Оглавление 
 

 

     1. Правовое положение  Центрального банка  РФ.

     Деятельность  Центрального банка РФ определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным  законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами.

     Подотчетность Банка России Государственной Думе означает, что назначение на должность  и освобождение от должности его  Председателя осуществляется Государственной  Думой по представлению Президента Российской Федерации. Кроме того, Государственная Дума назначает и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России. Банк России представляет Государственной Думе на рассмотрение годовой отчет и аудиторское заключение. Государственная Дума определяет аудиторскую фирму для проведения аудиторской проверки Банка России.

     Помимо  этого, Государственная Дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России и заслушивает доклады его Председателя.

     Банк  России независим в пределах выполнения своих полномочий, поэтому федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в его деятельность. В противном случае Банк России информирует об этом Государственную Думу и Президента Российской Федерации.

     Банк  России имеет право обращаться в  суды с исками о признании недействительными  правовых актов федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов местного самоуправления.

     Банк  России имеет двойственную правовую природу. Он одновременно является и  органом государственного управления специальной компетенции, осуществляя  управление денежно-кредитной системой, и юридическим лицом и может совершать гражданско-правовые сделки с российскими и иностранными кредитными организациями, государством в лице Правительства Российской Федерация.

     Полномочия  Центрального Банка, направленные на предпринимательскую  деятельность, установлены ст. 45—47 Закона «О Центральном банке РФ»¹, в соответствии с которыми Банк России имеет право предоставлять кредиты на срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами, покупать и продавать чеки и переводные векселя, а также государственные ценные бумаги и облигации на определенных законом условиях, выдавать гарантии и поручительства, производить другие коммерческие операции, предусмотренные законом.

     Целями  деятельности Банка России как органа управления кредитно-денежной системы являются:

     • защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной  способности по отношению к иностранным валютам;

     • развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

     • обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

     В соответствии с целями, поставленными  перед Центральным банком РФ, его  основными задачами являются следующие:

     • активное участие в разработке денежно-кредитной  и финансово-бюджетной политики Правительства Российской Федерации;

     • всемерное сдерживание инфляционных процессов в стране;

     • сокращение бюджетного дефицита;

     • поддержание стабильного денежного обращения;

     • обеспечение устойчивости курса  рубля как государственной валюты;

     • обеспечение государственного фонда валютных резервов;

     • расширение кредитования коммерческих банков в основном за счет ресурсов эмиссионного фонда;

     • расширение возможностей не эмиссионного кредитования и покрытия бюджетного дефицита на разных уровнях системы властей;

     • максимальное использование методов  денежно-кредитного управления банковской системой.

     Исходя  из поставленных целей и задач  Банк России выполняет следующие функции:

     • во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает  и проводит единую государственную  денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;

     • монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;

     • является кредитором последней инстанции  для кредитных организаций, организует систему рефинансирования;

     • устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

     • устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;

     • осуществляет государственную регистрацию  кредитных организаций; выдает и  отзывает лицензии кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом;

     • осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций;

     • регистрирует эмиссию ценных бумаг  кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

     • осуществляет валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты;

     • определяет порядок расчетов с иностранными государствами;

     • организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так  и через уполномоченные банки;

     • участвует в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организации составления платежного баланса России.

     Банк  России является органом банковского  регулирования и надзора за деятельностью  кредитных организаций. Он осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства и установленных им нормативных актов.

     Главная цель банковского регулирования  и надзора заключается в поддержании  стабильности банковской системы, в  защите интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

     Надзорные и регулирующие функции Банк России осуществляет как непосредственно, так и через создаваемый при нем орган банковского надзора.

     Для кредитных организаций Банк России устанавливает правила проведения банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и предоставления бухгалтерской и статистической отчетности.

     В целях обеспечения устойчивости кредитных организаций Банк России устанавливает для них обязательные экономические нормативы: минимальный размер установленного капитала, минимальный размер обязательных резервов, размещаемых в Банке России, и т.д. В этих полномочиях Банка России проявляются его координирующие и контрольные функции за деятельностью кредитных организаций. На местах эти полномочия осуществляются через главные территориальные управления Банка России, являющиеся его филиалами.

     В случае нарушения кредитной организацией федеральных законов, нормативных  актов и предписаний Банка России, не предоставления информации или предоставлении неполной или недостоверной информации Банк России имеет право потребовать от данной кредитной организации устранения выявленных нарушений, а также взыскать штраф или ограничить проведение его отдельных операций.

     Взаимодействуя  с кредитными организациями, их ассоциациями и союзами, Банк России консультирует  их по наиболее важным вопросам нормативного характера. Кроме того, Банк России рассматривает предложения по вопросам регулирования банковской деятельности.

 

     2. Источники банковского  права.

     Вопрос  об источниках банковского права  непосредственно связан с проблемой  норм банковского права,

     поскольку нормы банковского права не могут  быть оторваны от форм своего выражения.

     Источник  права — это форма выражения государственной воли, направленной на признание факта существования права определенного содержания, на его формирование, изменение или констатацию факта его прекращения.

     Нормы, регулирующие банковские правоотношения, можно поделить на две группы:

     1) регулирующие банковскую деятельность;

     2) непосредственно посвященные банковской  деятельности.

     В современной юридической науке  и соответствующей учебной и  научной литературе понятие «источники права» может использоваться в двух взаимосвязанных значениях — как «материальный источник права» (источник права в материальном смысле) и как «формальный источник права» (источник права в формальном смысле).

     В первом случае к источникам права  относят объективные факторы, «порождающие»  право как социальное явление, т. е. то, что стало причиной образования права. В качестве таких факторов выступают материальные и духовные аспекты жизни общества, природа вещей, божья воля и воля законодателя и т. д.

     Под формальным источником права действительно  имеется в виду форма внешнего выражения содержания действующего права. При этом понятие источника права связывают и с непосредственной деятельностью уполномоченных органов государства по формированию права, приданию ему формы законов, указов, постановлений и других нормативно- юридических документов.

     Источники банковского права представляют собой совокупность официально определенных внешних форм, в которых содержатся нормы, регулирующие общественные отношения.

     Систему источников банковского права России составляют:

     1) Конституция Российской Федерации;

     2) нормы международного права;

     3) международные договоры Российской  Федерации;

     4) Решения Конституционного Суда  РФ;

     5) банковское законодательство, которое  включает в себя федеральные  законы, содержащие нормы банковского права: ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ФЗ «О банках и банковской деятельности», ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», ФЗ «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О валютном регулировании и валютном контроле»; Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и др.;

     6) внутренние нормативные акты  банковских организаций (нормативные  акты Центрального банка —  это указания, положения и инструкции, обязательные для федеральных органов государственной власти,

     органов государственной власти субъектов  РФ, органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц).

 

     3. Несостоятельность  (банкротство) кредитных  организаций.

     Порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, а также особенности оснований и процедур признания их несостоятельными (банкротами) и ликвидация в порядке конкурсного производства регулируются Федеральным законом РФ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 18 сентября 1998 г. (в ред. Федерального закона РФ от 2 января 2000 г. №6-ФЗ). Под несостоятельностью (банкротством) кредитной организации в соответствии с указанным Федеральным законом понимается признанная арбитражным судом ее неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей кредитная организация считается в том случае, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение одного месяца с момента наступления даты их исполнения.