарищества, коллективные предприятия и т. д. которые приобретают в свою собственность жилые помещения и другое имущество.

Юридические лица вправе приобретать  жилые дома, другие жилые помещения  по всем основаниям, предусмотренным  гражданским законодательством (по договорам купли-продажи, мены, дарения  и т. д.); довольно часто право собственности на жилые помещения у частных юридических лиц возникает путем их долевого участия в жилищном строительстве либо других форм вложения своих средств в это строительство или приобретения жилья. Наконец, юридические лица могут строить жилье и самостоятельно, оформив надлежащим образом предварительно свое право на соответствующий земельный участок (право собственности, право долгосрочной аренды либо право наследования).

Особенностью права собственности  частных юридических лиц на жилые  помещения является то, что если гражданин — собственник жилого помещения может использовать его  для личного проживания членов его  семьи либо сдавать жилое помещение  для проживания других лиц на основании  договора, то частные юридические  лица могут иметь жилье в собственности  только для сдачи его в пользование  гражданам на основании договора найма.

Чаще всего юридические  лица приобретают жилые помещения  в собственность для предоставления их своим работникам, нуждающимся  в улучшении жилищных условий (в  получении жилья).

Государственный жилищный фонд — это совокупность жилых домов и других жилых помещений, находящихся в государственной собственности.

Государственная собственность  подразделяется на федеральную собственность, т. е. собственность Российской Федерации, и собственность отдельных субъектов  Российской Федерации.

Государственный жилищный фонд состоит из двух частей:

1) ведомственный жилищный  фонд, состоящий в государственной  собственности Российской Федерации  и находящийся в полном хозяйственном  ведении государственных предприятий  или оперативном управлении государственных  учреждений, относящихся к федеральной  государственной собственности.

Таким образом, ведомственный  жилищный фонд — это совокупность многих фондов, принадлежащих отдельным  государственным предприятиям на праве хозяйственного ведения или учреждениям на праве оперативного управления.

Право хозяйственного ведения  означает, что государственное предприятие  владеет, пользуется и распоряжается  переданным ему имуществом, в том  числе жилыми домами (жилыми помещениями), в пределах, определяемых ГК РФ. Предприятие  распоряжается принадлежащим ему  имуществом (кроме недвижимого имущества) самостоятельно, за исключением случаев, установленных законами или иными  правовыми актами (ст. 294-295 ГК РФ).

Право оперативного управления означает право государственного учреждения (а также казенного предприятия) осуществлять в отношении закрепленного  за ним имущества в пределах, установленных  законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права  владения, пользования и распоряжения им (ст. 296-299 ГК РФ).

Ведомственный фонд, находящийся  в федеральной собственности  России, весьма значительный: во многих городах, где расположены федеральные  промышленные предприятия, ведомственный  фонд составляет более половины государственного жилищного фонда. В целом по объему ведомственный жилищный фонд составляет примерно 60% всего жилищного фонда  страны. Он постоянно пополняется  жилыми домами, которые возводятся государственными предприятиями, учреждениями, организациями за счет централизованных капитальных вложений, а также  нецентрализованных фондов указанных  предприятий и организаций.

Дома ведомственного жилищного  фонда предназначены для определенной цели — обеспечения жилищных потребностей работников предприятий, учреждений, министерств, ведомств. Удовлетворение предприятием (учреждением, ведомством) своих работников жилыми помещениями имеет важное значение в деле создания надлежащих жилищно-бытовых условий рабочим и служащим, закрепления квалифицированных специалистов и борьбы с текучестью кадров.

В домах ведомственного жилищного  фонда пользуются жилыми помещениями  и граждане, оставившие работу на данном предприятии, в учреждении, организации  в связи с уходом на пенсию. Кроме  того, из ведомственного жилищного  фонда могут обеспечиваться жилой  площадью работники медицинских, культурно-просветительных  и других учреждений, непосредственно  обслуживающих трудовой коллектив  данного предприятия.

В домах ведомственного жилищного  фонда проживают и некоторые  другие категории граждан, получившие жилые помещения в соответствии с установленным порядком (инвалиды Великой Отечественной войны, семьи  погибших и т. д.).

Особенностью пользования  ведомственными жилыми помещениями  является то, что их наниматели по закону пользуются меньшим объемом жилищных прав, чем наниматель жилых помещений  в домах, принадлежащих районной (городской) администрации: во многих случаях, осуществляя свои жилищные и гражданские  права (например, при приватизации квартир), наниматели ведомственных жилых  помещений должны получить согласие собственника (балансодержателя) жилья. Обмен жилых помещений в домах  предприятий, учреждений, организаций  также допускается с согласия их владельцев.

2) фонд, находящийся в  собственности республик в составе  Российской Федерации, краев,  областей, автономной области, городов  Москвы и Санкт-Петербурга, а также  ведомственный фонд, находящийся  в полном хозяйственном ведении  государственных предприятий или  оперативном управлении государственных  учреждений, относящихся к соответствующему  виду собственности.

Жилищный фонд субъектов  Российской Федерации имеет главной  задачей обеспечение жилыми помещениями  населения, проживающего на территории республик, края, области, автономного  округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также работников тех государственных предприятий и учреждений, которые находятся в управлении и подчинении органов субъектов Российской Федерации. Последнее относится в равной мере и к ведомственному жилищному фонду, находящемуся в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений регионального (т. е. на уровне субъектов Федерации) подчинения. Жилищным фондом, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации, распоряжаются соответствующие местные государственные органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Предприятиям разрешено  использовать средства из фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства  для долевого участия в совместном строительстве жилых домов и  учреждений культурно-бытового назначения.

Муниципальный жилищный фонд. Муниципальный жилищный фонд — это фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

Основным источником образования  муниципального жилищного фонда  явилась передача в собственность  муниципальных образований —  городских, сельских поселений и  других населенных пунктов жилых  домов (жилых помещений), которые  раньше находились в ведении местных  Советов, т. е. были объектами права  государственной собственности.

Муниципальный жилищный фонд как часть муниципальной собственности  хотя и имеет в силу публичного характера его структуры определенное сходство с государственным жилищным фондом, однако представляет собой  самостоятельный вид (форму) собственности, самостоятельный вид жилищного  фонда страны. Конституционные основы муниципальной собственности даны в гл.8 Конституции РФ («Местное самоуправление»). Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного назначения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Статья 132 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной  собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в законе (ст. 125, 215 ГК РФ).

Жилые помещения, находящиеся  в муниципальной собственности, закрепляются за муниципальными предприятиями  и учреждениями (школами, больницами, клубами и т. д.).

Конституционное положение  о том, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной  собственностью, в том числе муниципальным  жилищным фондом, означает, что указанные  органы распоряжаются входящими  в состав этой собственности жилыми домами в соответствии с волей  и интересами населения района, города, поселка. К ведению органов местного самоуправления относятся, в частности, и такие вопросы, касающиеся жилищно-коммунального  хозяйства, как: энерго-, водо-, теплоснабжение населенных пунктов, их планирование и застройка, благоустройство, коммунальное хозяйство и др. Вместе с тем Конституция РФ устанавливает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Любое не противоречащее закону и находящееся в его пределах решение органа местного самоуправления не требует ни предварительного согласия, ни последующего утверждения государственным  органом и не может быть отменено в административном или судебном порядке.

Муниципальный жилищный фонд — один из основных объектов права  муниципальной собственности, предназначенный  для удовлетворения потребностей населения  данной территории в жилище. Объекты  муниципального жилищного фонда, как  и государственного, подлежат пообъектной регистрации в реестре муниципальной собственности, который ведут органы по управлению муниципальным имуществом. Муниципальный жилищный фонд подлежит приватизации в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о приватизации жилищного фонда.