Статус некоммерческих организаций

Для осуществления  предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные  общества или участвовать в них  Гуев А.Н. Гражданское право. - М.: Изд. Экзамен, 2006. - С. 179..

4. Учреждения

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная  собственником для осуществления  управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого  характера и финансируемая полностью  или частично этим собственником.

К числу учреждений относятся органы государственной  и муниципальной власти и управления, а также организации образования, просвещения и науки, здравоохранения, культуры и спорта Малько В.С. Гражданское  право. - Ростов на/Д: Феникс, 2004. - С. 81..

Учреждения создаются  по решению соответствующего собственника либо нескольких собственников и  действуют на основании утвержденного  им и зарегистрированного устава или положения Лаврова Л.Г. Организационно-правовая форма юридического лица. // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005. - № 1. - С. 46..

5. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

Объединение юридических  лиц (ассоциация и союз) -- это членская организация, объединяющая любые как  коммерческие, некоммерческие, так  и государственные организации  в целях координации их предпринимательской  деятельности, а также представления  и защиты общих имущественных  интересов.

Различают следующие  формы объединений юридических  лиц:

- объединения коммерческих  организаций;

- объединения некоммерческих  организаций;

- объединения коммерческих  и некоммерческих организаций.

Ассоциация, союз могут  быть созданы только группой юридических  лиц. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение  предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется  в хозяйственное общество или  товарищество в порядке, предусмотренном  Гражданским кодексом Российской Федерации, либо может создать для осуществления  предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать  в таком обществе.

Однако этот перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций не является исчерпывающим, так как согласно установленному порядку в случаях, определенных законами, некоммерческие организации  могут быть образованы и в других формах, что предусмотрено законами о некоммерческих организациях, о  благотворительной деятельности, о  фондах.

Учитывая тенденцию  развития «третьего сектора», следует  также отметить такие формы некоммерческих организаций как:

1) Товарищества собственников  жилья.

Особой разновидностью некоммерческих организаций являются товарищества собственников жилья. Создание таких организаций стало  следствием проведения в широких  масштабах приватизации государственного и муниципального жилья.

На основании Федерального закона «О товариществах собственников  жилья» от 15.06.96г. товариществом собственников  жилья является некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и  обеспечения эксплуатации комплекса  недвижимого имущества в кондоминиуме, владения и, пользования и распоряжения общим имуществом.

Товарищество организуется не менее чем двумя домовладельцами, в качестве которых могут выступать  не только граждане, но и иные собственники жилых помещений -- юридические лица и публично-правовые образования (по решению последних членами товарищества могут стать их унитарные предприятия  или учреждения) Суханов Е. Указ. соч. - С.12-13..

2) Нотариальные палаты. Федеральная нотариальная  палата.

Принятые 11 февраля 1993г. «Основы законодательства о нотариате» «Основы законодательства о нотариате» от 11 февраля 1993 г. //Ведомости РФ. 1993. №10. Ст. 357. (далее - Основы) в корне изменили организационную основу построения нотариальной деятельности на территории России. В частности, нормы закона предусматривают, что нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой, реестр которых ведет Министерство Юстиции РФ.

Некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной  практикой, является нотариальная палата.

Другой некоммерческой организацией, представляющей собой  профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе  РФ, автономной области, автономных округов, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, основанной на обязательном членстве, является Федеральная нотариальная палата, которая также организует свою работу на принципах самоуправления.

3) Государственная корпорация.

Государственной корпорацией  признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления  социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная  корпорация создается на основании  федерального закона. Положения ФЗ «О некоммерческих организациях» применяются  к государственным корпорациям, если иное не предусмотрено ст. 7.1 данного  закона.

Особенности правового  положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим  создание государственной корпорации.

4) Страховщики.

По действующему законодательству ФЗ «Об основах обязательного  медицинского страхования» от 16 июля 1999 г.// СЗ РФ.1999. № 29. Ст. 3686. на территории РФ к субъектам обязательного медицинского страхования кроме страхователей, застрахованных лиц и других субъектов, определенных в соответствии с федеральными законами, относятся и страховщики, которые представляют собой некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

5) Автономная некоммерческая организация.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая  членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных  взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг (ст. 10 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Надзор за деятельностью  автономной некоммерческой организации  осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами Толстой Ю.К., Сергеев  А.П. Указ. соч. - С.211.

.

6) Некоммерческие партнерства.

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных для некоммерческих организаций ст. 8 ФЗ «О некоммерческих организациях».

Некоммерческое партнерство  является достаточно новой для Российского  законодательства организационно-правовой формой юридического лица. Но, несмотря на свою новизну, организационно-правовая форма - некоммерческое партнерство - уже пользуется известной популярностью среди граждан и организаций, желающих заниматься одной и той же деятельностью в рамках одной организации, которая бы способствовала им в осуществлении этой деятельности.

Ярким примером некоммерческого  партнерства является фондовая биржа, которая создается только в форме  некоммерческого партнерства. Суть некоммерческого партнерства «Фондовая  биржа» заключается в следующем: - фондовая биржа, являясь организатором  торговли на рынке ценных бумаг, содействует  своим членам в осуществлении  каждым из них деятельности, связанной  с торговлей ценными бумагами.

Следует, однако, констатировать, что далеко не всегда нормы действующего сегодня законодательства о некоммерческих организациях позволяют четко разграничивать организационно-правовые формы и  виды некоммерческих организаций. Поэтому  в каждом конкретном случае при отсутствии однозначного законодательного решения  по этому поводу необходим сравнительный  анализ подлежащих применению норм.

Глава 2. Создание и прекращение деятельности некоммерческих организаций

2.1 ОБЩИЙ И СПЕЦИАЛЬНЫЙ  ПОРЯДКИ создания некоммерческих  организаций

В соответствии со ст. 13 Закона о некоммерческих организациях Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145. некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.

Поскольку закон устанавливает  только наиболее общие правила, единые для регулируемых им некоммерческих организаций, предполагается, что порядок  создания отдельных видов некоммерческих организаций определяется применительно  к соответствующему виду в специальном  законодательстве. Поэтому в законах  об отдельных видах некоммерческих организаций конкретизируются общие  правила данной статьи или устанавливаются  отсылочные нормы, регулирующие создание соответствующего вида некоммерческой организации Эрделевский А.М. О  проблемах толкования гражданского законодательства. // Государство и  право. - 2002. - № 2. - С. 24..

Возникнув, как общественные объединения некоммерческие организации  могут, приобретать статус юридического лица или не приобретать. Если некоммерческая организация намерена в дальнейшем выступать как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные  права и обязанности), то она должна пройти процедуру государственной  регистрации, так как только статус юридического лица позволяет защищать свои имущественные интересы, и вместе с эти обязывает их нести юридическую  ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических  и физических лиц. При отказе в  регистрации общественное объединение  вправе обратиться в суд. В судебной практике вызывает ряд ошибочных  выводов по порядку рассмотрения данных дел. К примеру, Смоленская организация  «Смоленский областной еврейский  общественно-культурный центр», общественная организация «Смоленский областной  еврейский общинный центр» и общественная организация «Смоленское городское  еврейское культурно-просветительское общество «Шалом» обратились в Арбитражный  суд Смоленской области с иском  к Управлению юстиции Смоленской области о признании незаконным отказа в регистрации Смоленской городской еврейской национально-культурной автономии. Президиум Высшего Арбитражного Суда, удовлетворяя протест заместителя  Председателя ВАС РФ об отмене решения  Смоленского арбитражного суда, отметил, что судебное решение ошибочно и  вынесено с нарушением норм процессуального  права. В частности, ошибочны выводы в том, что нормы ст. 22 АПК РФ, ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О национально-культурной автономии» предусматривают возможность общественным организациям обращаться в арбитражный  суд в связи со спорами по поводу регистрации общественных организаций, потому что эти споры лишены экономического характера и, следовательно, не подлежат рассмотрению в арбитражном суде (Постановление Президиума Высшего  Арбитражного Суда РФ №2150/01 от 2 октября 2001 г.) Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2002. № 1. С. 65..

Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения включает в себя два этапа:

ь собственно принятие решения об учреждении некоммерческой организации;

ь государственная  регистрация некоммерческой организации.

Создание  некоммерческой организации  в результате ее учреждения осуществляется по решению  учредителей (учредителя).

Создание  негосударственного пенсионного фонда  осуществляется в  порядке, предусмотренном  ФЗ «О негосударственных  пенсионных фондах» (от 07.05. 1998) Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. Ст. 2071., другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Образовательное учреждение, согласно Закону РФ «Об образовании» (от 10.07.1992г.) Ведомости Съезда народных депутатов  РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. ст. 1797 (с  последующими изменениями  и дополнениями)., создается учредителем  по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом  в заявительном порядке  в соответствии с  законодательством  Российской Федерации.

Страховщики как одна из организационно-правовых форм некоммерческих организаций создаются  Правительством РФ и  осуществляют оперативное  управление средствами обязательного социального  страхования.

Подобные  нормы содержатся и в других законах  об отдельных видах  некоммерческих организаций.

2.2 ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  некоммерческой организации

Понятие «реорганизация»  означает прекращение  реорганизуемого  юридического лица с  переходом его  прав и обязанностей к другим лицам. Порядок  реорганизации некоммерческих организаций, регулируемых Законом «О некоммерческих организациях», определяется также ГК РФ и другими  федеральными законами, регулирующими создание, деятельность, реорганизацию  и ликвидацию отдельных  видов некоммерческих организаций.

Например, реорганизация общественного  объединения осуществляется с учетом правил ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которой реорганизация  общественного объединения  производится по решению  съезда (конференции) или общего собрания.

Реорганизация общеобразовательного учреждения осуществляется с учетом правил Закона РФ «Об образовании», в соответствии с  которыми образовательное  учреждение может  быть реорганизовано в иное образовательное  учреждение по решению  учредителя, если это  не влечет за собой  нарушение обязательств образовательного учреждения или если учредитель принимает эти  обязательства на себя. При реорганизации  образовательного учреждения его устав, лицензия и свидетельство  о государственной  аккредитации утрачивают силу В.В. Пиляева. Гражданское  право. - М.: ИНФРА-М, 2005. - С. 58..