Правительство РФ, порядок формирования, полномочия

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

«МОСКОВСКИЙ  ИНСТИТУТ  ПРАВА»

 

         

Юридический факультет

 

 

       Специальность –   «Юриспруденция»  030501

 

 

    Учебная дисциплина  Конституционное (государственное) право России

 

 

КУРСОВАЯ    РАБОТА

 

На тему: Правительство РФ, порядок формирования и основные         полномочия

 

 

    Студентка  

 

 

     Научный

     руководитель___________________________________________

              (фамилия, имя, отчество , ученая  стерень,ученое звание )

                 

                        

 

  

    Дата представления________________________

    Дата защиты ______________________________

    Оценка ___________________________________

 

 

 

 

 

 

г.Санкт-Петербург

 2010 г.

План курсовой работы на тему: Правительство Российской Федерации, порядок формирования и основные полномочия.

1. Введение       03 стр.
2. Конституционный статус     04 стр.
3. Состав и формирование     07 стр.
4. Компетенция       10 стр.
5. Организация деятельности     14 стр.
6. Сроки полномочий и отставка    17 стр.
7. Список литературы      18 стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение.

Для организации государственной  власти в России исходными являются положения главы 1 раздела I Конституции "Основы конституционного строя". В частности, ими закрепляется демократический, федеративный правовой характер государства и его республиканская форма правления;

положение о том, что носителем  суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы каждой из этих ветвей власти самостоятельны. Принцип разделения властей распространяется на организацию и осуществление государственной власти Федерации в целом и ее субъектов.

Государственную власть в  Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание (его палаты — Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство и суды Российской Федерации (ст. 11 Конституции РФ). Федеральное Собрание олицетворяет законодательную власть, Правительство — исполнительную, суды — судебную.

 

Конституция РФ (ст. 110) устанавливает, что исполнительную власть страны осуществляет Правительство РФ. Оно на федеральном  уровне возглавляет всю систему  органов исполнительной власти, обеспечивая их согласованную деятельность, что особенно важно и сложно в условиях федеративных государств. Вместе с тем Правительство осуществляет исполнительную власть не в отрыве, а в тесной взаимосвязи и взаимодействии с другими ветвями единой государственной власти — законодательной и судебной.

 

 

 

2. Конституционный статус.

Поскольку Правительство  РФ — это правительство президентской  республики с очень большими полномочиями президента прежде всего по отношению к исполнительной власти , постольку в правильном понимании конституционно-правового статуса Правительства РФ первостепенное значение имеет определение характера его взаимоотношений с Президентом. Сложность решения этого вопроса объективно обусловлена тем, что, с одной стороны, Президент РФ не входит в состав Правительства РФ и не возглавляет его и официально не стоит во главе исполнительной власти; а с другой — как глава государства, определяющий основные на» правления внутренней и внешней политики, выступающий в качестве гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающий согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, Президент РФ, несомненно, играет определяющую и решающую роль в принципиальном руководстве исполнительной властью. Поскольку именно в его руках находятся решающие рычаги назначения и отстранения от должности членов Правительства, он напрямую руководит рядом министерств, имеет право давать обязательные к исполнению поручения Правительству, может председательствовать на заседаниях Правительства, которое к тому же несет ответственность почти исключительно перед Президентом, ему подотчетно и подконтрольно.

В связи с этим нельзя безоговорочно согласиться с  встречающимся мнением, что Правительство  РФ — высший орган федеральной исполнительной власти в РФ.* Более правильной представляется

* См.: Конституционное право  / Под ред. В.В. Лазарева. С. 427.

позиция М.В. Баглая: «Анализ  полномочий Президента РФ и Правительства  РФ дает все основания считать  главой исполнительной власти Российской Федерации именно Президента РФ, а не Председателя Правительства или Правительство РФ в целом. Поэтому когда утверждают, что Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти, то необходимо принимать во внимание известную условность такого утверждения. Оно может рассматриваться как высший орган исполнительной власти в том смысле, что является единственным коллегиальным органом, имеющим конституционную компетенцию в сфере исполнительной власти и право руководить всеми органами исполнительной власти. Но при этом Правительство РФ функционирует, имея над собой Президента РФ, указания которого для Правительства обязательны...».**

Таким образом, Правительство  РФ, осуществляя исполнительную власть в стране, занимает подчиненное положение  по отношению к Президенту РФ, будучи обязанным строить свою деятельность не только в соответствии с законами, но и с указами и распоряжениями Президента РФ, имеющими более высокую юридическую силу, чем постановления Правительства. Вместе с тем Правительство РФ в пределах своей компетенции самостоятельно принимает решения и издает свои правовые акты, не требующие согласия или разрешения Президента РФ, самостоятельно организует свои отношения как с федеральными органами законодательной и судебной властей, так и с органами государственной власти субъектов РФ.

Взаимоотношения Правительства  РФ с Федеральным Собранием РФ определяются принципом разделения властей, что означает их самостоятельность  и невмешательство в дела друг друга. Министр не может быть депутатом, а депутат министром. Правительство  РФ не подотчетно парламенту и его  палатам и не обязано в любом  случае уходить в отставку при  выражении ему вотума недоверия  Государственной Думой. Вместе с тем закон обязывает членов Правительства РФ по приглашению палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы. Как уже отмечалось (гл. 11), Государственная Дума дает Президенту РФ согласие на назначение Председателя

* См.: Конституционное право  / Под ред. В.В. Лазарева. С. 427.

** Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. С. 557.

 

Правительства РФ; широкое  взаимодействие между Правительством и парламентом, его палатами, их постоянными  комитетами и комиссиями осуществляется в области законопроектной работы.

Взаимоотношения Правительства  РФ с органами судебной власти характеризуются  прежде всего расширением и усилением  контроля последних за деятельностью  органов исполнительной власти. Конституционный Суд РФ получил право решать вопрос о конституционности нормативного акта Правительства РФ, а Высший Арбитражный Суд РФ — право признать недействительным ненормативный акт Правительства РФ. В судах общей юрисдикции Правительство может выступать ответчиком по административным, трудовым и гражданским делам. Отношения с органами правосудия регулируются и специальным постановлением Правительства РФ «О порядке назначения представителей интересов Правительства Российской Федерации в судах» (август 1994 г.).

В целом правовой статус Правительства РФ определяется Конституцией РФ (ст. 10, 11, 83, 90, 103, 104, 110-117 и др.), Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» (1997),* в ряде специальных законов (например, «Об обороне», «О безопасности» и др.), в указах Президента РФ (например, в указе «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» от 10 июня 1994 г. с последующими изменениями и дополнениями), а также отдельными положениями регламентов палат Федерального Собрания РФ, временным Регламентом Правительства РФ (август 1995 г.) и другими правовыми актами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Состав и формирование.

Правительство РФ — коллегиальный  орган федеральной государственной  власти. В его состав входят, согласно ч. 2 ст. 110 Конституции РФ, Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры. В число заместителей Председателя Правительства РФ включаются на практике и первые заместители Председателя, а в число членов Правительства — только те руководители федеральных органов исполнительной власти, которые имеют ранг федеральных министров. Поэтому число федеральных министров обычно в два-три раза меньше, чем число руководителей федеральных органов исполнительной власти. Число министров, заместителей и первых заместителей Председателя Правительства Конституцией РФ

*СЗ РФ. 1997. №51. Cт. 5712.

не ограничивается.

Формирование Правительства  РФ осуществляется Президентом РФ при  участии Государственной Думы и  Председателя Правительства. Председателя Правительства РФ, как уже отмечалось, назначает Президент РФ с согласия Государственной Думы (ст. 111). Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Последняя рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. При этом кандидат докладывает Думе программу основных направлений деятельности будущего правительства и отвечает на вопросы депутатов. В случае, если Государственная Дума трижды отклоняет представленные кандидатуры, Президент РФ самостоятельно назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

После назначения Председатель Правительства РФ в недельный  срок представляет Президенту РФ предложения  о структуре федеральных органов исполнительной власти, куда входят федеральные министерства, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России и др. Он же предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (ст. 112). Конституция РФ не ограничивает число министров, а также число заместителей и первых заместителей Председателя Правительства РФ. Это определяется самим Президентом РФ. Так, в августе 1999 г. Указом Президента РФ* структура федеральных органов исполнительной власти была реорганизована и в нее вошли 26 министерств, 10 государственных комитетов, 3 федеральных комиссии, 14 федеральных служб, 9 федеральных агентств, 2 федеральных надзора. Было также установлено, что у Председателя Правительства РФ будет пять заместителей, в том числе два первых.

 

* Указ Президента Российской  Федерации «О структуре федеральных  органов исполнительной власти»  от 17 августа 1999 г. // Российская газета. 1999. 18 авг.

 

Члены Правительства РФ не могут быть депутатами парламента, занимать никакой другой должности  в государственных, коммерческих, общественных органах и организациях, в том числе и в политических партиях, членство в которых они могут сохранять; они не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой. Они обязаны ежегодно представлять сведения о своих доходах и имуществе.

Поскольку речь идет о президентской  форме государственного правления, в рамках которой правительство  не зависит от парламента, Правительство  РФ может и не отражать партийный  состав парламента и не носить коалиционный характер. Очень часто при формировании Правительства РФ подчеркивается, что  оно осуществляется не на партийно-политической, а на профессиональной основе, независимо от партийно-политической принадлежности членов Правительства. Это, конечно, не означает, что политические моменты вовсе не учитываются в процессе формирования Правительства. Нет ничего удивительного, что Президент РФ хочет видеть в кресле Председателя Правительства РФ своего политического единомышленника, а Председатель Правительства РФ — иметь свою команду, проводящую в принципе единую политическую линию Правительства. Опыт показывает, что формирование правительства на профессиональной основе вовсе не исключает возможность любого учета партийно-политических факторов, тем более что и при президентской республике успешная и стабильная работа правительства в немалой степени зависит от раскладки политических сил в парламенте и умения наладить сотрудничество с ним.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Компетенция.

Полномочия Правительства  РФ очень широки и охватывают все основные сферы общественной жизни. Статья 114 Конституции РФ, в которой определяется его компетенция, включает вопросы экономики и финансов, социальной сферы, науки, культуры и экологии, обороны, государственной безопасности и внешней политики, прав человека, законности и др. Важно при этом отметить, что приведенный в данной статье перечень полномочий Правительства РФ не является исчерпывающим, ибо последний пункт этого перечня гласит, что Правительство «осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации». Как уже отмечалось выше в данном параграфе, многие конкретные полномочия Правительства РФ закрепляются в других статьях Конституции РФ, федеральных законах и указах Президента РФ Конечно, Правительство РФ осуществляет исполнительную власть совместно с Президентом страны и под его руководством. Но если, к примеру, Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, то организация реализации этих направлений ложится на Правительство РФ.