Вещное право

Особую группу ограниченных вещных прав составляют вещные права, обеспечивающие надлежащее исполнение обязательств. К их числу относятся:  

1) залоговое право (в случаях,  когда его объектом является  вещь, а не имущественное право);

2) право удержания (ст. 359 ГК РФ).

Объектом обоих названных прав может являться как недвижимое, так  и движимое имущество (вещи), а в  их содержание входит возможность принудительной реализации соответствующих вещей  помимо воли их собственника, т.е. прекращение  самого основного вещного права - права собственности. Оба этих обстоятельства не имеют места в отношении  других видов ограниченных вещных прав. Названные особенности залога (и  весьма близкого к нему института  удержания) обусловили давние, но не прекращающиеся до сих пор теоретические споры  о его вещно-правовой или обязательственно-правовой природе. 

Как известно, залогодержателю принадлежит  право удовлетворения своих требований из стоимости заложенного имущества  преимущественно перед другими  кредиторами (п. 1 ст. 334 ГК РФ). Это право обременяет предмет залога, следуя за ним вне зависимости от смены его собственника; более того, остающийся собственником залогодатель по общему правилу вправе распоряжаться предметом залога только с согласия залогодержателя (п. 2 ст. 346 ГК РФ). Он вправе также защищать свое право от всяких посягательств любых лиц, включая и собственника-залогодателя, от которого залоговый кредитор при определенных условиях вправе даже истребовать заложенное имущество или добиваться устранения препятствий в осуществлении своих прав (ст. 347 ГК РФ). 

Все это говорит о вещно-правовой природе залога. Хотя он, подобно  аренде, обычно возникает на основании  договора залогодателя и залогодержателя, содержание прав залогового кредитора  определяется непосредственно законом. Это одно из ограниченных вещных прав, возникающих на основании договора с собственником вещи (в соответствии с п. 3 ст. 334 ГК РФ залог может возникать и в силу обстоятельств, прямо предусмотренных законом). Кроме того, это вещное право, последовательная реализация которого ведет к утрате собственником своего права (в случае обращения взыскания на заложенное имущество), что также не характерно для иных (ограниченных) вещных прав.

Близок к залогу по своей юридической  природе и такой способ обеспечения  надлежащего исполнения обязательств, как удержание вещи, следуемой  передаче контрагенту по договору (ст. 359 ГК РФ). Права кредитора, удерживающего у себя вещь должника до исполнения последним соответствующих обязательств, аналогичны правам залогодержателя (ст. 360 ГК РФ). Они также сохраняются при смене собственника вещи и подлежат правовой защите от вмешательства любых третьих лиц, включая собственника. Поэтому и праве удержания представляет собой ограниченное вещное право данного лица.

Следует отметить, что и залогодержатель, и кредитор, удерживающий вещь должника, обладают таким правом на чужую вещь, которое дает им возможность удовлетворить  свой имущественный интерес (в надлежащем исполнении обеспеченного одним  из этих способов основного обязательства), используя чужую вещь даже независимо от воли собственника, что также  характерно для ограниченного вещного  права.

Глава 2. Право  хозяйственного ведения и оперативного управления

2.1 Право хозяйственного  ведения

В составе  государственной и муниципальной  собственности существуют, с одной  стороны, имущество, не закрепленное за соответствующими предприятиями и  учреждениями как самостоятельными юридическими лицами и относящееся  к имуществу казны (государственной  или муниципальной), а с другой - имущество, находящееся в хозяйственном  ведении или оперативном управлении государственных и муниципальных  предприятий и учреждений, не связанных  непосредственно с казной юридических  лиц. Соответственно этому различают осуществление права государственной и муниципальной собственности в отношении казенного имущества и в отношении имущества, закрепленного за соответствующими предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами.

В первом случае речь идет об осуществлении права  государственной и муниципальной  собственности самим носителем  этого права через соответствующие  государственные органы или органы местного самоуправления, а в некоторых  случаях юридические лица и граждане совершают определенные действия от имени субъекта права собственности - Российской Федерации, субъекта РФ или  муниципального образования.

Во втором случае к осуществлению права  государственной и муниципальной  собственности подключается дополнительное и вполне самостоятельное звено - юридическое лицо, выступающее  в гражданском обороте от своего имени и наделенное либо правом хозяйственного ведения, либо правом оперативного управления над закрепленным за ним государственным  и муниципальным имуществом.

Таким образом, право хозяйственного ведения и  право оперативного управления являются способами осуществления права  государственной и муниципальной собственности³.

Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что правом хозяйственного ведения могут наделяться государственные и муниципальные  унитарные предприятия, кроме федеральных  предприятий, за которыми имущество  закрепляется на праве оперативного управления, поэтому ст. 216 ГК РФ называет право хозяйственного ведения государственным  и муниципальным имуществом вещным правом лиц, не являющихся собственниками. В статье 8 Федерального закона «О введении в действие части первой ГК РФ»⁴ говорится, что предприятия, не находящиеся в государственной или муниципальной собственности и основанные на праве полного хозяйственного ведения, должны быть преобразованы в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы либо ликвидированы.

Право полного  хозяйственного ведения ранее строилось  по той же модели, что и право  собственности. Сейчас права государственного или муниципального предприятия, которому имущество принадлежит на праве  полного хозяйственного ведения, строго ограниченны. Данное обстоятельство объясняется  тем, что размер уставного фонда  такого предприятия не может быть менее суммы, определенной законом  о государственных и муниципальных  предприятиях и еще до их регистрации  должен быть полностью оплачен собственником. Если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия  окажется меньше размера уставного  фонда, орган, уполномоченный на создание предприятия, обязан в установленном  порядке произвести уменьшение уставного  фонда. Если же стоимость чистых активов  окажется меньше размера, определенного  законом, предприятие может быть ликвидировано по решению суда.

Права собственника имущества, находящегося в хозяйственном  ведении у хозяйствующего субъекта, заключаются в следующем: решение  вопросов создания предприятия; определение  предмета и целей его деятельности; решение вопросов реорганизации  и ликвидации предприятия; назначение руководителя предприятия; осуществление контроля за использованием и сохранностью принадлежащего предприятию имущества; получение части прибыли от использования, находящегося в хозяйственном ведении предприятия имущества⁵.

В то же время  собственник имущества юридического лица, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам государственного или муниципального унитарного предприятия, за исключением  случаев, предусмотренных п. 3 ст. 56 ГК РФ. В частности, на собственника может  быть возложена дополнительная ответственность  по обязательствам предприятия, если его  несостоятельность вызвана действиями собственника, а имущества предприятия  недостаточно для удовлетворения требований кредиторов.

Большое правовое значение имеет деление имущества  предприятия, основанного на праве  хозяйственного ведения, на недвижимое и движимое. Предприятие не вправе продавать принадлежащее на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать его в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия его собственника, а движимым имуществом, которое принадлежит предприятию, оно распоряжается самостоятельно, кроме случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создать в качестве юридического лица другое унитарное  предприятие путем передачи ему  части своего имущества в хозяйственное  ведение. В данном случае у дочернего  предприятия возникает вторичное  право хозяйственного ведения в  отношение переданного ему имущества. На ответственность материнского и  дочернего предприятия по обязательствам друг друга распространяются правила  п. 3 ст. 56 ГК РФ. В частности, материнское предприятие несет дополнительную ответственность по обязательствам дочернего при недостаточности его имущества, если несостоятельность дочернего предприятия вызвана действиями учредившего его предприятия. С другой стороны, если материнское предприятие учредило дочернее, чтобы освободиться от ответственности перед кредиторами, то взыскание может быть обращено и на имущество дочернего предприятия⁶.

2.2 Право оперативного  управления имуществом

В числе вещных прав лиц, не являющихся собственниками, ст. 216 ГК РФ называет также право  оперативного управления имуществом. В отличие от права хозяйственного ведения, появившегося в нашем законодательстве сравнительно недавно, право оперативного управления возникло в начале 60-х гг. XX в. В настоящее время правовая характеристика права оперативного управления дана в ст. 296-300 ГК РФ, а также в Указе Президента РФ «О реформе государственных предприятий»⁷, постановлении Правительства РФ «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов» ⁸.

В этих нормативных актах закреплен  круг субъектов права оперативного управления и установлены пределы  и способы его осуществления. Субъектами права оперативного управления являются казенные предприятия, а также  финансируемые собственником учреждения (ст. 115 и 120 ГК РФ). Казенное предприятие  может быть образовано на базе имущества, находящегося в федеральной собственности  по решению Правительства РФ, или  на базе собственности, принадлежащей  субъектам Российской Федерации, либо муниципальной собственности. Предприятия - носители права оперативного управления могут быть созданы на базе всех допускаемых в Российской Федерации форм собственности.

В отличие  от предприятий, основанных на праве  хозяйственного ведения, казенные предприятия, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, не вправе без согласия собственника распоряжаться  не только недвижимым, но и движимым имуществом. Производимую продукцию  казенное предприятие реализует  самостоятельно, если иное не установлено  законом или иными правовыми  актами.

Обязанности казенного завода заключаются в  следующем:

направлять  прибыль от реализации продукции (работ, услуг) на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана-заказа, плана развития завода и на другие производственные цели, а также на социальные цели по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом, а оставшуюся прибыль направлять в доход федерального бюджета;

представлять  уполномоченному органу отчет о  целевом использовании выделенных бюджетных ассигнований, а также  амортизационных отчислениях, предназначенных  для обновления основных фондов; возвращать по истечении года в федеральный  бюджет неиспользованные бюджетные  ассигнования.

Казенное  предприятие отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, однако не несет ответственности  по обязательствам собственника его  имущества, а дополнительную ответственность  по его обязательствам во всех случаях  при недостаточности его имущества  несет Российская Федерация как  субъект гражданского права (п. 5 ст. 113 ГК РФ). Если казенное предприятие  создано на базе собственности субъекта РФ и муниципальной собственности, дополнительную ответственность несут  эти субъекты гражданского права.

Право оперативного управления учреждения, финансируемого собственником, является еще более  ограниченным по сравнению с правом оперативного управления казенных предприятий. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. По своим обязательствам учреждение отвечает находящимися в его распоряжении только денежными средствами. Имущество учреждения, независимо от того, учитывается ли оно в составе основных средств или средств в обороте, забронировано от взысканий кредиторов. При недостаточности находящихся в распоряжении учреждения денежных средств дополнительную ответственность по его обязательствам несет собственник этого юридического лица⁹.

Учреждения  являются некоммерческими организациями, однако в соответствии с учредительными документами они могут заниматься коммерческой деятельностью. Доходы, полученные от такой деятельности, и имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступают в самостоятельное  распоряжение учреждения и учитываются  на отдельном балансе¹⁰.

Глава 3. Ограниченные вещные права на земельный участок

3.1 Право пожизненного  наследуемого владения земельным  участком

Согласно ст. 265 ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусматриваются земельным законодательством.

Порядок использования земельных участков правообладателем аналогичен порядку использования участков, предоставленных в постоянное пользование. Обладатель названного титула осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законодательством и актом о передаче земельного участка в пожизненное наследуемое владение. Правообладатель вправе самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, в том числе возводить для этих целей на участке недвижимое имущество, если из условий пользования этим участком не вытекает иное.

Следует отметить специфический субъектный состав титула "пожизненное наследуемое  владение земельным участком". Обладателями названного права могут быть только физические лица.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся  в государственной или муниципальной  собственности, приобретенное гражданином  до введения в действие ЗК РФ, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие ЗК РФ не допускается. Таким образом, законодательная политика направлена на постепенную ликвидацию права пожизненного наследуемого владения.