Правовой статус государственных и муниципальных предприятий

 

 

 

 
КУРСОВАЯ  РАБОТА  
  
 

Тема: «Особенности правового  статуса государственных  и муниципальных  предприятий» 

Дисциплина: Гражданское право  
  
                          

Курсовая работа студентки       

3 курса очной формы  обучения, 397-Агруппы    

 Руководитель курсовой

работы  
  
  
 

Дата сдачи  курсовой работы «___» _______20…г.

Оценка ______________________

___________ «____» _________________20…г.

( подпись преподавателя)   
  
  
  
  
  
 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………….….3

Основы правового  положения государственных и муниципальных                                                          

 унитарных  предприятий………………………….5

Правоспособность  и ответственность унитарного предприятия…………………….10

Учреждение унитарного предприятия. Устав и уставный фонд унитарного предприятия…………………………………………………………………………..…12

Руководитель  унитарного предприятия, его ответственность……………………….21

Ликвидация и  реорганизация унитарного предприятия……………………………...23

Заключение………………………………………………………………………………28

Список используемой литературы……………………………………………………………………………….29  

 

Введение      

В настоящее время российское государство  поставлено перед необходимостью решения  новых проблем экономического развития страны. Это означает поиск источников внутренних резервов и повышения эффективности работы традиционных отраслей государственного сектора, укрепления доверия партнеров.       

Задача- создание концепции эффективного правового  положения предприятий как неотъемлемого  института экономической стабилизации. Конституция Российской Федерации 1993 года, закрепила положения о признании и защите частной, государственной, муниципальной форм собственности. Гарантируется единство экономического пространства, свобода экономической деятельности. Именно такое утверждение новых гражданско-правовых институтов, правовое и организационное закрепление отношений по управлению собственностью свидетельствуют о возрождении и развитии демократической основы России. Цель-изучение понятия и основ правового положения, порядок приобретения и прекращения государственных муниципальных предприятий. Необходимость теоретического исследования правового положения государственных унитарных предприятий предопределяется несколькими причинами.      

Во-первых, государственные унитарные предприятия  занимают прочное место в экономической  структуре государства и обеспечивают ее потребности в наиболее значимой продукции, имеющей стратегический и национальный характер. Однако, многие теоретические и практические вопросы правового положения государственных унитарных предприятий находятся в настоящее время вне поля зрения законодателя. Таким образом, данная проблема носит всеобщий характер и заслуживает пристального исследования как экономистов, так и юристов.      

Во-вторых, государственное унитарное предприятие, собственником имущества которого является государство в лице Российской Федерации и субъектов Федерации, вступает не только в гражданско-правовые, но и административно-правовые, государственно-правовые и трудовые отношения. Поэтому необходимо теоретическое и практическое осмысление правового положения государственного унитарного предприятия, имеющего комплексный правовой статус и действующего на основе положений не только гражданского

права, но и иных отраслей права, которых  недостаточно либо не взаимосвязаны, а  также порой противоречат друг другу.

Актуальность темы данной работы обусловливается перечисленными выше причинами. В работе будут отмечены такие вопросы как учреждение, ликвидация и реорганизация унитарного предприятия, его ответственность  и правоспособность и др. В работе я использовала следующие пособия: Конституция РФ; ГК РФ; Ф.З. от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях; ФЗ от 8.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц»; ФЗ от 30.11.1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»;Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и        муниципальных унитарных предприятиях»; постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8; Указ Президента РФ О реформе государственных предприятий от 23 мая 1994 г. № 1003;

Постановление Правительства РФ «Об утверждении  Типового устава казенного завода» (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия  от 12 августа 1994 г. № 908;Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003; Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024.; Артеменков, С. Правовой статус государственных и муниципальных предприятий; Ершова И.В. предпринимательское право; Гражданское право в 3т_Т1_под ред Сергеева и Толстого_2005; Гражданское право. В 2х частях,_Часть 1_отв. Ред. Мозолин В.П, Масляев А.И_2005;  http://www.consultant.ru; http://www.audit-it.ru; http://revolution.allbest.ru  

 
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
       

Основы  правового положения  государственных и муниципальных      

унитарных предприятий   

Конституция Российской Федерации 1993 г. в новых экономических условиях закрепила равенство частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (п. 2 ст. 8). 

 Унитарное  предприятие – коммерческая организация, не наделённая правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником.            Унитарные предприятия представляют собой организационно-правовую форму, посредством которой осуществляют деятельность коммерческие организации —юридические лица, являющиеся субъектами предпринимательского права (ст. 113—115 ГК РФ). При этом в соответствии с Гражданским Кодексом РФ государственные и муниципальные унитарные предприятия относят к числу коммерческих.Кроме того что данные субъекты хозяйственной деятельности базируются на публичной собственности (государственной или муниципальной), когда как другие коммерческие организации основываются на частной форме собственности, они создаются как унитарные предприятия, а другие коммерческие организации признаются корпоративными по форме своего устройства. Имущество государственных и муниципальных предприятий не делится и не распределяется по вкладам (паям, долям) в том числе между сотрудниками предприятия¹. Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие), но может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязаности, быть истцом и ответчиком в суде, а также должно иметь самостоятельный баланс.     

¹ В действующем ГК РФ закреплена двойственная позиция в отношении категории «предприятие»: с одной стороны, оно рассматривается как объект гражданского права (ст. 132 ГК РФ), с другой — как субъект гражданско-правовых отношений (ст. 113 ГК РФ), что не могло не найти отражения и в современной юридической литературе. Так, негативное отношение к категории «предприятие» как субъекту гражданского права нашло свое отражение в учебнике «Гражданское право», подготовленном коллективом авторов МГУ (см.: Гражданское право / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. Т. 1. С. 306). Однако существуют и иные точки зрения на место, роль и перспективы использования указанной категории. В.В. Лаптев считает необходимым установить в законодательстве «четкое и адекватное понятие предприятия как хозяйствующего субъекта и субъекта права, участвующего в отношениях и по горизонтали, и по вертикали, для которого наличие прав юридического лица хотя и обязательно, но служит лишь одним из элементов его правосубъектности» (Лаптев В.В.Предпринимательское (хозяйственное) право в современных условиях // Государство и право на рубеже веков. М., 2001. С. 221). Ю.К.Толстой пишет. «Почему же противники унитарных предприятий с такой настойчивостью предают их анафеме? Гносеологические корни этой позиции усматриваются в убежденности ее сторонников в том, будто предприятие имеет право на существование лишь как единый имущественный комплекс, но не как субъект права. Между тем С.Н. Братусь в свое время справедливо обратил внимание на то, что понятие «предприятие» является двузначным: это и субъект, и объект права. Именно по этому пути и идет законодательство. В том числе новейшее (см. § 4 гл. 4 и ст. 132 ГК РФ). Представляется, что унитарным предприятиям (особенно предприятиям ВПК) не только уготовлена в нашей экономике долгая жизнь, но и следует идти по пути применения данной организационно-правовой формы там, где путь ей сейчас вроде бы заказан» (Толстой Ю.К. К разработке теории юридического лица на современном этапе) Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. М., 2000. ( ПО—111). 

Собственникам же имущества (Российской Федерации, субъектам  РФ, муниципальным образованиям) возможность  создания унитарных предприятий  позволяет использовать имущество, принадлежащее им, для получения прибыли, обеспечения государственных и муниципальных нужд, удовлетворения других общественных потребностей. 

Государственные и муниципальные унитарные предприятия  классифицируются по следующим видам:

унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления,   
федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие (казенное предприятие).   

Правовое положение унитарного предприятия, основанного на праве  оперативного управления (федерального казенного предприятия), весьма специфично. С одной стороны, казенное предприятие создается для производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) и следовательно, осуществляет коммерческую деятельность. С другой стороны, оно может осуществлять свою хозяйственную деятельность за счет бюджетных средств, выделенных федеральной казной. Таким образом, правоспособность казенного предприятия занимает промежуточное положение между правоспособностью коммерческой и некоммерческой организаций, т.е. такое юридическое лицо может быть условно охарактеризовано как предпринимательское учреждение.Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, создается по особому решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности (п. 1 ст. 115 ГК). При этом устав казенного предприятия является его учредительным документом и утверждается Правительством (п. 2 ст. 115 ГК). Федеральные казенные заводы, как правило, создаются на базе реорганизованных федеральных государственных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, но могут создаваться и заново для решения какой-либо конкретной задачи. В первом случае запрещаются сокращение рабочих мест, отказ в приеме на работу работников реорганизованного предприятия и передача имущества другим лицам. Не допускается создание федеральных казенных предприятий на базе имущества предприятий, имеющих кредиторскую задолженность (денежные обязательства с истекшим сроком). Ведь это означало бы, что государство фактически принимает на себя долги реорганизуемого унитарного предприятия. Права казенного завода на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с правилами ГК об оперативном управлении (ст. 297, 298 ГКРФ) он вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Следовательно, согласие собственника требуется для распоряжения любым имуществом такого предприятия, как движимым, так и недвижимым. В Указе Президента России от 23 мая 1994 г. № 1003¹ установлено, что Правительство вправе изымать у казенного завода неиспользуемое им или ис-пользуемое не по назначению имущество (п. 9).Источниками формирования материальной базы казенного завода являются: 1) имущество, переданное ему по решению Правительства Российской Федерации для ведения основных видов деятельности; 2) денежные и иные средства, полученные от реализации продукции (работ, услуг) предприятия; 3) средства, выделенные из федерального бюджета или внебюджетных фондов.

В уставе казенного предприятия определяются:

— обязательная отчетность казенного предприятия  по установленным формам;

— персональная ответственность руководителя казенного  завода за результаты хозяйственной  деятельности

— обязанность  использования федеральных средств по целевому назначению;

— виды деятельности и порядок распределения  прибыли. Кроме того, в уставе и других документах фиксируется фирменное наименование предприятия с обязательным указанием на его казенный характер. Руководство казенным предприятием осуществляется директором, действующим на принципах единоначалия.  В нормативных актах, посвященных казенным предприятиям, говорится об их создании на основе ликвидированных федеральных предприятий. Однако учитывая, что казенные предприятия все-таки выступают преемниками, можно сделать вывод, что речь идет о реорганизации предприятия в казенное в форме преобразования, органом правительства, утвердившим его устав (пп. 5.1, 5.2 Типового устава казенного завода).²В силу прямого указания закона (п. 5 ст. 115 ГК) Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Таким образом, государство принимает на себя риски, связанные с деятельностью предприятия, и в дополнительном порядке отвечает за его долги всем своим имуществом, на которое может быть обращено взыскание. Реорганизация и ликвидация казенных предприятий также осуществляются Правительством Российской Федерации.

• унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, федеральное госпредприятие и госпредприятие субъекта РФ (госпредприятие), муниципальное предприятие  

Оно создается по решению  уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (для муниципальных предприятий) и существует за счет самостоятельно извлеченной прибыли. При этом собственник имущества

предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам такого предприятия, за исключением случаев субсидиарной ответственности по обязательствам обанкротившегося вследствие его указаний юридического лица. Согласно постановлению Правительства РФ от 6 декабря

1999 г.  № 1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения», принятому в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации³, сохранение предприятий в форме унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, допускается в случаях, установленных Правительством РФ. К ним, в частности, относятся случаи: использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения национальной безопасности, функционирования воздушного и водного транспорта, реализации иных  интересов Российской Федерации; осуществления деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам, а также на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности государства; производства отдельных видов продукции, которые изъяты из гражданского оборота или применение которых в гражданском обороте ограничено.