Правовое регулирование ограничения родительских прав

В соответствии с п. 2 ст. 77 СК при отобрании детей в административном порядке органы опеки и попечи­тельства обязаны: незамедлительно уведомить прокурора; срочно обеспечить временное устройство несовершеннолетнего; и в течении семи дней после вынесения органом местного самоуправления решения (постановления) об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении или об ограничении родительских прав.

О таком чрезвычайном происшествии, как пребывание ребенка в опасности и о его отобрании в связи с этим, надлежит информировать прокурора. Подобного рода информация важна не только потому, что речь идет о грубом нарушении прав ребенка. В необходимых случаях прокурором может быть решен вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении родителей (лиц, их заменяющих), совершивших общественно опасное деяние. Однако далеко не всегда удается тотчас устроить на постоянное время отобранного органами опеки и попечительства ребенка. Вот почему так важно принять меры к временному его устройству (в больницу, санаторий, в одно из учреждений министерства социальной защиты и др.). Такое устройство п.2 ст.77 СК вменяет в обязанность органам опеки и попечительства, которым предстоит действовать в соответствии со ст.123 СК  Причем временное устройство ребенка как экстренная мера помощи не освобождает эти органы от обязанности завершить защиту прав несовершеннолетнего.

Отобрание ребенка, его устройство - только одна сторона дела. Последовательность в охране прав отобранного в административном порядке несовершеннолетнего требует решения вопроса, касающегося прав (и обязанностей) родителей (одного из них), а также заменивших их лиц. Поэтому СК обязывает органы опеки и попечительства в течение семи дней предъявить иск либо о лишении родительских прав, либо об ограничении родителей в этих правах. Никаких исключений на этот счет не существует. В названный срок надлежит не только собрать материалы в обоснование исковых требований, но и предъявить иск.

Заключение.  

Семейное законодательство часто относиться к числу традиционных, достаточно стабильных отраслей права, которые не находятся в прямой конъюнктурной зависимости от перемен в государстве и обществе. В определенной степени это так, поскольку в результате длящегося веками процесса развития  брачно-семейных отношений, регулируемых, в частности, нормами семейного права, появились устойчивые нормы поведения в семье, присущие практически  всем цивилизованным государствам. Однако любое законодательство обладает способностью обнаруживать такие пробелы и недостатки, которые порой даже трудно предвидеть. В семейных отношениях опосредовано отражаются особенности окружающей действительности.

Укрепление правовых гарантий защиты прав субъектов брачно-семейных отношений, - несомненно, веление времени. Расширение международно-правовых связей Российской Федерацией, признание и ратификация целого ряда международных договоров диктуют необходимость приведения действующего законодательства в соответствии с этими документами. Российская Федерация, как участник Конвенции ООН “О правах ребенка” обязана обеспечить реализацию прав и интересов детей, обеспечить защиту детей от всех форм физического или психического насилия, различных злоупотреблений, отсутствия заботы или небрежного обращения со стороны родителей, других законных представителей.

Проблема, рассмотренная в работе, лишь малая грань большого многогранника – права и интересы несовершеннолетних детей. И не смотря на это заслуживает дальнейшей разработки.

Во-первых, абсолютное большинство норм семейного законодательства рассчитано на граждан с позитивной направленностью, а субъекты семейного неблагополучия  не воспринимают их вообще. Безусловно, для большинства родителей, применение таких мер семейно-правовой ответственности как лишение или ограничение родительских прав является действительно исключительными, а, следовательно, и высокоэффективным наказанием. Но в силу того, что указанные меры применяются к лицам деморализованным, утратившим понятие ценности отцовства и материнства, они не только не достигают ожидаемого эффекта, но и окончательно снимают с родителей ответственность за воспитание детей. В настоящие время цель защиты интересов ребенка от противоправного поведения со стороны родителей считается достигнутой, если будет предотвращено отрицательное влияние такого поведения на детей, т.е. система права не предусматривает каких-либо мер по отношению к родителям из неблагополучной семьи после достижения этой цели. Следовательно, ликвидация семейного неблагополучия сводиться пока лишь к устранению отрицательного влияния на несовершеннолетних членов семьи.

Во-вторых, Семейный кодекс предоставил ребенку право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц их заменяющих), а также в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения с их стороны обязанностей по воспитанию и образованию несовершеннолетнего. Своеобразие такой постановки вопроса  вызвана тем, что чаще всего дети в семье страдают по вине родителей, что обнаружит совсем непросто. Причем, обратится за защитой  в органы опеки и попечительства может несовершеннолетний любого возраста, а в суд лишь тот, кому исполнилось четырнадцать лет.  С одной стороны, закон предоставляет право подростку обратится с иском в суд в защиту своих прав, нарушаемых родителями, а с другой стороны не включает его в перечень  истцов по делу о лишении родительских прав. Семейный кодекс эту коллизию никак не разрешает. На мой взгляд, в этой ситуации  необходимо обратиться к процессуальному законодательству, которое  предоставляет, в случаях предусмотренных законом, по делам, возникающим из брачно-семейных правоотношений, несовершеннолетнему право   лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы.

В-третьих, вот уже не один год правоведами  предлагается внести в Уголовный кодекс норму, предусматривающую для родителей, совершивших  умышленное преступление против своих детей, дополнительную меру наказания – лишение родительских прав. Это связано с тем, что совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей является самостоятельным основанием для лишения родительских прав. И достаточно приговора суда по этому факту, чтобы суд удовлетворил иск о лишении родительских прав. Но на сегодняшний день ситуация выглядит так, что если после приговора суда никто из лиц, перечисленных в СК, не обращается с иском в суд о лишении родительских прав, то после отбытия наказания такой родитель возвращается в семью и, как правило, продолжает свои издевательства. Но, несмотря на все это, соответствующие изменения в уголовное законодательство внесены не были. Скорее всего, это связано с тем, что лишение родительских прав это мера семейно-правовой ответственности, а поэтому подлежит рассмотрению только в порядке гражданского судопроизводства.

В-четвертых, не совсем понятна позиция судей в отношении такого основания лишения родительских прав, как злостное уклонение от уплаты алиментов. Чтобы суд удовлетворил иск по этому основанию требуется приговор суда о привлечении родителя по ст.157 УК: злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей. Но чаще всего оснований для привлечения родителя к уголовной ответственности не достаточно, а к гражданской  в виде лишения родительских прав  нет возможности, т.к. отсутствует приговор суда. Получается замкнутый круг. На мой взгляд, достаточно убедиться в постоянном стремлении уклониться от уплаты алиментов, материальной поддержки своих детей, чтобы суд удовлетворил иск по этому основанию, т.к. одна из первейших обязанностей родителей это обязанность по содержанию своих несовершеннолетних детей.

И в завершении, изложенных выводов, хочется сказать о необходимости создания нормативной основы для ведения профилактической работы в области семейного неблагополучия. Это требует определения правовых оснований для признания семьи неблагополучной и вмешательства в брачно-семейные отношения ее субъектов, т.к. основная масса неблагополучных семей не попадает в число объектов профилактики.

  СПИСОК   ИСПОЛЬЗОВАННОЙ   ЛИТЕРАТУРЫ

                                       I. Нормативные акты

1.      Конвенция  ООН “О правах ребенка” // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. -№45. -Ст.955.

2.      Конституция РФ.- М., 1994.

3.      Семейный кодекс РФ.- М., 1996.

4.      Комментарий к Семейному кодексу. –М.,  1996.

5.      Комментарий к Кодексу о браке и семье. -М., 1971.

6.      Гражданский процессуальный кодекс РФ. –М., 1997.

7.      Комментарий к Уголовному кодексу РФ.-М., 1996.

8.      Жилищный кодекс РСФСР. –М., 1996.

9.      Закон РФ “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “Об образовании” от  13.01.96// Собрание законодательства РФ.-1996.-№3.-Ст150.

10.  Закон РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” от  19.05.95//Собрание законодательства РФ. -1995. -№21. -Ст.1929.

11.  Закон РФ “Об исполнительном производстве” от 21.07.97 //Собрание законодательства РФ. -1997. -№30. -Ст.3591.

12.  Закон РФ “О судебных приставах” от 21.07.97 // Собрание законодательства РФ. -1997. -№30. -Ст.3591.

                                                II. Специальная литература

1.      Антокольская М.В. Семейное право. -М.,1996.

2.      Азарова Е.Г. Право на пособие. Виды и размеры выплат. Комментарий законодательства.,-М.,1997.

3.      Бороданков А., Джандвери А. Лишение родительских прав преступников при рассмотрении уголовных дел // Соц.законность.- 1969. -№7.

4.      Волкова Н. Насилие над детьми требует ужесточения наказания за содеянное: Комментарий специалиста // Человек и закон.-1996. -№7.

5.      Королев Ю.А. Супруги, родители, дети. –М., 1985.

6.      Кострова Н.М.  Семью защитит закон. –Махачкала,1983.

7.      Кривоносова П.А. Лишение родительских прав //Правоведение.-1990. -№2.

8.      Мороз Л.К. Рассмотрение судами дел о лишении родительских прав.-М.,1991.

9.      Нечаева А.М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений.-М.,1991.

10.  Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций.-М.,1998г.

11.  Нечаева А.М. Споры о детях.-М.,1989.

12.  Нечаева А.М. Семейный кодекс о правах и обязанностях родителей и детей.// Начальная школа.-1997.-№9.

13.  Нечаева А.М. Исполнение по делам, связанным с воспитанием детей //Российская юстиция.-1998. -№4.

14.  Нечаева А.М. Новый семейный кодекс //Государство и право.-1996. -№6.

15.  Овчинникова И.Г. Осторожно дети. –М.,1990.

16.  Пчелинцева Л. М. Семейное право России.-М.,1999.

17.Червяков К. Установление и прекращение родительских прав и обязанностей.-М.,1975.

                                           III. Справочная литература.

1.      Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой.-М.,1989.

2.      Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева.-М.,1987.

3.      Домашняя юридическая энциклопедия: Семья.-М.,1997.

                                             IV. Судебная практика.

1.      О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.98г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. -1998.- №7.

2.      Судебная практика Балтийского районного суда г.Калининграда за 1997,1998 и 1999 г.г.

3.        Архив Отдела образования администрации Балтийского района за 1996 – 2000 г.г.: материалы по лишению родительских прав органов опеки и попечительства.

[1] Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.-1990.                     -№45.-Ст.955.

[2] В дальнейшем изложении – “СК”.

[3] Собрание  Законодательства РФ.-1996.-№3.- Ст.150.

[4] См.: Архив суда Балтийского района за 1991 год. Дело № 2-2381/ 1991.

[2] Антокольская М.В. Семейное право. – М.,1997.-Стр.229.

[5] Бюллетень  Верховного Суда РСФСР. -1984.- №2.-Стр.12.

[2] В дальнейшем изложении – “УК”.

[6]  Нечаева А.М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. – М.,1991.

-Стр.40

[7] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -1993.-№33.-Ст.1318.

[2] Комментарий к Семейному кодексу. -М.,1996.

[8]  Нечаева А.М.  Правонарушения в сфере личных семейных отношений. -М.,

1991. - Стр.41

[9] Постановление Пленума  Верховного Суда  РФ  О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей  от 27.05.98 //Бюллетень Верховного Суда РФ.- 1998.- № 7.

[10] См.: Архив суда Балтийского района за 1998 год. Дело № 1-275/1998.

[11] Бороданков А., Джандвери А. Лишение родительских прав преступников при рассмотрении уголовных дел //Соц. Законность. - 1969.- №7.- Стр.43;  Волкова Н. Насилие над детьми требует ужесточения наказания за содеянное //Человек и закон. - 1996. -№2. –Стр.52.

[12]  Червяков К. Установление и прекращение родительских прав и обязанностей. – М.,

1975. –Стр.95.

[13] См.: Архив областного суда  за 1999год. Дело №2-41 / 1999.

[2]  Гончарова О. Как давят червячка //Комсомольская правда в Калининграде от22.05.99.

[14] Постановление. Пленума Верховного Суда РФ О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей от 27.05.98  //Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1998. - №7.

[15] Комментарий к Семейному кодексу РФ. – М.,1996.-Ст.52.

[2] В дальнейшем изложении - “ГПК”.

[16] Постановление Пленума Верховного Суда РФ  О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей от27.05.98 // Бюллетень Верховного Суда РФ.-1998. - №7.

[17]  Нечаева А.М.  Споры о детях. – М.,1989. -Стр.75.

[18] Постановление Пленума Верховного Суда РФ О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей от27.05.98. //Бюллетень Верховного Суда РФ. -1998. -№7.

[19] См.: Архив суда Балтийского района за 1998 год. Дело № 2-242/ 1998.   

[20] В дальнейшем изложении - “ЖК”.

[21] Собрание законодательства РФ. -1997. - №30. -Ст.3591.

[22]  Нечаева А.М. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей //Российская юстиция. -1998. -№4. -Стр.35.

[23]  Нечаева А.М.  Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей //Российская юстиция. -1998. -№4. -Стр.35.

[24] Комментарий к Семейному кодексу РФ. – М., 1996.

[25] Пчелинцева Л.М. Семейное право России. –М., 1999.-Стр.342.

[26]  Нечаева А.М.  Споры о детях. – М.,1989. - Стр79.

[27] Постановление Пленума Верховного Суда РФ  О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей от 27.05.98 //Бюллетень Верховного Суда РФ. -1998. -№7.

[28] Овчинникова И.Г. Осторожно дети. –М.,1990. –стр.145.

[29] См.: Архив суда Балтийского района за 1998 год.  Дело 2-1789/1998.

[30] Нечаева А.М. Семейный кодекс о правах и обязанностях родителей и детей //Начальная школа. –1997. -№9. –Стр.56-61.

[31] Федеральным законом  № 140-ф.з. от 15.11.97г. “ О внесений изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ” статья 73 Семейного кодекса РФ дополнена пунктом 6 // Собрание законодательства РФ. -1997. -№46. -Ст.5243.

[32]  Собрание законодательства РФ. -1995. -№21. -Ст1929.

[2]  Азарова  Е.Г. Право на пособия. Виды и размеры выплат. Комментарий законодательства. –М.,1997.